歐陽飛+樊離

由于民政辦只有兩個人，董奇和沈文認(rèn)為，他們撈錢的事情，絕對不會有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡直到了肆無忌憚的地步

在江蘇省淮安市淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)民政辦公室里，工作人員只有兩個：55歲的民政助理董奇和52歲的報賬員沈文。在日常工作中，董奇全面負(fù)責(zé)工作和審批各項費用，沈文作為會計負(fù)責(zé)做賬、申報、支出各項費用。雖然這間辦公室里只有這兩名工作人員，但他們的工作內(nèi)容卻比較多：鎮(zhèn)民政辦、敬老院的日常支出，農(nóng)村低保的申報審批，村民重大疾病補助、全鎮(zhèn)五保老人生活補助的申報發(fā)放，困難群眾的臨時救助補貼，慈善捐款的籌收、上繳等，每一項工作都事關(guān)基層百姓民生，這些工作面對的大都是貧困戶、殘疾人、五保戶等特殊人群。然而，這樣的與廣大群眾基本生活密切相關(guān)的崗位，卻讓二人看到了“發(fā)財致富”的機會，在金錢的誘惑下，他們或共同預(yù)謀互相配合，或甩開對方悄悄私吞，瘋狂上演了一場場專撈群眾“救命錢”的“二人轉(zhuǎn)”。

發(fā)現(xiàn)“財路”

1962年出生的董奇，一輩子都在鄉(xiāng)南閘鎮(zhèn)上生活、工作。2005年，他開始擔(dān)任淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)政府民政助理工作。在開始的幾年，他還是兢兢業(yè)業(yè)地完成自己的工作。但隨著退休時間的逼近，他的心理漸漸失衡，覺得工作30年，別人有房有車，而自己什么都沒有。更讓他受到刺激的是，幾年前，兒子離了婚獨自外出打工，將小孫子留給他們老夫妻照顧，董奇覺得，自己沒有經(jīng)濟實力資助兒子是導(dǎo)致他離婚的主要原因。在這樣的思想支配下，董奇決定趁退休前多撈點錢，在經(jīng)濟上幫幫兒子。于是，他將目光盯在了每天都要接觸的民政資金上。

2012年春節(jié)前的一天，沈文來到董奇辦公室閑聊，在談到即將發(fā)放五保老人生活補助經(jīng)費時，董奇說：“快過年了，大家手頭的錢都緊張，你在造冊的時候，能不能多加一名五保戶的名字，我們倆把錢分分?！鄙蛭穆犃?，欣然應(yīng)允。

很快，沈文拿著造好的名冊交給董奇，明確告訴他，名冊上的最后一個五保戶已經(jīng)去世一年多，以他的名義多造了1350元。董奇聽后，立即拿起筆簽字審批。隨后，沈文用別人的私章在那個已去世的五保戶名字后蓋了一下，便將名冊送到鎮(zhèn)核算中心報了賬。

幾天后，沈文將700元現(xiàn)金交到董奇手里。

拿到錢后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春節(jié)后，董奇覺得沒人發(fā)現(xiàn)此事，逐漸地就心安理得起來。

2012年8月，沈文又拿著一份五保老人補助名單給董奇審批。沈文明確告訴董奇，這次多加了2名已經(jīng)去世的五保老人名單。董奇心領(lǐng)神會，立即簽字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

見錢來得如此容易，董奇和沈文的膽子越來越大，他們虛報的次數(shù)在不斷增加，每次虛報的人數(shù)也在逐漸增加。2014年12月，臨近年底，二人經(jīng)商量，決定干一次大的。于是，沈文在造冊五保老人補助審批表的時候，一次性虛報了7名已死亡的五保老人名單。不久，補助下發(fā)，沈文將2萬元交給董奇，剩余1.6萬元落到了他自己的腰包里。

