□ 鄒東升 姚 靖

☆公共行政☆

十八大以來黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力影響因素分析
——基于史密斯政策執(zhí)行理論模型

□ 鄒東升 姚 靖

黨是我國政治權(quán)力體系的組成部分，是國家治理體系的最重要主體，其治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化在理論邏輯與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上緊密相連。黨的自治能力作為黨治理能力的前提和基礎(chǔ)，一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，但目前尚無從黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行力角度展開的研究。本文在論證黨紀(jì)執(zhí)行與政策執(zhí)行相似性基礎(chǔ)上，以史密斯政策執(zhí)行模式為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)梳理十八大以來的高壓反腐成績，從黨紀(jì)黨規(guī)的完善性、執(zhí)紀(jì)主體、目標(biāo)群體、執(zhí)紀(jì)環(huán)境四個(gè)方面探究黨紀(jì)執(zhí)行力增強(qiáng)的原因，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展黨的治理能力的理論研究。

一、研究背景及分析框架

十八大以來，以習(xí)總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，以“刮骨療毒、猛藥去疴”的決心，“壯士斷腕”的勇氣懲治腐敗，用黨紀(jì)黨規(guī)的“鐵律”筑起抗腐的“高墻”。在持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一大批貪官紛紛落馬，從周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等案件，到孫政才嚴(yán)重違紀(jì)案，黨紀(jì)執(zhí)行力度之大、之徹底空前未有。再次展示了我黨強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（一）十八大以來黨紀(jì)執(zhí)行力的現(xiàn)狀

9月25日，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展在北京展覽館開幕，中紀(jì)委發(fā)布中共十八大以來反腐成績單并于第十展區(qū)專欄展出。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，十八大以來，各紀(jì)委處分140萬余人，立案審查中管干部280余名，覆蓋31個(gè)省。[1]省部級(jí)官員落馬達(dá)160余名，遠(yuǎn)超前面26年查處數(shù)（圖1），其中含中央委員、候補(bǔ)委員40余人。同時(shí)，處分黨員干部人數(shù)由2013年的18.2萬人增至2016年的41.5萬人。[2]此外，五年反腐實(shí)戰(zhàn)中，截至今年6月底，各級(jí)紀(jì)委共受理信訪舉報(bào)1147.9萬件次，立案141.8萬件，共處分140.9萬人，5.4萬被移送司法機(jī)關(guān)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐“四種形態(tài)”，共處理148.7萬人次。其中，運(yùn)用批評(píng)教育、談話函詢68.9萬人次；紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整60萬人次；紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整11.3萬人次；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查8.5萬人次。

黨紀(jì)執(zhí)行現(xiàn)狀也能從人民群眾對(duì)黨反腐倡廉工作的滿意度變化中反映出來。從圖2可以看出，十八大以來，廣大人民群眾對(duì)我黨“零容忍”的反腐工作和廉政建設(shè)工作的滿意度逐年上升，從2012年的75%上升至2017年的93.9%。[3]短短五年時(shí)間上升將近20個(gè)百分點(diǎn)。反腐成績單讓廣大民眾看到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐的決心與勇氣，增強(qiáng)了他們對(duì)反腐敗工程的信心，并使廣大民眾更加積極主動(dòng)地參與到反腐中來，使“流動(dòng)攝像頭”無處不在。

圖1 1987-2017年省部級(jí)官員年度落馬人數(shù)

此外，十八大以來，因違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神被處分人數(shù)與年度總處分人數(shù)的比值呈逐年上升趨勢(shì)，由2013年的25.29%上升至2016年的73.57%；相比之下，查處的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案件數(shù)卻逐年下降，由2013年的9.44萬下降至2016年的1.61萬。[4]這不僅說明違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題得到有效遏制，基數(shù)下降而比例反而上升，這一明顯反差更說明了整個(gè)腐敗的蔓延勢(shì)頭已得到有效控制（圖3，為了使數(shù)據(jù)反映明顯走向，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神處理人數(shù)與當(dāng)年總處理人數(shù)比值的基礎(chǔ)上乘以10）。

