蔡田奮若

摘 要：TPP和RCEP作為同一時期存在于亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，以各自獨特的方式在區(qū)域一體化中扮演著不同的角色，但同時也存在著沖突與競爭。中國作為亞太地區(qū)的貿(mào)易大國，TPP和RCEP將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。因此，本文通過對比分析TPP及RCEP中的有關內(nèi)容，結合中國的貿(mào)易現(xiàn)狀，深入剖析TPP和RCEP對中國貿(mào)易的影響，并為中國對外貿(mào)易今后的發(fā)展道路提出建議。

關鍵詞：TPP；RCEP；中國對外貿(mào)易

隨著世界經(jīng)濟全球化的進一步加深，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程也逐步推進。這種局面不僅表現(xiàn)在區(qū)域合作參與者的日益多元化，還表現(xiàn)為區(qū)域合作機制的層出不窮。其中，以東盟為軸心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），覆蓋了全球30%的貿(mào)易量以及全球50%的人口，2015年的GDP年平均增長率也高達4.04%。而與之相對的是美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），雖然它的GDP年平均增長率不如RCEP，僅為2.16%①，且成員國主要為發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量卻也達到了全球的22.1%之多，在貨物貿(mào)易、技術性貿(mào)易壁壘、投資等多方面給予了成員國極大便利。

雖然TPP和RCEP這兩個合作協(xié)定在促進貿(mào)易自由化的本質(zhì)上是相同的，但在具體合作內(nèi)容上卻有著很多不同。而中國作為亞太區(qū)域生產(chǎn)鏈中的重要一環(huán)，TPP與RCEP將對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，正視TPP與RCEP的競合關系，分析二者對中國貿(mào)易帶來的機遇和沖擊，理性分析中國應該采取的應對措施，對中國來說尤為重要。因此，本文旨在通過對比研究TPP、RCEP有關內(nèi)容，分析中國所在國際形勢，探究TPP、RCEP對中國、甚至世界經(jīng)濟形勢的影響，并且分析中國面對國際合作形勢的變化應該采取的措施。

一、TPP和RCEP合作機制的比較分析

TPP與RCEP這兩個區(qū)域經(jīng)濟共同體之間有競有合，而非完全對立的關系。二者作為亞太地區(qū)新興的自由貿(mào)易協(xié)定，雖表現(xiàn)形式不同，但其促進自由貿(mào)易的本質(zhì)是相同的。它們都致力于促進經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟公平發(fā)展，因此，二者在促進貿(mào)易自由化方面的部分協(xié)定也有其重合之處：二者均重視貨物貿(mào)易及服務貿(mào)易，削減貨物貿(mào)易關稅及消除關稅壁壘等。

雖然TPP與RCEP有諸多相似之處，但相比RCEP，TPP的協(xié)議范圍更廣泛、更嚴格，二者在很多方面都呈現(xiàn)出比較大的差異。具體來說，二者在自由化程度和差異化政策等方面存在本質(zhì)上的區(qū)別。因此，本文將針對TPP與RCEP的不同之處進行深入對比分析。

1.自由化程度

相比RCEP，TPP對所有成員國一視同仁地執(zhí)行較嚴格的勞工權利、環(huán)境保護以及關稅方面的條款。

（1）勞工權利

在TPP協(xié)議中，由于所有TPP締約方均為國際勞工組織成員，因此在勞工權利上的要求更為嚴格。首先，TPP要求保證工人的集體談判權以及消除就業(yè)歧視；第二、TPP締約國要求嚴格保證工人的最低工資、工時以及職業(yè)健康和安全。上述條款雖以保護勞工權利為出發(fā)點，但在發(fā)展中國家操作起來較為困難，影響發(fā)展中國家國家勞動力導向型工業(yè)的發(fā)展，降低其在勞動力上的競爭優(yōu)勢。而RCEP則并沒有進行勞工權利相關的談判。