據(jù)統(tǒng)計，自2012年1月至2016年1月，董奇和沈文二人通過將已死亡的五保老人虛假造冊的手段，先后作案7起，非法冒領(lǐng)民政經(jīng)費92669元，其中，董奇分得51200元，其余全部被沈文占有。

雁過拔毛

只需兩個人互相配合，就能獲得大把鈔票，這讓董奇和沈文非常興奮。漸漸地，他們不滿足于只在死人身上做文章，而是將目光盯到了其他的民政資金上。

每年春節(jié)前，為了幫助部分極度貧困的群眾緩解燃眉之急，國家都會撥出?？?，以臨時救濟金的形式分發(fā)給生活困難戶。因為涉及人數(shù)比較多，每位困難戶能申請到的金額大約也就在200元。但就是這樣數(shù)量不多的“救命錢”，也成了董奇和沈文二人的私吞目標(biāo)。

2013年底，按照往年慣例，鎮(zhèn)里一些災(zāi)民、困難戶先后來到民政辦申請臨時救濟款。按照審批流程，這些村民從董奇手里領(lǐng)取救濟申請單后，經(jīng)村里蓋章同意，再交董奇審批，沈文據(jù)此登記造冊，在加蓋申請戶私章后，沈文將申請表遞交到了淮安區(qū)民政局。

2014年春節(jié)前的一天，董奇來到淮安區(qū)民政局辦事，有工作人員告訴他，南閘鎮(zhèn)申請的臨時救濟金批下來了，請他將現(xiàn)金和發(fā)放明細(xì)表帶回去發(fā)放。董奇爽快地答應(yīng)了。

回到鎮(zhèn)里，董奇看著9600元現(xiàn)金，頓時動了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，從柜子里拿出4600元交給沈文，說道：“我昨天到民政局辦事，順便把臨時救濟款給帶回來了，這錢不發(fā)了，我們倆分了，局里制作的發(fā)放明細(xì)表，你想辦法模仿申請戶簽字，然后交到局里交差?！鄙蛭膯枺骸叭绻麊紊系睦щy戶來要錢怎么辦？”對此，董奇早就想好了對策，說：“如果有人來要，就讓他們打白條，然后我批一下，你憑這些白條到鎮(zhèn)里核算中心報賬，從鎮(zhèn)民政專戶上支取現(xiàn)金。”沈文聽了，心領(lǐng)神會，高興地將4600元揣進(jìn)了自己的口袋。

按照這樣的辦法，董奇和沈文先后三次私分本該發(fā)給困難戶的臨時救濟款22000元。

2013年底，淮安區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”慈善捐贈活動。南閘鎮(zhèn)就此專門發(fā)文，鼓勵機關(guān)、鎮(zhèn)村及個人捐贈，規(guī)定所有捐款全部交到民政辦，并由民政辦統(tǒng)一上繳區(qū)慈善總會。

很快，全鎮(zhèn)近7萬元善款先后交到沈文手里。對這筆錢，兩人又動起了心思。他們分析認(rèn)為，因為是各部門和個人分別將捐款交到民政辦，無論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和慈善總會，對本鎮(zhèn)捐款的具體金額都不清楚，這種兩頭不知情的情況，正是將這筆錢占為己有的絕佳機會。于是，二人決定將錢暫時壓下。

不久，淮安區(qū)慈善總會打電話向董奇催要捐款，董奇找了種種借口拖延了幾次，后慈善總會再次催要捐款，于是，董奇拿出其中的5萬元上繳到慈善總會，剩余的2萬元繼續(xù)放在自己手里。

一轉(zhuǎn)眼，到了2015年初。新的一年慈善捐款又開始了。見被壓下的錢沒人再提，董奇和沈文二人便將錢私分。

2015年慈善捐款，南閘鎮(zhèn)共籌集捐款52900元。董奇和沈文二人故伎重演，在慈善總會多次催繳后，才分兩次上繳了23000元捐款，剩余的29900元被他們故意壓下。2016年春節(jié)前，新的一年慈善捐款開始后，董奇和沈文再次將壓下的錢瓜分。endprint