圖3 2013-2015查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)及其與當(dāng)年總處理數(shù)的比值

從2016年各省反腐通知單來看（圖4），27省共處分官員353629人,超過一半的省份處分官員數(shù)過萬，河南省位居第一，達(dá)31050人，其次是河北、山東；20省共處分廳官數(shù)1096人次，僅遼寧一省就有201人。且在縱向上看，許多地區(qū)較上年處分官員數(shù)有明顯增量。[5]如廣西，2015年全自治區(qū)紀(jì)委給予黨紀(jì)處分6051人[6]，2016年為18695人，同比增長208.96%，黨紀(jì)執(zhí)行力度之強(qiáng)可見一斑。

圖4 2016年27省反腐成績單

（二）史密斯的政策執(zhí)行模型

史密斯的政策執(zhí)行四因素模型是分析政策執(zhí)行結(jié)果及其原因的有效模式，該模型認(rèn)為，政策執(zhí)行效果受一系列因素的影響。主要包括政策本身的完善程度、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境。

黨紀(jì)執(zhí)行與政策執(zhí)行有著天然的相似性。黨紀(jì)和政策的制定，都是為了實(shí)現(xiàn)既定目的而存在，都有執(zhí)行主體、目標(biāo)群體，都需在一定的環(huán)境中執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果都受自身完善度、主體、客體、環(huán)境的影響。此外，廣義上，黨紀(jì)黨規(guī)本是黨的政策體系的組成部分。黨紀(jì)執(zhí)行本是政策執(zhí)行的一種。本文正是基于此，試圖用史密斯的四因素模型來分析黨紀(jì)執(zhí)行過程的影響因素。見下圖所示：

圖5 黨紀(jì)執(zhí)行的分析模型

在史密斯政策執(zhí)行模型下，黨紀(jì)執(zhí)行效果是完善的黨紀(jì)黨規(guī)、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境共同作用的結(jié)果。黨紀(jì)黨規(guī)的針對(duì)性、明確性、可操作性；執(zhí)紀(jì)主體的執(zhí)紀(jì)方式、執(zhí)紀(jì)能力、對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)運(yùn)用的熟練程度；執(zhí)紀(jì)對(duì)象的個(gè)人素質(zhì)、規(guī)則意識(shí)、自律自省；法律法規(guī)的外在約束、民主監(jiān)督的豐富渠道、勤政廉政的行政氛圍等都能加大黨紀(jì)執(zhí)行力度、效果。且這四個(gè)因素相互影響、彼此促進(jìn)，完善的黨紀(jì)黨規(guī)為執(zhí)行主體提供明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù)，同時(shí)又以條例形式指引黨內(nèi)成員行為，發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的指引、預(yù)測(cè)作用；執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)結(jié)果的公示，對(duì)執(zhí)紀(jì)對(duì)象有很好的教育意義，使其在反思過程中重新審視、考量自身行為；豐富的監(jiān)督渠道為執(zhí)紀(jì)主體帶來便利，勤政廉政的行政氛圍為目標(biāo)群體自謹(jǐn)自律意識(shí)的養(yǎng)成提供沃土；同時(shí)，環(huán)境的變化、新問題的出現(xiàn)，又會(huì)作用于黨紀(jì)黨規(guī)的制定機(jī)制，從而開啟新一輪的制定、完善工作，如此循環(huán)，形成了助推黨紀(jì)執(zhí)行力的不竭動(dòng)力。

二、黨紀(jì)黨規(guī)的完善性分析

完善的法律法規(guī)是依法執(zhí)政的前提，同理，完善的黨紀(jì)黨規(guī)也是依法執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)，是黨紀(jì)執(zhí)行力的重要影響因素。黨紀(jì)黨規(guī)的完善不僅體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有規(guī)章條例的增刪與修改，更體現(xiàn)在整個(gè)黨紀(jì)黨規(guī)體系的完善，使既無真空，又無重疊，結(jié)構(gòu)完整，操作可行。為了將十八大以來黨所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)中獲得的黨的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化，黨中央出臺(tái)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，組織修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，廢除了一些舊的規(guī)章制度并刪去了70余條與法律重復(fù)規(guī)定的內(nèi)容，黨紀(jì)黨規(guī)體系逐步完善。

