曹露++王磊++鄧強(qiáng)偉++李麗珍

摘 要：本文針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及項(xiàng)目本身特點(diǎn)，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行了探討，從項(xiàng)目廠址合理性、工程分析、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與共5個(gè)方面進(jìn)行了分析，論述了上述5個(gè)方面的環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）08（c）-0123-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程越來(lái)越快，城市生活垃圾排放量逐年增加，所造成的大氣污染、地下水污染、土壤污染、土地占用、自然景觀破壞等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代末我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)焚燒技術(shù)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展、應(yīng)用，生活垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為生活垃圾無(wú)害化處理的一項(xiàng)成熟、可靠的技術(shù)，在垃圾無(wú)害化、減量化和資源化方面具有良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國(guó)許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大、土地資源緊缺的城市開(kāi)始越來(lái)越多地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。相比于一般的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于公眾目前對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)有限，使得該項(xiàng)目具有一定的特殊性，公眾對(duì)此類項(xiàng)目的關(guān)注度非常高，引起的社會(huì)反響比較大[1]，項(xiàng)目在選址時(shí)導(dǎo)致的“鄰避效應(yīng)”顯著，項(xiàng)目前期受到的阻力較大?；谶@種現(xiàn)狀，對(duì)此類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也就提出了更高的要求，使得此類項(xiàng)目環(huán)評(píng)難度較大[2]。本文提出了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)主要問(wèn)題，對(duì)切實(shí)做好此類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重要意義。

1 廠址合理性

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的廠址選擇是否合理，關(guān)系到項(xiàng)目本身能否順利實(shí)施，是此類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)，也關(guān)系到環(huán)境影響評(píng)價(jià)能否得到審批。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的廠址是否可行應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)論述。

（1）選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。尤其是環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，垃圾發(fā)電項(xiàng)目必須與環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃中的廠址位置、服務(wù)范圍、建設(shè)規(guī)模一致，這是垃圾發(fā)電審批的前提。

（2）選址必須符合“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知（環(huán)發(fā)[2008]82號(hào)）”“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)（建城[2016]227號(hào)）”“生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2002）”對(duì)選址的要求。

（3）除國(guó)家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：城市建成區(qū)；環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無(wú)有效削減措施的區(qū)域；可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域。

（4）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的廠址須滿足環(huán)境防護(hù)距離不小于300m的要求，即廠址周邊300m范圍不得有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。垃圾焚燒發(fā)電對(duì)選址的要求較高，其中社會(huì)接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關(guān)鍵因素，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)廠址選擇的論證應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐條對(duì)照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和審批。

2 工程分析

工程分析中應(yīng)分析項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量、垃圾成分與熱值、垃圾量是否能支撐項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，進(jìn)爐垃圾熱值要滿足高于5000kJ/kg的要求。垃圾接收、儲(chǔ)存與輸送系統(tǒng)的基本情況，垃圾坑的儲(chǔ)量應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）對(duì)垃圾儲(chǔ)存設(shè)施5～7d儲(chǔ)存量的要求，并建設(shè)滲濾液收集設(shè)施、臭氣防治設(shè)施。焚燒設(shè)備應(yīng)符合《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標(biāo)及技術(shù)要求，目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較多、技術(shù)比較成熟的生活垃圾焚燒爐爐型主要有機(jī)械爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、熱解氣化焚燒爐和旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐4種，《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成[2000]120號(hào)）要求“目前垃圾焚燒宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐”，目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用最多的還是機(jī)械爐排爐。煙氣凈化處理設(shè)施及滲濾液處理設(shè)施是垃圾焚燒電廠最核心的環(huán)保設(shè)施，在滿足國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)盡量采用技術(shù)先進(jìn)、成熟的環(huán)保設(shè)施。垃圾焚燒電廠的主要污染物包括酸性氣體、重金屬、二噁英等大氣污染物、滲濾液、飛灰及爐渣，工程分析應(yīng)定量給出各項(xiàng)污染物的產(chǎn)生與排放情況，是否滿足相關(guān)的排放要求。非正常工況主要包括：煙氣凈化系統(tǒng)遇開(kāi)、停、檢修、故障等非正常工況時(shí)廢氣的排放；焚燒爐停爐檢修時(shí)，垃圾坑將臭氣送入除臭間內(nèi)的活性碳除臭裝置過(guò)濾，臭味經(jīng)過(guò)活性碳除臭裝置吸附過(guò)濾后通至卸料大廳樓頂排至環(huán)境空氣中。

