◎ 本刊綜合報(bào)道

科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)報(bào)告2016》曬出三類國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)“成績(jī)單”

◎ 本刊綜合報(bào)道

國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)重要的創(chuàng)新密集區(qū)，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)監(jiān)測(cè)是國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近日，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)報(bào)告2016》。報(bào)告通過構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，分析了這三類國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)的創(chuàng)新特征和成效。主要監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：

國(guó)家高新區(qū)：集聚4.1萬家高新技術(shù)企業(yè)

國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，是我國(guó)推動(dòng)“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的戰(zhàn)略力量。

一是在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家高新區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較高增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，146家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)17.4%，其中有18家年均增速在20%以上。2016年，納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（744127億元）比重達(dá)11.8%，其中42家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過20%以上，22家超過30%，10家超過50%；實(shí)繳稅費(fèi)占全國(guó)稅收收入（130354億元）的12.0%；出口總額占全國(guó)外貿(mào)出口（貨物及服務(wù)出口156648億元）的比重為18.6%；固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的6.3%。國(guó)家高新區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

二是已成為中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。國(guó)家高新區(qū)集聚了4.1萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高企數(shù)量的39.4%；國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)1400多家，新三板掛牌企業(yè)近3800家；全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中96家誕生于國(guó)家高新區(qū)，全國(guó)131家獨(dú)角獸企業(yè)中有104家在高新區(qū)；營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)404家，超1000億元的企業(yè)10家。目前，我國(guó)的國(guó)家高新區(qū)已形成了以中關(guān)村、張江、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術(shù)企業(yè)。

三是已成為中國(guó)推動(dòng)“雙創(chuàng)”的核心載體。國(guó)家高新區(qū)是全國(guó)創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新強(qiáng)度最大、創(chuàng)新成果最豐碩的區(qū)域。全國(guó)經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間40.5%在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)。2016年國(guó)家高新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到28.2萬家。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)5379.9億元，占全國(guó)企業(yè)的44.3%，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)6.13%，是全國(guó)平均水平的2.9倍。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利219.3件，是全國(guó)就業(yè)人員平均水平的9.6倍。技術(shù)合同成交額3051.7億元，占全國(guó)26.8%。吸納1805.9萬從業(yè)者，其中54.8%為大專以上學(xué)歷。

四是已成為中國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)。在一帶一路戰(zhàn)略中，越來越多的國(guó)家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式形成國(guó)際輻射。

五是在引領(lǐng)新型工業(yè)化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化方面作用凸顯。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，各地依托高新區(qū)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)科技新城，比如蘇州工業(yè)園、成都高新區(qū)等都是其中的典范。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極

2014年園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新途徑日益豐富，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，集成示范與輻射帶動(dòng)效益持續(xù)提升，在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

一是創(chuàng)新投入不斷加大，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。園區(qū)通過整合國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、科研單位和企業(yè)等資源，不斷加大資金投入，通過建設(shè)院士專家工作站、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校企共建研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等創(chuàng)新載體，以平臺(tái)集聚資金、技術(shù)和人才，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。2014年全年園區(qū)投資總額1119億元，科研經(jīng)費(fèi)投入91.5億元，擁有研發(fā)中心數(shù)1807個(gè)，其中省部級(jí)研發(fā)中心726個(gè)，研發(fā)人員數(shù)量超過5.4萬人，一大批研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)大幅提升了園區(qū)自主創(chuàng)新能力。

二是孵化培育能力不斷增強(qiáng)，培育了一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。園區(qū)圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”、“園區(qū)+龍頭企業(yè)+示范基地+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種模式，構(gòu)建了完善的技術(shù)咨詢、信息交流、科技培訓(xùn)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)體系，成功引進(jìn)、孵化培育了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。截止2014年底，園區(qū)引進(jìn)培育企業(yè)總數(shù)7445家，其中高新技術(shù)企業(yè)371家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)588家，農(nóng)業(yè)上市公司61家，當(dāng)年在孵企業(yè)1144家、畢業(yè)企業(yè)491家、新增孵化企業(yè)369家，園區(qū)“造血”功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