（一）黨紀(jì)黨規(guī)的針對(duì)性分析

黨紀(jì)黨規(guī)的制定、完善應(yīng)有明確的目標(biāo)導(dǎo)向或問題意識(shí)，需具有針對(duì)性，在突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)的同時(shí)，根據(jù)需要對(duì)新出現(xiàn)的問題增設(shè)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)“堵漏”。如針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》確立了黨委、紀(jì)委在反腐工作中的責(zé)任，并確立“雙覆蓋”制度，通過巡視、派駐實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。針對(duì)目前出訪的“大部隊(duì)陪同”、“大排場(chǎng)接待”、“高規(guī)格宴請(qǐng)”等問題，中央八項(xiàng)明確規(guī)定簡化接待、輕車簡行，總書記甚至帶頭吃工作餐；針對(duì)隱性賄賂如收受禮金、禮品、各類消費(fèi)卡等，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十四條到第八十七條作了詳細(xì)規(guī)定，特別是在消費(fèi)卡的確定上；針對(duì)餐桌腐敗新變種“一桌餐”，多地已開展專項(xiàng)整治，變“一桌餐”為“一鍋端”；針對(duì)高壓反腐下對(duì)“親”而不“清”的嚴(yán)抓猛打出現(xiàn)的為“清”而不“親”的懶政怠政，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“庸政懶政怠政”也是一種腐敗，要“動(dòng)刀子”、“出重拳”、公開曝光、堅(jiān)決追責(zé)，[7]針對(duì)“大虎”、“拍蠅”過程中頻繁暴露的“微腐敗”問題，習(xí)總書記指出，基層“微腐敗”有“小”、“多”、“近”三個(gè)特征，小官小貪、次數(shù)多、形式多、領(lǐng)域多、離民眾近、離基層近，這些特征使“微腐敗”易釀成“大禍害”，且向企業(yè)大肆蔓延，應(yīng)加緊制度籠子、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)、防“微”杜漸。以上這些條例規(guī)定及專項(xiàng)整治都使黨紀(jì)黨規(guī)富有針對(duì)性、實(shí)效性。如今年9月，重慶萬州通報(bào)一起扶貧領(lǐng)域的腐敗案。2013年，時(shí)任熊家鎮(zhèn)古城村黨總支書記胡長漢在負(fù)責(zé)“光榮之家”項(xiàng)目建設(shè)過程中，因受好友之托，通過提供虛假身份材料使得2名非優(yōu)撫對(duì)象以優(yōu)撫對(duì)象的名義分別獲得購房國家補(bǔ)助資金4萬元，胡長漢因利用職權(quán)為他人謀利被給予黨內(nèi)警告處分。

（二）黨紀(jì)黨規(guī)的明確性分析

十八大以來，我黨一直致力于細(xì)化黨紀(jì)條例，將制度的籠子不斷加密加固。“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，涉及文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、出訪、警衛(wèi)、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、接待、宴請(qǐng)等，涵蓋黨內(nèi)成員生活的方方面面。如明確規(guī)定接待工作不貼橫幅、不擺花設(shè)草、不安排宴請(qǐng)；會(huì)議活動(dòng)要簡化、注重實(shí)效，開短會(huì)、講短話、戒空話套話；不準(zhǔn)公款宴請(qǐng)或送禮；不準(zhǔn)收送禮券或土特產(chǎn)等。此外，新修改的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為劃分為政治、廉潔、群眾、組織、工作和生活六類，這極大地方便了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)過程中明確違紀(jì)事項(xiàng)范圍并確定相應(yīng)類別。同時(shí)，《條例》也細(xì)化了許多規(guī)定，特別是收受禮金、禮品、健身卡方面。如第八十七條規(guī)定明確消費(fèi)卡的外延，包括健身卡、高爾夫球卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡等。這不僅避免了部分群體利用條例的模糊性做縮小解釋以規(guī)避黨紀(jì)黨規(guī)的懲罰，也使紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)依據(jù)更加明確，更具可操作性，大大減少了執(zhí)紀(jì)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（三）黨紀(jì)與國法的銜接契合度分析

