郭志遠(yuǎn)

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在過(guò)去需求側(cè)理論主導(dǎo)下的城市發(fā)展總體上是以粗放、規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的外延式發(fā)展，這種發(fā)展方式已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)和新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，為中國(guó)推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了科學(xué)的理論框架。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下的城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展觀由機(jī)械發(fā)展觀向生命發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展路徑由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展動(dòng)力由土地、資本拉動(dòng)向改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展色彩由灰色城市向綠色城市轉(zhuǎn)變，城市管理方式由簡(jiǎn)單無(wú)序向規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 城市發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-014-03

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2016年的7.93億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到57.35%，城鎮(zhèn)化規(guī)模之大、速度之快，在世界歷史上絕無(wú)僅有。高速發(fā)展的城市不僅帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更是成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%以上在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，勞動(dòng)力的51%在城鎮(zhèn)就業(yè)，消費(fèi)的86%在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)，投資的90%以上在城鎮(zhèn)發(fā)生，信貸的66%在城鎮(zhèn)投放，城鎮(zhèn)已成為聚集人口、資源和產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，城市已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，過(guò)去傳統(tǒng)城市發(fā)展方式的弊端逐漸暴露，問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。邊際效用日益遞減，越來(lái)越多的流動(dòng)人口不斷涌入城市，對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)造成較大沖擊，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，突發(fā)性、群體性事件時(shí)有發(fā)生，各種城市病隨時(shí)都有可能爆發(fā)，而資源環(huán)境成本和社會(huì)成本將不斷遞增，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式主要基于需求管理理論，以高能耗、高排放、高污染、土地高擴(kuò)張為主要特征，城市建設(shè)理念、管理能力和公共服務(wù)水平等嚴(yán)重滯后于城市化進(jìn)程，越來(lái)越難以滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，城市發(fā)展方式亟需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，改善城市公共服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、需求側(cè)主導(dǎo)下的城市發(fā)展

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有供給，需求就沒(méi)法滿足。供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的，供給側(cè)改革和需求側(cè)管理代表著兩種不同的經(jīng)濟(jì)思想。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，主要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的強(qiáng)力干預(yù)，通過(guò)一系列貨幣和財(cái)政政策，達(dá)到加大投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口的目的，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng){1}。與之相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)改革，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其基本思想是“大市場(chǎng)、小政府”，在尊重市場(chǎng)決定性地位的前提下，主張通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的作用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，需求側(cè)管理的主要代表是凱恩斯學(xué)派，供給側(cè)改革的主要代表是新古典主義學(xué)派，這兩種不同的經(jīng)濟(jì)管理思想，在歷史上不同時(shí)期和不同國(guó)家都曾發(fā)揮過(guò)積極作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城市一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，無(wú)論是房地產(chǎn)業(yè)還是工業(yè)化，乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)不牽動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。但是，受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和西方凱恩斯主義的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期奉行需求側(cè)管理思想{2}，我國(guó)的城市發(fā)展也是如此。根據(jù)需求管理的“三駕馬車(chē)”理論，城市的發(fā)展也主要是由投資、消費(fèi)和出口帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。（1）投資：過(guò)去的城市發(fā)展主要是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由各級(jí)政府通過(guò)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資來(lái)完成。（2）消費(fèi)：城市的大發(fā)展伴隨著房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)化過(guò)程消耗了大量的鋼鐵、水泥、煤炭，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）出口：主要表現(xiàn)在城市內(nèi)部生產(chǎn)出來(lái)的商品出口到城市以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易出口到國(guó)外。在這樣一種以政府為主導(dǎo)的需求側(cè)發(fā)展理念的指引下，我國(guó)的城市發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。

