摘 要 改革開放后我國(guó)企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，業(yè)務(wù)工作范圍越來越廣泛，大量企業(yè)存在跨境傳輸服務(wù)需求。但是，當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)還不完善，缺乏法律的指導(dǎo)和保護(hù)。因此，本文旨在從法律層面來探討跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，基于我國(guó)現(xiàn)有法律框架要緊密結(jié)合企業(yè)、海關(guān)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，為企業(yè)跨境傳輸需求尋求法律平衡點(diǎn)，推進(jìn)跨境傳輸一站式服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，促進(jìn)數(shù)據(jù)更好地交換和信息更好地共享，保障企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的合法合規(guī)性。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 跨境 傳輸 服務(wù)平臺(tái) 法律

作者簡(jiǎn)介：盧德利，樂知道科技（北京）有限公司。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.163

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)所通過的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！边@條法律規(guī)定，在一定程度上對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸服務(wù)具有一定的限制。社會(huì)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了廣泛的關(guān)注與討論。 在法律保障下如何加強(qiáng)企業(yè)跨境傳輸服務(wù)中的報(bào)文處理、數(shù)據(jù)傳輸、綜合信息服務(wù)、平臺(tái)管理監(jiān)控，已經(jīng)成為一個(gè)重要的急需要解決的重要問題。

一、中國(guó)大量企業(yè)存在跨境傳輸服務(wù)需求分析

（一）跨境商務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大

就目前中國(guó)跨境企業(yè)來看，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境電子商務(wù)平臺(tái)交易市場(chǎng)迅速發(fā)展。一方面，從市場(chǎng)交易規(guī)模角度來看，我國(guó)電子商務(wù)研究中心所提供的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額最近幾年增速較快，說明我國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。從進(jìn)出口角度來看，我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)口主要以時(shí)裝、服飾等為主，相對(duì)來說具有較大的出口規(guī)模?？缇成虅?wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，說明我國(guó)大量企業(yè)存在跨境傳輸服務(wù)需求。

（二）跨境電子商務(wù)市場(chǎng)多元化

在一帶一路戰(zhàn)略背景下，我國(guó)出現(xiàn)了更多的興起市場(chǎng)和企業(yè)，跨境電子商務(wù)市場(chǎng)逐漸多元化。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等市場(chǎng)購(gòu)買力強(qiáng)，在各個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略合作下人們不同程度上提高了跨境網(wǎng)購(gòu)觀念，大大提高了跨境傳輸服務(wù)的需求。

（三）跨境電子商務(wù)平臺(tái)迅速發(fā)展

我們所熟知的包括亞馬遜等國(guó)外大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)眾多，跨境電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了跨境電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展。2013年開始，我國(guó)已經(jīng)有唯品會(huì)、阿里巴巴速賣通、敦煌網(wǎng)、蘭亭集勢(shì)、唯品會(huì)、京東、1號(hào)店、天貓、蘇寧易購(gòu)等5000多家平臺(tái)企業(yè)。這些跨境電子商務(wù)平臺(tái)極大地提高了人們境外產(chǎn)品購(gòu)買的便捷性，未來也將有更多的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

二、企業(yè)跨境傳輸服務(wù)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）供貨商方面

跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)一般都需要與供貨商簽訂合同，平臺(tái)主要是進(jìn)行商品展示、推廣與結(jié)算服務(wù)，相應(yīng)的供貨商就需要來負(fù)責(zé)發(fā)貨、換貨以及退貨等。在這個(gè)關(guān)系中，企業(yè)跨境傳輸服務(wù)存在著三方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是難以精準(zhǔn)審查供應(yīng)商資質(zhì)，對(duì)上線銷售商品、專項(xiàng)許可、批次關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證明、商品售后等問題難以及時(shí)解決，從而與消費(fèi)者溝通過程中跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)可能與與供貨商之間發(fā)生糾紛，如果缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，就可能讓跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)蒙受損失。二是在供貨合同可能存在著法律風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)大部分跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)都是屬于第三方服務(wù)平臺(tái)，客戶資源十分豐富，分銷渠道多，可能同時(shí)有多家供貨商，與供貨商簽訂協(xié)議時(shí)基本上都是平臺(tái)制定，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下供貨商全盤接受，忽略了一些“不公平條款”，存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是部分供貨商為了經(jīng)濟(jì)利益存在著惡意欺詐行為，對(duì)所銷售商品進(jìn)行了虛假、夸張的描述，質(zhì)量得不到保障，存在著商品欺詐行為。