黨紀(jì)黨規(guī)具有法的一般特性，其基本性質(zhì)屬于社會(huì)法和軟法。由特定的機(jī)關(guān)，依據(jù)一定的原則和程序制定并予以頒布，反映了目標(biāo)群體即黨員的普遍意志和利益，并通過對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的陳列，對(duì)黨員行為起規(guī)范作用。此外，還有明確的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、監(jiān)督主體、監(jiān)督途徑以保障其落實(shí)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)正式將黨內(nèi)法規(guī)納入社會(huì)主義法治體系。2016年1月，新修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，共去除七十余條與現(xiàn)行法律重復(fù)規(guī)定的內(nèi)容，使黨紀(jì)與國法進(jìn)一步有效銜接。此外，黨紀(jì)與國法的銜接并不僅限于文本、條例上的契合，同樣體現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察部門與法檢兩院的程序?qū)?，?duì)構(gòu)成犯罪的黨內(nèi)成員，以法定程序移交司法審查，對(duì)違法違紀(jì)但尚未構(gòu)成犯罪的成員交由紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)定處理，保證既無重疊又無真空，確保整個(gè)社會(huì)主義法治體系高效有序運(yùn)行。

三、執(zhí)行主體分析

徒法不足以行，再完善的規(guī)章制度，沒有一以貫之的執(zhí)行，對(duì)黨內(nèi)“四風(fēng)”的改變、反腐工作、廉政建設(shè)毫無助力。執(zhí)紀(jì)主體的獨(dú)立性、專業(yè)性、執(zhí)紀(jì)方式的創(chuàng)新性、靈活性等都會(huì)大大影響黨紀(jì)執(zhí)行力度。

（一）執(zhí)紀(jì)主體的獨(dú)立性分析

紀(jì)委作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)保證相對(duì)獨(dú)立地位方可全面履行監(jiān)督、監(jiān)察職能。我國紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級(jí)紀(jì)委受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，使得紀(jì)委在工作中極易受黨委的牽制，難以發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用。2014年6月底，中央政治局會(huì)議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，通過對(duì)紀(jì)委書記的兼任工作限制、確定領(lǐng)導(dǎo)和人事方面以上級(jí)紀(jì)委為主，保證紀(jì)委執(zhí)紀(jì)的相對(duì)獨(dú)立。這一改革在實(shí)踐中取得很大成效，新形式的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制大大減少了同級(jí)黨委的掣肘，黨員不得隨意干涉紀(jì)委執(zhí)紀(jì)工作，使紀(jì)委能更加自主自由地開展監(jiān)督，有效克服了同級(jí)監(jiān)督難的頑疾。在自主獨(dú)立的執(zhí)紀(jì)過程中，專業(yè)化逐步提高、執(zhí)行力文化初步形成。[8]