在過(guò)去需求側(cè)主導(dǎo)下的城市發(fā)展，其最主要的特點(diǎn)是高速度、大規(guī)模擴(kuò)張，主要體現(xiàn)在城市人口和城市面積的在數(shù)量上的快速增長(zhǎng)和擴(kuò)張：（1）通過(guò)各種人力、物力和財(cái)力投入，把城市規(guī)模做大，從而吸引更多的人口到城市工作和生活。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2000年以來(lái)更是保持著年均1個(gè)百分點(diǎn)以上的高速增長(zhǎng)，每年有近2000萬(wàn)人涌入城市。許多城市的人口規(guī)模呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，截至2016年底，我國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到147個(gè)，500萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市有10個(gè)，1000萬(wàn)人口以上的超大城市達(dá)到6個(gè)，而在1978年時(shí)100萬(wàn)人口以上的城市僅有29個(gè)。（2）通過(guò)“圈地運(yùn)動(dòng)”，許多城市獲得了大量廉價(jià)的工業(yè)用地和建設(shè)用地，然后通過(guò)土地出讓、拍賣(mài)等多種途徑和手段，獲取巨額財(cái)政收入。從1978年到2014年，我國(guó)城市建成區(qū)面積從7348平方公里增長(zhǎng)到2014年的49773平方公里，增長(zhǎng)了6.8倍；建設(shè)用地面積從6720平方公里增長(zhǎng)到49882平方公里，增長(zhǎng)了7.4倍，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。在需求側(cè)理論主導(dǎo)下的中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展，盡管其路徑各有千秋，但它們的發(fā)展方式卻具有一定的共性，都與“趕超沖動(dòng)”和追尋“跨越式發(fā)展”理念有著緊密聯(lián)系，都以要素的粗放式利用和城市規(guī)模的外延式擴(kuò)張為基本特征，以要素（資本、土地、資源等）投入驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展為主要?jiǎng)恿3}。

二、需求側(cè)理論主導(dǎo)下的城市發(fā)展方式：虛假繁華背后的反思

在需求側(cè)理論的主導(dǎo)下，我國(guó)城市發(fā)展的成就舉世矚目。但是隨著城市快速發(fā)展的黃金時(shí)代趨于結(jié)束，以需求側(cè)理論主導(dǎo)的城市發(fā)展方式引發(fā)各種矛盾和沖突，越來(lái)越難以滿足城市發(fā)展的需要{4}。endprint

1.對(duì)資源能源的粗放式利用。需求側(cè)理念，強(qiáng)調(diào)“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)作用，其中投資的作用尤其重要，我國(guó)的城市發(fā)展是通過(guò)政府主導(dǎo)下的大規(guī)模資產(chǎn)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一直保持著較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重長(zhǎng)期處于80%以上。由政府主導(dǎo)的投資不可避免伴隨著資源能源的低效利用，城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，過(guò)于追求規(guī)模擴(kuò)張，新城新區(qū)遍地開(kāi)花，大拆大建常年不斷。城市以資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張為主要特征的粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，能源消耗急劇上升，嚴(yán)重制約著我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市的快速無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致城市土地資源廉價(jià)而過(guò)快的消耗，土地資源短缺成為制約各城市發(fā)展的最大短板，伴隨而來(lái)的高房?jī)r(jià)成為難以承受之重；水資源供需矛盾也愈加突出，全國(guó)420多個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水；城市環(huán)境持續(xù)惡化，霧霾天氣頻繁出現(xiàn){5}。此外，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率較低，垃圾分類處理難以落地，隨著城市固定廢棄物排放量的快速增長(zhǎng)，垃圾“圍城”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，對(duì)城市及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

