摘 要 公證制度是司法制度的重要內(nèi)容之一，是一項(xiàng)重要的非訴訟性質(zhì)的司法活動(dòng)。公證不僅有利于預(yù)防糾紛，而且對(duì)于事實(shí)、證據(jù)的明確認(rèn)定有利于糾紛的有效化解與解決，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。本篇論文以房屋繼承公證為視角，在分析了房屋繼承公證價(jià)值的基礎(chǔ)上，討論了房屋繼承公證實(shí)務(wù)中存在的法律問(wèn)題，最后提出了房屋繼承公證實(shí)務(wù)中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施與思路。

關(guān)鍵詞 房屋繼承 公證實(shí)務(wù) 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：周立海，山東省蓬萊市公證處，四級(jí)公證員，研究方向：財(cái)產(chǎn)繼承公證。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.158

在新世紀(jì)的今天，依法治國(guó)作為重要的治國(guó)理政理念，已不斷地被廣大人民所接受，人們對(duì)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，個(gè)人權(quán)利的維護(hù)都比較重視。房屋作為人們重要的財(cái)產(chǎn)組成部分，在發(fā)生繼承時(shí)，親屬之間往往會(huì)產(chǎn)生一定的糾紛。房屋繼承公證作為公證實(shí)務(wù)的主要內(nèi)容之一，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)繼承時(shí)，在有效預(yù)防糾紛、解決糾紛方面發(fā)揮了重要的作用，公證業(yè)務(wù)明確了申請(qǐng)人身份認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)等證據(jù)的合法、明確了繼承人與被繼承人關(guān)系狀況，保障了繼承人繼承應(yīng)有財(cái)產(chǎn)的順利進(jìn)行。本文以房屋繼承公證實(shí)務(wù)中的問(wèn)題為視角進(jìn)行了研究，探討。

一、房屋繼承公證的概念釋解及其價(jià)值

房屋繼承公證是在繼承人實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的過(guò)程中，除訴訟繼承之外的另一種重要的方式，繼承公證主要包括了法定繼承公證、遺囑繼承公證，而本文主要以法定繼承公證為研究對(duì)象。主要是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，繼承人及利益相關(guān)人向公證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于其所涉及的房屋產(chǎn)權(quán)屬性、所有權(quán)、與被繼承人之間的親屬關(guān)系，以及相關(guān)材料的真實(shí)性、對(duì)于繼承行為的合法性作出證明的法律活動(dòng)。

房屋繼承公正對(duì)于繼承人順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)繼承權(quán)，獲得一定的合法財(cái)產(chǎn)具有重要的意義與作用。實(shí)踐中，繼承人實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)主要有訴訟繼承與公證繼承兩種方式。一方面只有當(dāng)利益相關(guān)人之間對(duì)于繼承所涉及的不動(dòng)產(chǎn)歸屬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，還有當(dāng)繼承人之間對(duì)于所繼承財(cái)產(chǎn)在分割時(shí)產(chǎn)生分歧，不能協(xié)商一致時(shí)才會(huì)采取訴訟繼承的方式，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的分割，此時(shí)可能會(huì)影響到親屬之間的關(guān)系，不利于家庭的和諧。另一方面，當(dāng)繼承人、利益關(guān)系人之間對(duì)于繼承權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)房屋的所有權(quán)等沒(méi)有異議時(shí)，向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)τ谏暾?qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，并且最后進(jìn)行公證證明的法律活動(dòng)。

公證繼承保障了繼承人繼承權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，合法權(quán)益的保障，在預(yù)防了糾紛的同時(shí)，在一定程度上也有效解決了糾紛，同時(shí)也維護(hù)了良好的親屬關(guān)系，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。實(shí)踐中，采取公證繼承方式實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的情況遠(yuǎn)大于訴訟的方式。同時(shí)公證繼承法律行為也得到了房管局、土地管理局、銀行等部門的認(rèn)可，在社會(huì)上具有較強(qiáng)的公信力。公證機(jī)構(gòu)也在不斷引進(jìn)高素質(zhì)的法律人才，提升公證員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與能力，避免公證時(shí)公證錯(cuò)誤的產(chǎn)生，在減少訴訟糾紛，構(gòu)建和諧家庭，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用與意義。

二、房屋繼承公證實(shí)務(wù)中面臨的公證風(fēng)險(xiǎn)

公證是公證機(jī)關(guān)對(duì)真實(shí)可靠的身份、證據(jù)材料作出公證證明的法律行為，代表了一定的政府公信力。公證結(jié)果的公信力是建立在公證事實(shí)、證據(jù)真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上。然而實(shí)踐中，部分申請(qǐng)人提供的公證材料往往存在造假、不真實(shí)的情況，此時(shí)就對(duì)公證員的鑒別能力、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等提出了較高的要求，同時(shí)法律規(guī)定了對(duì)于公證員、公證機(jī)構(gòu)存在工作過(guò)錯(cuò)時(shí)，具有相應(yīng)的法律責(zé)任承擔(dān)方式。

