許昊+高峰+姜媛媛+王靜

渝中區(qū)成為首批進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)262個(gè)創(chuàng)建市縣之一，也是重慶五個(gè)入選的區(qū)縣之一。面對(duì)這一領(lǐng)先的發(fā)展機(jī)遇，本文通過(guò)對(duì)渝中區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)進(jìn)行SWOT分析，全面而系統(tǒng)的研究創(chuàng)建過(guò)程中所面臨的種種因素，為構(gòu)建在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范帶頭作用的全域都市旅游區(qū)提供理論支撐。

一、全域旅游的概念

2015年8月14日，國(guó)家旅游局為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。

2016年2月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在《全域旅游大有可為》一文中給出了官方的定義，“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！?h3>二、渝中區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)SWOT分析

2016年2月1日，渝中區(qū)成為首批進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)262個(gè)創(chuàng)建市縣之一，也是重慶市進(jìn)入創(chuàng)建名單的5個(gè)區(qū)縣之一。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

1.資源壟斷性強(qiáng)

渝中區(qū)的文化旅游資源在全國(guó)范圍內(nèi)具有不可復(fù)制的獨(dú)特性。渝中區(qū)作為世界二戰(zhàn)名城，擁有抗戰(zhàn)文化、陪都文化等多種文化，完整的保留著大量世界級(jí)的抗戰(zhàn)遺址遺跡，歷史與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與國(guó)際在渝中區(qū)交融。各類旅游資源交相輝映，構(gòu)建形成了具有全國(guó)、全世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源體系。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

渝中區(qū)地處長(zhǎng)江和嘉陵江交匯處，是重慶的城市中心、經(jīng)濟(jì)中心、旅游中心、文化中心。渝中區(qū)旅游交通十分便捷，都市水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)，通達(dá)性良好，旅游可進(jìn)入性強(qiáng)。全區(qū)陸地面積僅有18.54平方公里，且旅游資源分布較為平均。

（二）劣勢(shì)分析（Weaknesses）

1.整體城市環(huán)境急需改善

渝中區(qū)部分區(qū)域臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，老舊街區(qū)、背街小巷、部分商業(yè)街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題十分突出，與光鮮亮麗、整潔有序的主體建筑群形成了巨大的反差，無(wú)法適應(yīng)和滿足國(guó)家對(duì)全域旅游示范區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的要求。同時(shí)渝中區(qū)生態(tài)環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.公共服務(wù)配套尚未成熟

渝中區(qū)的旅游公共服務(wù)體系尚未成熟。渝中區(qū)高低起伏的山城地形一方面造就了迷人的風(fēng)貌，另一方面也給游客帶來(lái)了諸多不便和困擾，目前在重要交通節(jié)點(diǎn)的交通標(biāo)識(shí)設(shè)施不明顯或缺失，起不到景區(qū)外部導(dǎo)引功能，重要景區(qū)沒(méi)有交通標(biāo)識(shí)造成了游客對(duì)旅游區(qū)整體心理空間感的割裂，對(duì)自駕車(chē)、背包游的游客出行更是帶來(lái)了極大的不便。

（三）機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

1.國(guó)家政策的有效支撐

習(xí)總書(shū)記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，國(guó)家旅游局轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，全國(guó)各地積極國(guó)家號(hào)召，爭(zhēng)相創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

2.旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的前景

旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。2015年，國(guó)內(nèi)游已達(dá)40億人次，人均出游接近3次，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%。2016年上半年，渝中區(qū)共接待旅游人數(shù)2167.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.3%；旅游收入118.1億元，同比增長(zhǎng)15.4%。旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和人們旅游行為方式的變化，給全域旅游的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

（四）威脅分析（Threats）

1.外部威脅

宏觀層面上，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，預(yù)計(jì)短時(shí)期內(nèi)渝中區(qū)吸納的外來(lái)旅游人數(shù)不會(huì)有明顯增量幅度。首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單中共有全國(guó)262個(gè)市縣。因此渝中區(qū)想要最終納入正式的國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄，所要面臨的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力不小。當(dāng)前全國(guó)各地紛紛將全域旅游理念加以具體落實(shí)。重慶市大足區(qū)編制《大足區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《大足區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)完善區(qū)域旅游規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)旅游規(guī)劃體系。由此可見(jiàn)，渝中區(qū)在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的道路上已經(jīng)落于人后。

2.內(nèi)部威脅

渝中區(qū)整體旅游氛圍有所缺失。渝中區(qū)生活商業(yè)聚集、混雜，缺乏旅游所需要的休閑環(huán)境，都市核心城區(qū)的快節(jié)奏生活與旅游的慢生活有沖突，除已有的景點(diǎn)以及周邊范圍，其他區(qū)域的設(shè)施、業(yè)態(tài)的旅游功能不突出。

渝中區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。休閑業(yè)態(tài)、休閑消費(fèi)、高端商業(yè)主要聚集在核心商圈，而周邊街巷無(wú)序發(fā)展，商業(yè)零散分布，網(wǎng)點(diǎn)之間聯(lián)系不足，商業(yè)斷層較多，缺乏科學(xué)規(guī)劃，普遍存在業(yè)態(tài)檔次低端、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不突出、環(huán)境亟待提升、管理欠缺等問(wèn)題，對(duì)外地游客和商務(wù)差旅人群的消費(fèi)引導(dǎo)性不足。

（作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委黨校）endprint