2.城市建設(shè)方式明顯滯后。需求側(cè)理論主導(dǎo)下的城市發(fā)展造成的另一個(gè)主要問(wèn)題是粗放的城市建設(shè)方式。我國(guó)是世界上建筑量最大的國(guó)家，同時(shí)也是城市建筑使用壽命偏低的國(guó)家，建筑平均使用壽命僅為25-30年，相比較之下，美國(guó)是74年，英國(guó)達(dá)到130多年?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市建筑不僅使用壽命短，改造難度大，而且城市建設(shè)方式明顯滯后，以高能耗的傳統(tǒng)建筑為主，低碳環(huán)保、綠色生態(tài)型建筑起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展明顯不足。我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的住宅絕大多數(shù)為毛坯房，二次裝修產(chǎn)生大量噪音和建筑垃圾，使用魚(yú)龍混雜的劣質(zhì)建材和隨意更改房屋結(jié)構(gòu)及管線也埋下了健康安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃和建設(shè)普遍存在“重地上、輕地下”問(wèn)題，地上高樓大廈鱗次櫛比，地下基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等城市安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，城市風(fēng)險(xiǎn)和管理成本增加。此外，我們的城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，奇形怪狀的建筑層出不窮，一些城市儼然成為國(guó)外建筑設(shè)計(jì)師建筑理念的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

3.大城市城市病日益嚴(yán)峻。隨著城市規(guī)模的極速膨脹，許多大城市患上了交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)飆升等“城市病”，城市病的形成主要由一系列社會(huì)管理和公共服務(wù)問(wèn)題所引起。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，城市病的根源在于作為公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，“供”和“需”之間的錯(cuò)位，無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給嚴(yán)重不足。其中交通擁堵現(xiàn)象最為常見(jiàn)也最能說(shuō)明問(wèn)題，全國(guó)約2/3的城市在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵，城市上班族平均通勤時(shí)間全球領(lǐng)先，是加拿大、美國(guó)的2倍。造成城市病的主要原因在于供不應(yīng)求，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求、公共服務(wù)供不應(yīng)求以及相關(guān)制度供不應(yīng)求三個(gè)方面{6}。除了交通擁堵問(wèn)題以外，隨著城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)，幾乎每個(gè)城市都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺和實(shí)際需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，而且供給不足問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)突出，城市居民的安全居住、安全飲食、安全出行等均面臨挑戰(zhàn)。尤其是住房、教育、醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)不僅總量不足，而且區(qū)域分布不均，價(jià)格上漲速度過(guò)快，直接影響到居民生活質(zhì)量，影響到我國(guó)的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)化“泡沫”問(wèn)題初現(xiàn)端倪。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度明顯快于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而城市管理和公共服務(wù)能力滯后于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，從而導(dǎo)致大量城市問(wèn)題的產(chǎn)生，如城鎮(zhèn)空間急劇膨脹、人口快速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境惡化、生活成本上漲等現(xiàn)象，可以認(rèn)為該地區(qū)存在城鎮(zhèn)化“泡沫”{7}。政府主導(dǎo)型的城市發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化“泡沫”問(wèn)題的主要誘因。一些地方政府單純地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)張城市空間、增加城鎮(zhèn)人口和基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視了與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，以及相應(yīng)的城市管理水平的提升，主要靠城市建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模擴(kuò)張。因此，在城鎮(zhèn)化水平快速提高的表象之下，出現(xiàn)了大量的虛假城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化城中村和“空城”等現(xiàn)象。對(duì)城鎮(zhèn)化“泡沫”現(xiàn)象如不加以重視和有效防治，將會(huì)威脅到我國(guó)城市的健康發(fā)展，甚至影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)我國(guó)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展方式以需求側(cè)理論為主導(dǎo)，忽略了供給側(cè)管理，出現(xiàn)了對(duì)資源能源的粗放式利用、城市建設(shè)方式明顯滯后、大城市城市病、城鎮(zhèn)化“泡沫”等諸多問(wèn)題，在新的形勢(shì)下，越來(lái)越難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，亟需從供給側(cè)入手改變城市發(fā)展方式。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要?jiǎng)恿υ吹某鞘?，也?yīng)當(dāng)從以需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向以供給側(cè)改革為主，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，從過(guò)去的數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，由過(guò)去主要靠要素投入轉(zhuǎn)到依靠制度改革、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升上來(lái)，由過(guò)去對(duì)資源大量消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)。