在房屋繼承公證過(guò)程中，一些繼承人為了多占有被繼承人遺產(chǎn)，達(dá)到自己利益的最大化，有時(shí)會(huì)提供虛假親屬證明、利益相關(guān)繼承人死亡證明、假的房產(chǎn)證明等，對(duì)于公證人員鑒別真?zhèn)蔚哪芰?、公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果公證書(shū)作出后，發(fā)現(xiàn)了公證材料存在虛假等問(wèn)題，公證機(jī)構(gòu)、公證員都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

首先，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公證文書(shū)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)撤銷原有的公證結(jié)果，然后進(jìn)行備案與公示，使原有公證結(jié)果喪失法律效率。

其次，錯(cuò)誤的公證結(jié)果會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到公證機(jī)關(guān)的公信力與權(quán)威性，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)與公證人員會(huì)承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任或者連帶責(zé)任。

最后，如果由于公證員自己工作失誤，或者與申請(qǐng)人有利益關(guān)系，公證工作人員存在玩忽職守的情況時(shí)，所涉及到的工作人員將會(huì)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。因此，公證人員在日常的工作過(guò)程中，應(yīng)該不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，心理素質(zhì)，廉潔自律意識(shí)，以公平、公證的職業(yè)態(tài)度做好自己的本職工作。

三、房屋繼承公證實(shí)務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的具體對(duì)策研究

公證員踐行者法律賦予的重要的神圣職責(zé)，為當(dāng)事人作出公平、公正、準(zhǔn)確的公證，維護(hù)著當(dāng)事人的合法權(quán)益與利益?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展一方面為公證工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的便捷性，提供了技術(shù)上的支持，使得公證工作更加高效便捷；但是另一方面一些不法分子將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到了制假、造假等方面，給公證員的工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)與壓力。因此，新時(shí)期的公證工作人員需要不斷的增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能，提升辨別能力，避免作出錯(cuò)誤的公證結(jié)果。同時(shí)，還需要公安、房產(chǎn)管理部門、銀行等多個(gè)部門聯(lián)合，規(guī)范審查制度，營(yíng)造一個(gè)公平、公證、有序的法制環(huán)境。

（一）提升公證員職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)

新時(shí)期，在依法治國(guó)體系構(gòu)建過(guò)程中，隨著普法宣傳工作的深入，人們的法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，但實(shí)踐中房屋繼承公證實(shí)務(wù)過(guò)程中 還會(huì)存在部分人們?yōu)榱俗陨砝娑峁┨摷僮C據(jù)材料的問(wèn)題產(chǎn)生。公證員作為申請(qǐng)人身份鑒定、證據(jù)真?zhèn)涡詫彶榈墓ぷ魅藛T，需要不斷提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)。

首先，公證員對(duì)于申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料在初步審核后，對(duì)于有疑問(wèn)的地方，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)、詳細(xì)詢問(wèn)、校對(duì)，通過(guò)多種方式予以審查，杜絕一切虛假偽造材料。

其次，公證員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)證件、公章的識(shí)別，熟悉其基本的防偽標(biāo)識(shí)特征，比如婚姻登記機(jī)關(guān)公章、公安機(jī)關(guān)公章、房產(chǎn)管理部門的公章等。

最后，加強(qiáng)公證工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)關(guān)單位的交流，熟悉房屋公證實(shí)務(wù)中存在的常有風(fēng)險(xiǎn)，探討交流預(yù)防與控制公證風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。同時(shí)應(yīng)該不斷加強(qiáng)公證員的職業(yè)道德，不能為了非法利益而作出虛假公證，影響公證的公信力與真實(shí)性，從而危害到當(dāng)事人的合法權(quán)益。公證員還要不斷加強(qiáng)心理素質(zhì)，面對(duì)有瑕疵的材料應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的審查，嚴(yán)格遵守公證規(guī)則與公證程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的合法、公平、公正。

（二）多部門聯(lián)合工作，規(guī)范審查制度

在從事公證的過(guò)程中，加強(qiáng)與公安、法院、銀行、房管等部門的聯(lián)系，能夠有效杜絕造假行為，維護(hù)公證工作的公信力。公證處應(yīng)該建立與公安、金融、工商、戶籍等部門的密切聯(lián)系，可以充分利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)合作辦公平臺(tái)，構(gòu)建誠(chéng)信體系。在公證的過(guò)程中遇到有疑問(wèn)的材料時(shí)，可以隨時(shí)與其他部門調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，將虛假行為杜絕在搖籃之中。將當(dāng)事人的違法行為通告公安、金融銀行等部門，使違法者不僅要受到法律應(yīng)有的制裁，而且應(yīng)將其納入個(gè)人誠(chéng)信體系，使其在以后的銀行貸款、購(gòu)房時(shí)受到一定的影響。