分頭“單干”

人的欲望一旦打開，便無法收拾。董奇和沈文二人緊密配合，雁過拔毛，逮到機會就共同大肆私吞各種經(jīng)手的錢款。但是，在緊密配合的同時，他們兩人也逐漸開始不滿足于和對方平分錢財。他們都在悄悄尋找機會，試圖拋開對方，獨吞輕易就可到手的錢物。

按照國家有關(guān)規(guī)定，對身患重大疾病的農(nóng)村人口，根據(jù)所付醫(yī)療費用情況，可以向民政部門申請部分大病救助款，以減輕治療給家庭帶來的經(jīng)濟壓力。而申請手續(xù)，則都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核后，再上報給區(qū)慈善總會審批。

因為經(jīng)常經(jīng)手這樣的工作，董奇發(fā)現(xiàn)，申請大病救助的報銷流程存在嚴(yán)重漏洞：申報人需提供病歷、發(fā)票、身份證及存折，而所有這些材料，只要復(fù)印件就行。于是，一個撈錢的主意在他腦子里誕生了。

2013年春節(jié)前的一天，董奇找了個借口，從鎮(zhèn)敬老院6位老人的手里拿到了身份證，然后去鎮(zhèn)銀行找到熟人解某，以這6位老人的名義開了6本存折。隨后，他找來以往申請過大病救助資金的村民病歷和發(fā)票復(fù)印件，將這些材料上的治病者信息改為已辦好存折的兩位老人的名字，然后將這些材料再次復(fù)印，申請大病救助的材料就這樣輕松完成了。

此后不久，董奇將這兩份假材料與符合申請條件的材料一起審批蓋章后，送往區(qū)慈善總會審批。很快，6000元大病救助資金分別打到了董奇提前辦好的兩本存折上。

第一次試驗成功后，董奇決定繼續(xù)以此手段撈錢。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年期間，董奇先后冒用6位五保老人的名義，騙取大病救助資金，合計21000元。

除了想方設(shè)法撈錢外，對別人送上門的錢，他們更是來者不拒。

2014年7月，有關(guān)部門決定撥款近50萬元對南閘敬老院進(jìn)行維修。作為鎮(zhèn)敬老院主管部門的“一把手”，董奇理所當(dāng)然地成為此項工作的具體負(fù)責(zé)人。

根據(jù)規(guī)定，這項工程應(yīng)該通過公開招投標(biāo)程序進(jìn)行運作。但開標(biāo)前，董奇只通知了個體建筑商趙某一人前去競標(biāo)，趙某自然很順利地拿到了該工程。

很快，趙某便帶工程隊進(jìn)場開工。開工當(dāng)天，趙某來到董奇的辦公室，說：“董助理，感謝你幫忙，以后有事還請你多照顧?！闭f完，塞給董奇一個信封，董奇心領(lǐng)神會，假裝推辭了幾下就將信封收下。趙某走后，董奇打開信封一看，是1萬元現(xiàn)金。

此后，為感謝董奇在追加維修項目、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程款及時支付等方面給自己提供的方便，趙某又先后兩次送給董奇3萬元人民幣，均被董奇笑納。

在董奇繞過沈文獨自悄悄撈錢的同時，沈文也沒閑著。只要有機會，他就會瞞著董奇，盡可能將撈來的錢獨吞。

2014年底，董奇將一名已死亡的五保戶存折交給沈文，讓他將存折里的錢取出來分掉。2015年1 月，沈文將存折中的3300元取出。此后，董奇一直沒再提此事，沈文估計董奇已經(jīng)忘掉這筆錢了，便將這些錢獨吞。當(dāng)年11月的一天，沈文又取出存折中的3800元，并再次私吞。