（2）環(huán)境保護

在環(huán)境保護方面，TPP涉及范圍廣闊，包括共同應對環(huán)境問題，譬如污染、非法捕撈和海洋環(huán)境保護等。但是，各國起點不同，如果要求所有成員國實行統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)則，那么對于發(fā)展中國家來說，政策操作難度將會較大。而相比之下，RCEP在談判中并沒有把環(huán)境保護問題作為重點協(xié)商的內(nèi)容。

（3）關稅減讓

TPP中協(xié)定，要取消絕大部分工業(yè)品的關稅，但是，在關稅減讓中各國卻呈現(xiàn)不一樣的規(guī)則。例如，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2016年發(fā)布的報告顯示，在關稅降幅程度上，新西蘭、新加坡兩個發(fā)達國家的關稅減讓幅度都低于1.5%。而發(fā)展中國家的關稅減讓幅度卻是比較高的，關稅減讓幅度從最低的秘魯（4.1%），到最高的墨西哥（16.5%），超過了不少發(fā)達國家。因為協(xié)議達成后基本實現(xiàn)零關稅目標，發(fā)達國家所承擔的減稅負擔遠遠低于發(fā)展中國家。

2.差異化政策

雖然RCEP在綱要中規(guī)定，發(fā)展程度較低或特殊產(chǎn)業(yè)的國家給予一定例外政策，使各成員國得以更靈活發(fā)展，也更加符合現(xiàn)實情況，但是并沒有具體的實施措施。而TPP卻非常詳細地制定了差異化政策，特別體現(xiàn)在知識產(chǎn)權和爭端解決方面。

具體而言，TPP中，越、馬、墨、新西蘭、秘和文萊六國被允許有3年～10年不等的過渡期②。相比之下，雖然RCEP中也同樣試圖保護知識產(chǎn)權并減少與知識產(chǎn)權有關的貿(mào)易壁壘，但卻沒有涉及過渡期的問題。

在爭端解決方面，TPP中明確規(guī)定可以采用貿(mào)易報復行為，即如果某一締約方被發(fā)現(xiàn)未履行義務，且繼續(xù)不履行義務時，允許其他締約方使用貿(mào)易報復手段（如中止優(yōu)惠待遇）。而RCEP中并未賦予締約國貿(mào)易報復的權力。

二、TPP和RCEP對中國的影響

TPP與RCEP的競合對中國與亞太國家增進經(jīng)貿(mào)合作形成嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也是中國參與亞太區(qū)域整合的重大機遇，二者無疑會對中國的貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。因此，這部分將分別闡述TPP與RCEP對中國貿(mào)易產(chǎn)生的影響。

1.TPP的影響

（1）關稅方面

盡管中國并非TPP的締約國，但在世界經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，由于關稅的涉外性，其他國家關稅政策的調(diào)整直接影響著我國對外貿(mào)易的環(huán)境及有關政策的制定。

在TPP呼聲最高的2015年，我國的平均關稅稅率為9.8%，明顯高于發(fā)達國家，而這就會使TPP締約國中的發(fā)展中國家或是發(fā)達國家選擇關稅更低的TPP締約國進行貿(mào)易，產(chǎn)生貿(mào)易替代及轉移效益，擠壓我國的出口市場。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的杰弗里斯科特研究員在2013年的報告中指出，由于TPP降低關稅所帶來的替代效應會使中國出口下降0.5%。因此，我國的對外貿(mào)易將面臨重大挑戰(zhàn)。endprint

（2）非關稅方面

在TPP中，對污染、野生動植物非法交易和非法采伐等各方面要求嚴格。由于我國國土面積廣闊、各類資源豐厚，為牟取利益的違法亂紀行為也往往處于監(jiān)管的灰色地帶，因此，執(zhí)行起來也有相當大的難度。

所以，TPP在很多敏感領域上都有非常嚴格的規(guī)定，中國無法短時間內(nèi)達到TPP的標準，這也是中國始終沒有加入TPP的原因之一。

2.RCEP的影響

首先，眾所周知，RCEP成員國與中國外貿(mào)聯(lián)系十分緊密，除新西蘭外，其他國家均屬于中國的十大貿(mào)易伙伴。因此，一旦RCEP開始實施，將更加促進我國與其他重要貿(mào)易伙伴之間的聯(lián)系，促進我國對外貿(mào)易的更快發(fā)展。