（三）加大公證過(guò)程中對(duì)公證證據(jù)的審查力度，充分應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備

新時(shí)期的公證員在工作過(guò)程中需要更高的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守公證規(guī)則與公證程序，始終做到公正、公平、公開(kāi)；同時(shí)還需要充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的設(shè)備區(qū)甄別、鑒定申請(qǐng)人所提交材料的真?zhèn)涡浴?/p>

首先，公證員在從事公證的過(guò)程中要嚴(yán)格依照公證程序，遵守公證規(guī)則，在審查證據(jù)材料的過(guò)程中不會(huì)因?yàn)橛亚?、同學(xué)情等關(guān)系而放松對(duì)于證據(jù)的嚴(yán)格審查。保持冷靜的心態(tài)，不被當(dāng)事人的情緒所影響。部分提交虛假材料的當(dāng)事人會(huì)在辦理公證時(shí)不斷的催促工作人員，目的是擾亂公證員的工作情緒，以便放松警惕，對(duì)于其提交的虛假材料不認(rèn)真核實(shí)。還有公證工作人員應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)于申請(qǐng)人態(tài)度、表情、舉止形態(tài)的觀察。部分提供虛假材料的當(dāng)事人，往往會(huì)表現(xiàn)出表情慌張、眼神不穩(wěn)定等特點(diǎn)。作為一名專業(yè)的公證工作人員應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的觀察、分析能力。

其次，公證員在工作過(guò)程中不僅僅要嚴(yán)格遵守公證程序，堅(jiān)持原則，不斷增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)與鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，而且要充分?yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，將先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)適應(yīng)到公證的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)材料、證件的真?zhèn)巫鞒鰷?zhǔn)確、快速的堅(jiān)定，在提升了公證工作效率的同時(shí)，降低了房屋繼承公證實(shí)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)。在保護(hù)了當(dāng)事人合法利益的同時(shí)，也保障了公證工作人員踐行法律賦予神圣職責(zé)過(guò)程中的安全性。

（四）完善相關(guān)法律，保障被遺漏繼承人的訴訟權(quán)利

《物權(quán)法》第二十九條規(guī)定的內(nèi)容如下：通過(guò)繼承或者受遺贈(zèng)而獲得物權(quán)的，自其繼承或受遺贈(zèng)幵始之時(shí)發(fā)生效力。而《繼承法》的第八條規(guī)定的內(nèi)容則是：自繼承人知道或應(yīng)該知道其權(quán)利受到侵犯之起，繼承權(quán)糾紛提起的訴訟期限是兩年。但自繼承幵始之日起超過(guò)二十年的，不得再提起訴訟。雖然公證處在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)嚴(yán)格的按照規(guī)定程序操作、核實(shí)，但是難免也會(huì)有疏漏之處，如果因公證處在辦理繼承公證的工作中，由于一些原因遺漏了繼承人，那么被遺漏者是否可以在兩年的訴訟期限之外提起訴訟或者在其開(kāi)始繼承之日的二十年后提出訴訟呢？在這種情況下，公證處能不能依據(jù)《繼承法》第八條進(jìn)行抗辯呢？在此筆者認(rèn)為，可以依據(jù)《繼承法》的第二十五條規(guī)定：繼承開(kāi)始之后，若繼承人放棄繼承權(quán)利，應(yīng)該在處理遺產(chǎn)之前作出明確的表示，沒(méi)有表示的，將被視為接受此權(quán)利。繼承人在繼承開(kāi)始的時(shí)候并沒(méi)有表示其放棄繼承權(quán)，所以應(yīng)該視為繼承人接受應(yīng)繼承的遺產(chǎn)，并且從繼承幵始之時(shí)產(chǎn)生物權(quán)的效力。由于物權(quán)屬于對(duì)世權(quán)，它并沒(méi)有訴訟的期限要求。由此可以看出《繼承法》第八條和《物權(quán)法》第二十九條規(guī)定是相互矛盾的。

綜上所述，公證作為重要的司法工作之一，公證結(jié)果具有一定的公信力與權(quán)威性，在繼承法律關(guān)系過(guò)程中，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的公證，尤其是房屋的公證中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。房屋繼承公證一方面使繼承人的權(quán)利得到了有效保障，順利實(shí)現(xiàn)了繼承權(quán)，避免了訴訟糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了繼承人之間家庭關(guān)系的和諧發(fā)展，預(yù)防了糾紛的同時(shí)也解決了糾紛。但是實(shí)踐中，房屋繼承公證實(shí)務(wù)中仍然存在一定的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。需要從提升公證員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、加強(qiáng)公證證據(jù)的審查力度、多部門聯(lián)合執(zhí)法等方面規(guī)避房屋公證實(shí)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，竭力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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