按照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)役、復(fù)原、殘、病退役軍人，國家每月要給予一定的優(yōu)撫資金，但這些優(yōu)撫對象死亡后，家屬應(yīng)立即上報給民政辦并核銷停止發(fā)放優(yōu)撫資金。2013年7月，淮安區(qū)民政局對全區(qū)優(yōu)撫對象進(jìn)行核查，并逐個進(jìn)行現(xiàn)場拍照、驗退伍證。南閘鎮(zhèn)共有優(yōu)撫對象200多人，為配合檢查，董奇讓沈文按名冊通知各位優(yōu)撫對象到民政辦統(tǒng)一驗證。

一天下午，一名優(yōu)撫對象的兒子駱某找到董奇和沈文，說自己的父親已經(jīng)去世，但是還想繼續(xù)領(lǐng)取優(yōu)撫金，希望董、沈二人幫自己隱瞞父親去世的事實。隨后，駱某將父親專門用于領(lǐng)取優(yōu)撫金的存折交給沈文，并對他說：“沈會計，取存折里的錢要身份證，我父親去世時，身份證也已經(jīng)燒了，這存折放我這里錢也取不出來錢，放你那里，你取出來，隨你給我點就行?！倍婧蜕蛭囊娪欣蓤D，當(dāng)即答應(yīng)。

隨后，董奇和沈文一起找到核查人員，說駱某父親走親戚去了，不在家，核查人員見二人一起證明，便要求董奇轉(zhuǎn)告駱某，等其父親回來后，拿當(dāng)天的報紙拍一張照片報到民政局。這事便就此隱瞞糊弄了過去。

隨后，沈文拿著駱某父親的存折，請在鎮(zhèn)銀行工作的解某查詢余額，發(fā)現(xiàn)里面有現(xiàn)金1000余元。沈文當(dāng)即請解某幫忙，將錢全部取了出來。

此后，每過一兩個月，沈文便請解某幫忙，將存折中的優(yōu)撫金取出。但是，沈文覺得，這錢之所以能取出，完全是靠解某的幫忙，因此產(chǎn)生了獨吞這筆錢的想法。為了堵住董奇的嘴，沈文便定期從自家開的茶葉店里拿點茶葉送給董奇。如果董奇問起來，沈文就說用這錢支付茶葉費用。董奇果然不再過問這筆錢的問題。而對駱某，沈文每次見到駱某，都是隨意給他點錢，駱某知道這是意外之財，因此，沈文給多少是多少，他也都沒有具體過問。

據(jù)統(tǒng)計，從2013年7月到2016年3月，沈文先后從駱某父親的存折里領(lǐng)取優(yōu)撫金41010元。除去為董奇支付的茶葉費和給駱某少量錢外，其余的全部被沈文獨吞。

作為回報，沈文利用自己的職權(quán)，以救濟款的名義多次批給解某共8000余元。

一朝案發(fā)

由于民政辦只有兩個人，董奇和沈文認(rèn)為，他們撈錢的事情，絕對不會有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡直到了肆無忌憚的地步。

檢察機關(guān)在調(diào)閱沈文制作的冒領(lǐng)死亡五保戶補助的審批材料時發(fā)現(xiàn)，名單中有些人根本不是五保戶。沈文仔細(xì)查看后承認(rèn)，為了虛領(lǐng)五保老人補助費，一開始他會將已經(jīng)死亡的五保老人名字加進(jìn)去，后來麻木了，就經(jīng)常隨手編個名字加到申報名單中，而董奇對沈文送來的審批表從來不看，拿筆就批。有一次，沈文交給董奇一份上級文件，董奇竟然看也沒看就簽上“同意列支”幾個字，鬧出了天大的笑話。

但是，兩人認(rèn)為絕不會有人知道的事情最后還是暴露了。

2016年4月，淮安區(qū)開展民政資金專項整治活動，董奇也很快接到了遞交民政辦賬目備查的通知。因為心里有鬼，董奇和沈文二人慌了神，后兩人商議認(rèn)為，這次核查或許是針對公款吃喝問題，于是兩人一起撕毀了賬冊中近1萬元含有酒水的菜單附件，想以此逃避組織調(diào)查。endprint