（二）執(zhí)紀(jì)主體的執(zhí)紀(jì)方式分析

執(zhí)紀(jì)主體的執(zhí)紀(jì)方式也是其執(zhí)紀(jì)能力的重要體現(xiàn)。十八大以來，黨委、紀(jì)委在“正風(fēng)肅紀(jì)”的實(shí)踐工作中，創(chuàng)新出了一系列的方式方法。打破了以往消極待命、單一化執(zhí)行的僵局。[9]通過確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，反腐工作紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委負(fù)主體責(zé)任，黨委書記對(duì)本地區(qū)黨風(fēng)廉政工作負(fù)首責(zé)、全責(zé)；推行“一案雙查”制，出現(xiàn)問題不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，而且要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)。實(shí)行“雙覆蓋”制度，即巡視工作全覆蓋、派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，確保反腐工作無死角。2016年甘肅省開展的三輪專項(xiàng)巡視，覆蓋18所高校和科研院所、35個(gè)省直屬單位，覆蓋率達(dá)89.9%，全年開展巡視162輪，共巡查13900個(gè)基層黨組織，發(fā)現(xiàn)問題23015個(gè)，組織處理858人，黨紀(jì)處分941人，向司法機(jī)關(guān)移送52人。[10]開展典型案例曝光工作，利用當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)，通過在紀(jì)委網(wǎng)站掛出、登報(bào)或拍成紀(jì)錄片的形式曝光違紀(jì)官員、違紀(jì)細(xì)節(jié)及處理后果，以此對(duì)其他黨員產(chǎn)生警示和磁斥效應(yīng)，如中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專設(shè)“監(jiān)督曝光”欄目；中科院掛出的“一桌餐”式隱形腐敗等。開展系列專題學(xué)習(xí)，如八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線、兩學(xué)一做等，提升黨員黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)及自覺抵制腐敗的能力。落實(shí)責(zé)任倒查制度，啟動(dòng)“回頭看”。對(duì)問題查找不實(shí)、敷衍了事的，堅(jiān)決“回爐”再審，特別是在巡視工作上，摒棄“一巡了之”，確保踏石留印、抓鐵有痕。此外還要開展“下沉式”監(jiān)督、深入基層一線，把脈“微腐敗”問題。執(zhí)紀(jì)方式的完善與創(chuàng)新，大大助推了黨紀(jì)執(zhí)行力。

四、目標(biāo)群體分析

黨紀(jì)的有效執(zhí)行離不開對(duì)執(zhí)紀(jì)對(duì)象范圍的準(zhǔn)確界定和執(zhí)紀(jì)對(duì)象的配合與支持。十八大以來，黨紀(jì)執(zhí)行從反腐領(lǐng)域轉(zhuǎn)向包括反貪污、職權(quán)濫用、索賄受賄、懶政怠政等多領(lǐng)域。同時(shí)，新《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將執(zhí)紀(jì)對(duì)象從黨員干部擴(kuò)展至全體黨員群體。堅(jiān)持“巨腐”與“微腐”同治，“老虎”與“蒼蠅”共懲。此外，本著“懲罰與教育”相結(jié)合的原則，不斷提高黨員黨性修養(yǎng)和遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)，通過外壓與內(nèi)引雙重發(fā)力使黨內(nèi)逐步形成“不敢腐、不能腐、不愿腐”的有效抗腐機(jī)制。

（一）目標(biāo)群體的法規(guī)意識(shí)分析

黨的十八大以來的持續(xù)高壓反腐成效斐然。隨著“三轉(zhuǎn)”工作進(jìn)一步推進(jìn)，紀(jì)委不斷加大監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延趨勢(shì)。為了從根源上糾正“四風(fēng)”問題，提高黨員特別是黨政官員的廉政意識(shí)、公仆意識(shí)與行政道德，重塑共產(chǎn)黨人的理想信念，黨委聯(lián)合紀(jì)委及其他相關(guān)部門開展了系列教育活動(dòng)，如勤政廉政教育、典型案例教育、專題學(xué)習(xí)、觀看反腐紀(jì)錄片，黨員黨性修養(yǎng)大有提高，此外，落馬官員的下場(chǎng)也為想動(dòng)歪念頭的黨政人員敲了一記警鐘。在此背景下，從嚴(yán)治黨在黨員干部間達(dá)成共識(shí)，當(dāng)下黨政系統(tǒng)出現(xiàn)一股久違的清凈之風(fēng)?？低蹰_發(fā)區(qū)計(jì)生辦某辦事員表示現(xiàn)在逢年過節(jié)也不敢發(fā)錢、發(fā)禮品，就是果農(nóng)、企業(yè)老板拉來的成車的各種水果也都原封不動(dòng)地給拉回去了。連最基層都如此謹(jǐn)慎，就更不用提那些處在權(quán)力流位置的官員了，可見黨紀(jì)執(zhí)行力度之大。