1.城市發(fā)展觀：由機(jī)械發(fā)展觀向生命發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀念上的轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。在中國(guó)古代城市發(fā)展史上，城市基本遵循著其自然的發(fā)展規(guī)律，城市的產(chǎn)生、發(fā)展、沒(méi)落甚至消亡都是順其自然之結(jié)果。最近幾十年中國(guó)城市發(fā)展速度世界領(lǐng)先，但很大程度上是由于人造城市的機(jī)械發(fā)展觀所作用的結(jié)果，并沒(méi)有充分遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，因此導(dǎo)致很多問(wèn)題和社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。在2016年中央城市工作會(huì)議上提出的城市生命發(fā)展觀，是推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要前提。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身客觀規(guī)律，城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，歸根到底在于我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律。只有當(dāng)我們正確認(rèn)識(shí)并自覺(jué)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，才能真正建設(shè)好我們的城市，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段，應(yīng)當(dāng)加快從人造城市的機(jī)械發(fā)展觀向尊重城市規(guī)律的生命發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。endprint

2.城市發(fā)展路徑：由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。外延式的城市發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)的是城市數(shù)量的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大和空間的拓展，獲得城市發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益；內(nèi)涵式的城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市發(fā)展的集約節(jié)約高效和城市質(zhì)量的提升，注重城市功能、城市創(chuàng)新能力、城市文化品質(zhì)、城市承載力等城市內(nèi)部?jī)r(jià)值的提升{8}。習(xí)近平總書(shū)記2013年參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)就曾經(jīng)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政府政績(jī)考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出考察城市發(fā)展質(zhì)量的考核性指標(biāo)和資源環(huán)境約束性指標(biāo)，弱化數(shù)量指標(biāo)、速度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指標(biāo)。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的積極推進(jìn)，上海、深圳、杭州等東部沿海城市已經(jīng)率先轉(zhuǎn)型，樹(shù)立了集約節(jié)約高效的城市發(fā)展理念，注重提升城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能、社會(huì)服務(wù)功能、生態(tài)服務(wù)功能和傳承歷史文化功能，積極推動(dòng)城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?！爸腔鄢鞘小薄ⅰ吧鷳B(tài)城市”、“低碳城市”等城市發(fā)展新理念也積極推動(dòng)著城市發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。

3.城市發(fā)展動(dòng)力：由土地、資本拉動(dòng)向改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)城市發(fā)展方式從粗放的規(guī)模擴(kuò)張向緊湊集約、高效綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，就必須改變城市發(fā)展的動(dòng)力。過(guò)去需求側(cè)主導(dǎo)下的城市快速發(fā)展，其主要?jiǎng)恿?lái)自于土地和資本的大量投入，但是土地和資本利用效率低，邊際效益遞減。城市發(fā)展動(dòng)力必須由目前土地、資本等物質(zhì)要素的投入為主，轉(zhuǎn)向以人才、創(chuàng)新、科技、文化等柔性要素的投入為主。中央城市工作會(huì)議明確指出，我們未來(lái)的“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力”。當(dāng)前應(yīng)著眼于清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙，包括推進(jìn)戶籍制度改革、改進(jìn)投資率、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷等，讓那些能夠立竿見(jiàn)影帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行。要積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳化技術(shù)，提高城市資源集約節(jié)約利用水平，大力發(fā)展智能化技術(shù)特別是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)，提高城市公共服務(wù)能力和城市生活便捷程度。要著重保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈，打造城市精神，樹(shù)立良好的城市形象，讓市民對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。