（二）消費(fèi)者方面

跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)要做到合法合規(guī)，存在著一些問題。消費(fèi)者的角度不一樣，商品在交易過程中可能會(huì)存在著售后問題，消費(fèi)者、服務(wù)平臺(tái)與供貨商之間存在著爭(zhēng)議，缺乏明確的處理依據(jù)。一些入駐平臺(tái)的商戶，沒有嚴(yán)格按照要求和法律規(guī)定售賣規(guī)定商品，對(duì)平臺(tái)交易的監(jiān)管不足，在現(xiàn)有法律框架下跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)難以解決消費(fèi)者的投訴問題。

三、基于我國(guó)現(xiàn)有法律框架下為企業(yè)跨境傳輸需求尋求法律平衡點(diǎn)的對(duì)策

獲全國(guó)人大常委會(huì)通過，《網(wǎng)絡(luò)安全法》已2017年6月1日起實(shí)施。接著，2017年4月11日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于發(fā)布《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》，是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定，通過向社會(huì)公開廣泛征求意見，來積極尋找企業(yè)跨境傳輸需求安全評(píng)估的具體實(shí)施措施?；谖覈?guó)現(xiàn)有法律框架下為企業(yè)跨境傳輸需求尋求法律平衡點(diǎn)，不僅僅是《網(wǎng)絡(luò)安全法》和要求，也是新形勢(shì)下企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)幕疽??！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》七章、七十九條，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸合法合規(guī)。

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型技術(shù)、做好本地化技術(shù)準(zhǔn)備

要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型技術(shù)，在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下為企業(yè)跨境傳輸服務(wù)尋找法律平衡點(diǎn)。要深入研究分析、識(shí)別跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以關(guān)鍵行業(yè)及業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的企業(yè)跨境傳輸服務(wù)法律體系。要把握好《安全戰(zhàn)略》的基本要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，解決好基礎(chǔ)設(shè)施問題。要把握好數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)男戮置?，發(fā)揮《網(wǎng)絡(luò)安全法》的作用，積極尋找我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基本法律的幫助，將相關(guān)企業(yè)吸引進(jìn)來積極探索創(chuàng)新性技術(shù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這個(gè)要求不僅僅是限制了企業(yè)貿(mào)易的自由，也是為企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)提供了保障。因此，這個(gè)情況下我們要采取措施以跨境數(shù)據(jù)傳輸為主線做好本地化技術(shù)準(zhǔn)備研究配置，基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》合規(guī)的要求，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身的作用，認(rèn)真全面梳理跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男畔?，?yán)格按照法律文件“個(gè)人信息與商業(yè)秘密”的要求準(zhǔn)確識(shí)別，通過技術(shù)手段將跨境傳輸數(shù)據(jù)本地化，選擇性將縮小相關(guān)信息和數(shù)據(jù)跨境傳輸范圍，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式。

（二）把握關(guān)鍵、關(guān)注跨境數(shù)據(jù)傳輸實(shí)施細(xì)則

要立足于跨境傳輸服務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對(duì)支撐跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的法律漏洞進(jìn)行梳理，把握好跨境信息系統(tǒng)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的法律保障。涉及到跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠髽I(yè)要增強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法律要求和實(shí)施細(xì)則的關(guān)注，嚴(yán)格把握自身業(yè)務(wù)要求，向國(guó)家網(wǎng)信等部門申請(qǐng)，積極進(jìn)行境外傳輸安全評(píng)估，并密切關(guān)注與境外數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)的安全評(píng)估依據(jù)文件，遇到情況要通過合法途徑解決問題。