（二）目標(biāo)群體的范圍變動(dòng)分析

黨紀(jì)黨規(guī)體系從逐步建立到日漸完善的過程中，適用對(duì)象或約束群體范圍不斷得到調(diào)整，整體呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。在改革開放初期，中央僅擔(dān)心小規(guī)模的“不正之風(fēng)”[11]，并未形成規(guī)范的“執(zhí)紀(jì)”，中國知網(wǎng)八十年代方刊登有關(guān)當(dāng)代政府官員腐敗的文章。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為各種權(quán)錢交易提供了沃土，腐敗橫生。為遏制腐敗蔓延，國家相繼出臺(tái)了一系列決議、規(guī)定、條例，2010年1月，在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上修訂而成的《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施，并作為該階段執(zhí)紀(jì)的主要依據(jù)。隨著腐敗的愈演愈烈并不斷向基層蔓延，小官巨貪、村干部挪用、克扣賑災(zāi)款、救濟(jì)金等現(xiàn)象頻發(fā)，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出規(guī)范的《廉政準(zhǔn)則》已無力遏制腐敗之風(fēng)。在此背景下，新修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》于2015年10月頒布實(shí)施，將規(guī)范對(duì)象擴(kuò)大至8900多萬黨員，將反腐工作擴(kuò)至全群體，打虎拍蠅同時(shí)進(jìn)行。持續(xù)高壓反腐到今天，面對(duì)反腐后遺癥為“清”而不“親”的怠政懶政問題，執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了反腐敗的領(lǐng)域范圍。黨紀(jì)執(zhí)行力度正是在這不斷完善、調(diào)整的過程中逐步得到加強(qiáng)。

五、執(zhí)行環(huán)境分析

黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，黨紀(jì)黨規(guī)的增加、刪減和修改也是以環(huán)境的變化、新狀況、新需求為基點(diǎn)的，黨紀(jì)執(zhí)行力度與執(zhí)紀(jì)環(huán)境狀況密切相關(guān)。十八大以來，法律體系的進(jìn)一步完善、公民監(jiān)督的豐富途徑和路徑暢通、黨政系統(tǒng)自上而下的勤政廉政氛圍，將黨紀(jì)執(zhí)行力度再次拔高。

（一）作為外壓法律體系的完善性分析

黨紀(jì)與國法在本質(zhì)上是一致的，但黨紀(jì)要嚴(yán)于法律。黨紀(jì)的制定必須在合乎法律的前提下進(jìn)行，雖然各國政黨的產(chǎn)生方式不同，但都必須在憲法的框架下活動(dòng)[12]。黨必須依法執(zhí)政、依法治國，帶頭守法。完善的法律能以強(qiáng)力對(duì)人類意志加以約束，自然能以法的一般屬性對(duì)黨員形成威懾，法律的規(guī)范作用本身就能起到很好的制約效果。此外，法律通過對(duì)一部分嚴(yán)重違紀(jì)事項(xiàng)的規(guī)定，為黨員行為提供戒尺，很大程度上阻止了更嚴(yán)重違紀(jì)行為的產(chǎn)生。因此，法律體系的完善必然促進(jìn)“依法治國”理念與實(shí)踐的常態(tài)化進(jìn)程，形成紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)法、黨員自覺守法、公民積極監(jiān)督的和諧氛圍，使黨紀(jì)執(zhí)行力在高壓反腐與堅(jiān)守自律中進(jìn)一步提高。