此外，在RCEP中，要求各國為促進貿(mào)易自由化而在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等諸多方面進行改善。這有利于我國規(guī)范市場秩序，調(diào)控市場供需，營造良好的投資環(huán)境。

總而言之，TPP和RCEP的實施必然對中國貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響。這意味著如果中國想在區(qū)域經(jīng)濟整合中立于不敗之地，就必須認識到上述潛在的影響機制，并進行積極的應對。

三、中國的應對措施

基于上文所分析的TPP和RCEP的政策異同和其各自對中國貿(mào)易的影響，我們知道，中國在區(qū)域經(jīng)濟整合中立于不敗之地，就必須積極開放市場、加速貿(mào)易自由化，具體來說，有以下兩個方面的應對措施：

1.加速國內(nèi)經(jīng)濟自由化建設，推動經(jīng)貿(mào)制度安排與國際接軌

中國目前雖作為“世界工廠”，但面臨產(chǎn)業(yè)模式單一、技術水平低下、創(chuàng)新實力不足等問題。而RCEP協(xié)定代表著未來國際貿(mào)易規(guī)則的新方向，以其標準來指導我國產(chǎn)業(yè)結構升級，將更好地提高我國產(chǎn)品技術含量，在知識產(chǎn)權等諸多方面做到提升，增加產(chǎn)品附件值。

2.完善有關法律法規(guī)，積極擴大內(nèi)需

RCEP要求各成員國在法律層面上保障各締約方的平等權利，這就要求各國盡可能減少貿(mào)易自由化的層層阻力，完善相關法律政策，緊密結合市場，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控的積極作用。

四、總結

挑戰(zhàn)與機會往往是并存的，TPP與RCEP的競爭合作既是對中國與亞太國家經(jīng)貿(mào)合作形成嚴峻的挑戰(zhàn)，也是中國與亞太區(qū)域促進一體化進程的重大機遇。其影響具有兩面性，既對中國區(qū)域合作戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的沖擊，也為中國進一步推動東亞一體化建設堅定了信心。TPP和RCEP在合作方面有同有異，但差異往往反映出條約的本質(zhì)目的。本文立足于二者的自由化程度、規(guī)范化程度、差異化政策，通過橫向比較二者的異同及分析對中國帶來可能的影響，筆者認為，相比于TPP，RCEP以其靈活性及對其實際情況的充分考慮更適合廣大發(fā)展中國家的參與，是中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不二選擇。而同時，中國也應加速國內(nèi)經(jīng)濟自由化建設、采取更開放的談判戰(zhàn)略、完善有關法律法規(guī)、加快中國與TPP成員的雙邊FTA談判，以適應日益變化的國際經(jīng)濟形勢且為RCEP的最終簽署營造良好的國內(nèi)外環(huán)境，促進中國貿(mào)易又好又快發(fā)展。

注釋：

①GDP數(shù)據(jù)來自OECD數(shù)據(jù)庫，筆者自行計算。

②過渡期集中在實驗數(shù)據(jù)、專利保護和參加知識產(chǎn)權國際協(xié)定方面。

參考文獻：

[1]商務部國際司.《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》內(nèi)容摘要.2015，（10），http：//fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/201510/28814_1.html

[2]湯婧.TPP與RCEP：中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟整合新秩序下的挑戰(zhàn)與策略[J].全球化，2013，（06）：63-72+127.

[3]楊帆，何帥.TPP和RCEP對中國經(jīng)濟影響的比較研究[J].中共杭州市委黨校學報，2016，（01）：36-43.

[4]Secretariat A. Guiding Principles and Objectives for Negotiating the Regional Comprehensive Economic Partnership[J]. 2012.

[5]United States International Trade Commission. USITC Trans- Pacific Partnership Agreement： Likely Impact on the U.S. Economy and on Specific Industry Sectors [R].2016， Publication Number： 4607 Investigation Number： TPA-105-001，82，221-222.endprint