（三）強(qiáng)化評(píng)估、應(yīng)對(duì)國(guó)際法律糾紛

要強(qiáng)化對(duì)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)、供貨商以及消費(fèi)者等法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)于危害到國(guó)家安全運(yùn)行、人民利益等的跨境信息傳輸服務(wù)，要及時(shí)采取措施監(jiān)測(cè)，尋找法律依據(jù)的支撐，從根本上為企業(yè)跨境傳輸需求尋求法律平衡點(diǎn)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定：“企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估?！币虼?，企業(yè)要積極貫徹落實(shí)法律要求，強(qiáng)化跨境傳輸信息保護(hù)，以更高的合規(guī)要求為目標(biāo)，依法配合、密切配合相關(guān)部門的安全評(píng)估工作。再者，在數(shù)據(jù)跨境傳輸過程中如果企業(yè)面臨著國(guó)際法律糾紛，要把握好在、應(yīng)訴前和應(yīng)訴時(shí)兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，積極和國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境傳輸法律相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取跨境傳輸數(shù)據(jù)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入識(shí)別與評(píng)估，針對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)要分別管理處理，征得用戶同意保密處理個(gè)人的信息，并向外國(guó)法院申請(qǐng)保護(hù)，從而來限制公示數(shù)據(jù)的范圍。

四、保障企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的合法合規(guī)性的思考

（一）構(gòu)建專業(yè)的法律信息庫(kù)

要立足于企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的需要，構(gòu)建科學(xué)高效的法律信息庫(kù)，采取措施拓寬法律法規(guī)對(duì)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的識(shí)別途徑。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)對(duì)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)法律宣傳的作用，及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律知識(shí)以及最新的新聞資訊，引導(dǎo)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)工作人員明確掌握法治動(dòng)態(tài)。要從政府層面出發(fā)建立跨境傳輸服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)人們對(duì)跨境傳輸服務(wù)信息的查找和搜索，通過一些“法治簡(jiǎn)訊”來保障跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要采取措施積極爭(zhēng)取法律這一大“法寶”，強(qiáng)化對(duì)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的法律咨詢，引導(dǎo)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)、供貨商與消費(fèi)者精準(zhǔn)識(shí)別法律法規(guī)，建立相應(yīng)的渠道為法律規(guī)定和搜索奠定基礎(chǔ)。要選擇優(yōu)質(zhì)法律數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助推進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的法律法規(guī)識(shí)別工作，通過法律咨詢來保障跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的合法性和合規(guī)性。

（二）構(gòu)建法律法規(guī)識(shí)別信息系統(tǒng)

要把握好依法合規(guī)的要求，構(gòu)建專業(yè)的法律法規(guī)識(shí)別信息系統(tǒng)，著力提升跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)法律法規(guī)識(shí)別管理水平。要從嚴(yán)務(wù)實(shí)，嚴(yán)格把握跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的工作和問題，推進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)法律法規(guī)明確化，將一些問題納入到法律法規(guī)識(shí)別清單中，形成健全的法律法規(guī)體系，將跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)中的法律問題進(jìn)行分層、分類和分級(jí)管理，為解決其他法律問題提供信息檢索途徑。要推進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)與法律制度管理的對(duì)接，推進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)工作與法律法規(guī)深度結(jié)合，形成健全的制度化管理方案，形成法律證據(jù)清單管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)落實(shí)整改。要提高跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)合規(guī)狀態(tài)的清晰度，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)制度，強(qiáng)化對(duì)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)中的合同、工商事務(wù)以及商標(biāo)管理，著力推進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)法律糾紛、法律風(fēng)險(xiǎn)等的信息化運(yùn)作。

（三）配齊、配強(qiáng)和配優(yōu)法律人員

要從根本上解決企業(yè)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須配齊、配強(qiáng)和配優(yōu)法律人員，通過培訓(xùn)提高法律人員對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別技能和平臺(tái)的合規(guī)管理意識(shí)。要堅(jiān)持從跨境傳輸服務(wù)出發(fā)，選擇專業(yè)的法律法規(guī)識(shí)別人員，按照專業(yè)條線依法律處理相關(guān)事務(wù)，在提高跨境傳輸服務(wù)人員對(duì)法律法規(guī)識(shí)別工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要采取措施提高跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)、供貨商以及其他人員的法律知識(shí)水平，依法辦事，“從嚴(yán)管理”，為促進(jìn)跨境傳輸服務(wù)平臺(tái)合法合規(guī)性管理提供條件。

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