（二）作為外壓的公民監(jiān)督途徑分析

公民監(jiān)督的實(shí)效以公民檢舉權(quán)行使為前提，而公民是否行使檢舉權(quán)，則是出于對(duì)自身意愿、能力評(píng)估、風(fēng)本衡量、后果預(yù)測(cè)綜合考量后的理性選擇。[13]信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐成為創(chuàng)新公民監(jiān)督檢舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的新路徑。言論自由權(quán)使得公民可以通過披露黨政人員的違紀(jì)行為，使之引起相關(guān)部門注意而啟動(dòng)調(diào)查程序。同時(shí)，公民在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的另類話語權(quán)，使其可以借助“四微一端”（微信、微博、微視頻、微電影、手機(jī)客戶端）線上動(dòng)員，形成強(qiáng)大壓力迫使黨政部門回應(yīng)其質(zhì)疑。此外，2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線，開辟了民意直達(dá)紀(jì)委的“綠色通道”，此后又相繼開通了“客戶端”、“微信公眾號(hào)”，“客戶端”專設(shè)“反四風(fēng)”舉報(bào)欄目。此外，2015年12月起，每逢元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶期間，網(wǎng)站都會(huì)開通“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”，并開設(shè)“我要舉報(bào)”窗口。鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民對(duì)宴請(qǐng)吃喝、收送禮品、公款旅游等違反“四風(fēng)”的公職人員進(jìn)行檢舉。這些做法不僅暢通了公民監(jiān)督舉報(bào)途徑，更培養(yǎng)了公民的權(quán)利意識(shí)，使其主動(dòng)參與到監(jiān)督中來。公民監(jiān)督的直接性、廣泛性，為紀(jì)委開展工作提供了諸多便利，尤其是在問題發(fā)掘、取證等方面，而且也很好地解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，有效防止了紀(jì)委作為執(zhí)紀(jì)主體的“監(jiān)守自盜”，對(duì)黨紀(jì)執(zhí)行力的推進(jìn)大有助益。

黨的十八大以來，黨紀(jì)黨規(guī)的逐步完善，執(zhí)紀(jì)主體執(zhí)紀(jì)能力的提高以及執(zhí)紀(jì)方式的創(chuàng)新與靈活運(yùn)用，執(zhí)紀(jì)對(duì)象的全群體覆蓋及從嚴(yán)治黨共識(shí)的達(dá)成，完善的法律法規(guī)、暢通的民主監(jiān)督渠道、勤政廉政的行政氛圍，大大加強(qiáng)了黨紀(jì)執(zhí)行力度。在五年的砥礪奮戰(zhàn)中，反“四風(fēng)”工作取得長足發(fā)展，腐敗蔓延趨勢(shì)已總體控制，黨風(fēng)廉政建設(shè)邁出了歷史性的一步，黨紀(jì)執(zhí)行成績舉國共睹。但反腐敗工作不能松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)亦不可歇腳，我們?cè)谛老灿诂F(xiàn)有成就的同時(shí)，必須做好未來部署，立足黨的十八大以來的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新。

[1]“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展展板圖片選登（十）.

[2][3][4]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.大型成就展“數(shù)”說正風(fēng)反腐 [EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/yw/201709/t20170930_108257.html.2017-09-30.

[5]人民網(wǎng).27省份曬2016反腐成績單超千名廳官被處分[EB/OL].http://politics.people.com.cn/ywkx/n1/2017/0207/c363762-29064266.html.2017-02-24.

[6]2015年廣西壯族自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(bào)會(huì)會(huì)議記錄.

[7]十二屆全國人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》.

[8]保羅托馬·斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力[M].白山譯.中國長安出版社，2003.

[9]樸貞子，金炯烈等.政策執(zhí)行論[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[10]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.甘肅：圖說正風(fēng)反腐成績單去年處分黨員干部6909人[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/yw/201701/t20170118_92947.html，2017-02-03.

[11]Myers JT.China:Modernization and“Unhealthy Tendencies”[J].Comparative Politics，No.21(1989).

[12]朱德宏.論黨紀(jì)與法律的關(guān)系及其協(xié)調(diào)[J].探索，2016（03）.

[13]洪丹娜,吳家清.公民檢舉權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[J].中國憲法年刊，2016.

作 者：鄒東升，西南政法大學(xué)中國信訪與法治中國研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師姚 靖，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：馬 健

西南政法大學(xué)2017年度學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“十八大以來黨紀(jì)執(zhí)行力的影響因素分析——基于史密斯的政策執(zhí)行模型”（2017XZXS-110）。