3 污染防治措施

必須采取有效的大氣污染治理措施，確保生活垃圾焚燒爐排放煙氣中的顆粒物、氯化氫（HCl）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、重金屬、二噁英等污染物達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），目前較為常用的煙氣治理組合工藝為“SNCR爐內(nèi)脫硝（尿素）+半干法（旋轉(zhuǎn)噴霧）脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”[3]；垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾儲(chǔ)坑應(yīng)采用密閉設(shè)計(jì)、負(fù)壓運(yùn)行，以防止惡臭外溢；為提高垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)應(yīng)抓好“裝、樹(shù)、聯(lián)”三件事。一是“裝”，所有垃圾焚燒企業(yè)要依法安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，落實(shí)主體責(zé)任；二是“樹(shù)”，在便于群眾查看的顯著位置樹(shù)立顯示屏，向全社會(huì)公開(kāi)污染排放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，確保治理效果；三是“聯(lián)”，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。主要廢水為垃圾滲濾液，該部分廢水水質(zhì)復(fù)雜，污染物濃度高，目前常采用“生物處理+膜法+納濾+反滲透”的處理工藝，以達(dá)到回用水的水質(zhì)要求，經(jīng)處理后的垃圾滲濾液應(yīng)優(yōu)先回用。廠內(nèi)還應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池，保證事故狀況下滲濾液不外排。

固體廢物主要是飛灰、爐渣、滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥。焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，通常采用加螯合劑和水泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理方法，對(duì)垃圾焚燒飛灰進(jìn)行穩(wěn)定化處置后送往生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。爐渣為一般工業(yè)廢物，應(yīng)優(yōu)先綜合利用，或按《一般工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）》的要求進(jìn)行儲(chǔ)存、處置。滲濾液處理站產(chǎn)生的污泥可送往焚燒爐焚燒處置。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最大可信事故一般為煙氣處理系統(tǒng)事故時(shí)二噁英的非正常排放；在焚燒爐停爐檢修時(shí)自動(dòng)開(kāi)啟除臭風(fēng)機(jī)，進(jìn)行惡臭氣體的排放。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注二噁英和惡臭污染物的影響。分析發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)的可能影響范圍，對(duì)事故周邊人群健康的影響，并制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案。

5 公眾參與

根據(jù)目前的環(huán)評(píng)編制要求，建設(shè)單位是環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的唯一責(zé)任主體，將公眾參與篇章從報(bào)告書(shū)中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明。但由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特殊性，公眾對(duì)此類項(xiàng)目的關(guān)注程度以及敏感程度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位所進(jìn)行的公眾參與調(diào)查的合法性、有效性、代表性與真實(shí)性，對(duì)公眾意見(jiàn)采納或不采納分析的合理性，是否有公眾持反對(duì)意見(jiàn)等問(wèn)題，并在評(píng)價(jià)結(jié)論中體現(xiàn)公眾參與的調(diào)查結(jié)果。以切實(shí)發(fā)揮公眾參與調(diào)查的作用，積極化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在保障公眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相和諧。

6 結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行新型干法水泥項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以上問(wèn)題，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行充分、全面、客觀的論述，才能使生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加完整，更具針對(duì)性與科學(xué)性，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，同時(shí)為環(huán)保部門(mén)審批項(xiàng)目提供科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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