4.城市發(fā)展色彩：由灰色城市向綠色城市轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展的“灰色”與“綠色”不僅是兩種不同的城市色彩，也代表著兩種截然不同的發(fā)展理念，意味著城市使用土地與資源方式的不同，這在很大程度上影響著城市環(huán)境質(zhì)量的變化。國(guó)外學(xué)者將無(wú)序發(fā)展的城市稱為灰色城市，以規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)的灰色城市不斷吞食城市周邊的土地，消耗水源和能源，環(huán)境景觀破壞，通勤遠(yuǎn)程，交通擁堵，霧霾籠罩，生活單調(diào)，鄰里陌生，造成了城市生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)，灰色城市是城市的生態(tài)災(zāi)難。與灰色城市相對(duì)應(yīng)的是綠色城市，綠色城市是指人與自然和諧共生的人居生態(tài)系統(tǒng)，是由人類社會(huì)與自然要素共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng){9}。綠色城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在綠色城市里，人類社會(huì)活動(dòng)要充分尊重自然，要與城市所處地域賦予的自然環(huán)境特色相協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)許多城市已經(jīng)呈現(xiàn)出灰色發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，只能通過(guò)可持續(xù)的綠色城市發(fā)展方式來(lái)改善。應(yīng)當(dāng)積極改變城市對(duì)于土地、資源的利用方式，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由灰色向綠色轉(zhuǎn)變。

5.城市管理方式：由簡(jiǎn)單無(wú)序向規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在需求側(cè)理論主導(dǎo)下的城市發(fā)展，把城市所有的資源都集中在如何推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，由此也導(dǎo)致了城市管理方式服務(wù)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理也以滿足城市單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能為目的。而由于城市管理缺乏制衡硬約束，使得城市規(guī)劃偏向于為了滿足領(lǐng)導(dǎo)意志和偏好，缺乏科學(xué)性、前瞻性、法治性和市民參與{10}。城市是一個(gè)集人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文歷史等綜合因素的復(fù)合型系統(tǒng)，今后的城市發(fā)展要樹(shù)立系統(tǒng)思維，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，從城市結(jié)構(gòu)、城市功能以及構(gòu)成城市的諸多要素入手，提高城市工作的系統(tǒng)性。綜合統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，首先要綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市功能定位、生態(tài)環(huán)境承載能力、歷史文化傳承等各種因素，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格{11}；其次要根據(jù)城市規(guī)劃合理開(kāi)展城市建設(shè)，形成協(xié)調(diào)有序的城市建設(shè)格局；最后要?jiǎng)?chuàng)新城市管理方法，提升城市公共服務(wù)能力，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好{12}。

[本文為河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：152400410213）“河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程測(cè)評(píng)與路徑選擇”、河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2016BJJ028）“河南城鎮(zhèn)化泡沫形成及防治機(jī)制構(gòu)建研究”、河南省政府決策研究招標(biāo)課題（項(xiàng)目號(hào)：2016B051）“河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”的階段性成果。]

注釋：

{1}沈坤榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整[J].南京社會(huì)科學(xué)，2016（2）

{2}裴云鋒.城市發(fā)展方式從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)[J].發(fā)展導(dǎo)報(bào)，2016.06.21

{3}{4}丁健.從大到強(qiáng)的中國(guó)大城市發(fā)展之路——基于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的視角[J].城市，2009（8）

{5}陳文玲，周京.把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國(guó)家重大戰(zhàn)略[J].南京社會(huì)科學(xué)，2012（12）

{6}趙蔚.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與政策[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（5）

{7}王家庭.我國(guó)城市化泡沫測(cè)度：基于35個(gè)大中城市的實(shí)證研究[J].城市發(fā)展研究，2011（11）

{8}陳文玲.創(chuàng)新城市發(fā)展方式推進(jìn)城市化持續(xù)健康發(fā)展[J].全球化，2013（4）

{9}劉博敏.從灰到綠的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].城市規(guī)劃，2011（3）

{10}專家解讀：六大創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-

25/7688458.shtml

{11}中央城市工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015.12.23

{12}安曉明.河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和路徑[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2017（2）

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院 河南鄭州 450002）

（責(zé)編：呂尚）endprint