但如此拙劣的掩蓋手段是沒有用的。核查組拿到南閘鎮(zhèn)民政辦賬目后，發(fā)現(xiàn)賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，遂要求作為會計的沈文前往核查組配合核對賬目。此時的董奇預(yù)感到不妙，他首先擔(dān)心自己和沈文私分慈善捐款的問題暴露，遂緊急湊了5萬余元交還給區(qū)慈善總會，并要求把交款日期提前一個月，意圖蒙混過關(guān)。然而，隨著核查的深入，董奇和沈文私分五保經(jīng)費、慈善捐款等民政資金的事實逐漸浮出水面。

2016年5月6日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對董奇和沈文立案偵查。經(jīng)查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用職務(wù)上的便利，采用虛報冒領(lǐng)、侵吞等手段，共同或單獨貪污臨時救濟金、傷殘軍人優(yōu)撫金、慈善捐款、五保經(jīng)費等特定資金25萬余元，其中董奇?zhèn)€人實得13萬余元，沈文個人實得12萬余元，董奇利用職務(wù)便利，收受他人賄賂4萬元。2017年5月23日，淮安區(qū)法院以貪污罪、受賄罪判處董奇有期徒刑3年9個月，并處罰金人民幣30萬元；以貪污罪判處沈文有期徒刑3年2個月，并處罰金人民幣20萬元。（本文人物均使用化名）

檢察官說法

作為基層民政工作者，董奇和沈文本應(yīng)做群眾身邊扶危濟困、濟弱救殘的貼心人，卻置群眾利益于不顧，想方設(shè)法謀取私利，導(dǎo)致本應(yīng)?？顚Ｓ玫拿裆Y金被虛報冒領(lǐng)、截留侵占，讓民心工程的落實在“最后一公里”打了折扣，影響極壞，教訓(xùn)深刻。綜合分析，此案的發(fā)生有以下幾點原因：

信息不對稱，條線監(jiān)管形同虛設(shè)。民政資金多為垂直管理，上級部門對下級的資金審核、發(fā)放、領(lǐng)取等監(jiān)管缺乏實質(zhì)性的舉措，少了實地核實、現(xiàn)場驗收，難以掌握基層真實情況，給他們鉆空子提供了機會。如幫扶救困物資的發(fā)放，2012年上級民政部門配備了31臺電視機，董奇擅自截留11臺，分給自己和敬老院員工，對此上級部門卻并不知情。

外行管內(nèi)行，同級監(jiān)管盲點多。民政資金申請、領(lǐng)取、使用等流程專業(yè)性較強，而負(fù)責(zé)同級監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)多為“外行”，日常更多的是口頭督促、瀏覽簽字，對業(yè)務(wù)流程、財務(wù)賬目中實際情況掌握很少，業(yè)務(wù)程序上的盲點被加以利用，進(jìn)行造假欺騙。民政辦財務(wù)狀況表面收支正常，而隱藏的下?lián)苜Y金不入賬、白條支取等問題，作為分管領(lǐng)導(dǎo)卻無法察覺。

權(quán)力過于集中，主觀隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦作為民政系統(tǒng)的終端，掌握資金多，調(diào)配權(quán)力大，但人員配備少，基本由助理一個人說了算，行使權(quán)力的主觀性和隨意性比較大。臨時救濟申請不限次數(shù)，金額沒有標(biāo)準(zhǔn)，由民政辦視情況而定。董奇利用這個權(quán)力做人情，幾年間隨意為熟人朋友辦理臨時救濟達(dá)8000多元，真正需要幫助的群眾卻要跑好多腿才能辦理成功，有的甚至都拿不到錢，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。endprint