三是創(chuàng)新產(chǎn)出日益增多，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。園區(qū)推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。園區(qū)通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織，構(gòu)建服務(wù)體系，帶動(dòng)了生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。截至2014年底，園區(qū)通過省級(jí)以上審定的植物和畜禽水產(chǎn)新品種308項(xiàng)，取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)4230項(xiàng)，其中專利授權(quán)2074項(xiàng)，同比增長(zhǎng)150%；超過20家園區(qū)擁有地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，園區(qū)擁有品牌1866個(gè)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5378億元，其中，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占總產(chǎn)值的83%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙贏。

四是集成示范效益顯著，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。園區(qū)不斷加強(qiáng)核心區(qū)與示范基地的合作，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，加大園區(qū)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的推廣力度，通過星火基地、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、專家大院、科技超市、農(nóng)技110等多種方式，使園區(qū)成為培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的課堂，高等院校、科研院所學(xué)生實(shí)習(xí)的基地，科技成果轉(zhuǎn)移、推廣、使用的試驗(yàn)田。截至2014年底，園區(qū)核心區(qū)平均建設(shè)面積約2400畝，示范區(qū)平均建成面積為68000畝。示范基地引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)和新設(shè)施數(shù)量4230項(xiàng)，開展培訓(xùn)2.55萬次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人數(shù)545萬人，農(nóng)戶年人均純收入達(dá)到19718元，超過當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)99.3%。園區(qū)的人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)在示范基地得到放大和提升。

五是建設(shè)模式不斷優(yōu)化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。園區(qū)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣和生產(chǎn)要素，園區(qū)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用，構(gòu)筑了“宜居、宜業(yè)、宜游”和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的園城鎮(zhèn)村融合發(fā)展格局。如武漢農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)典范；楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)通過探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)6年位居陜西第一，為就地城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)出了可復(fù)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“楊凌模式”。

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)：打造出一批創(chuàng)新示范的樣板

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是科技部等部門聯(lián)合推動(dòng)的一項(xiàng)地方可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，截止2016年年底，已建立實(shí)驗(yàn)區(qū)189個(gè)，分布在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過新發(fā)展理念宣傳推廣、制度和管理創(chuàng)新以及先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索地域可持續(xù)發(fā)展模式，取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理念在國(guó)內(nèi)的普及。創(chuàng)建初期，基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提出了依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理念不僅當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)是先進(jìn)的，與國(guó)際上發(fā)展理念的創(chuàng)新也是同步的。正是這種前瞻性的探索，為我國(guó)在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上鄭重承諾走可持續(xù)發(fā)展道路提供了理論儲(chǔ)備與實(shí)踐基礎(chǔ)。環(huán)發(fā)大會(huì)后特別是我國(guó)發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》以來，我國(guó)通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)廣泛開展宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，使地方干部和公眾很快了解和接受了可持續(xù)發(fā)展理念，并將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過程之中。

二是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了積極成效。實(shí)驗(yàn)區(qū)工作沒有采用靠財(cái)政撥款搞實(shí)驗(yàn)、靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)的方式，而是采用技術(shù)推廣應(yīng)用和制度改革創(chuàng)新這兩個(gè)手段開展工作，探索出了“政府組織、專家指導(dǎo)、企業(yè)支持、公眾參與”的合作共建機(jī)制，實(shí)驗(yàn)區(qū)的許多發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。例如，2015年實(shí)驗(yàn)區(qū)人均GDP是75328元，比全國(guó)平均水平高1/2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.91%，比全國(guó)平均值低1/4；城鄉(xiāng)收入比為2.15：1，明顯低于全國(guó)平均值2.73：1；實(shí)驗(yàn)區(qū)人均預(yù)期壽命為77.85歲，比全國(guó)平均水平高1.51歲。實(shí)驗(yàn)區(qū)還探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江安吉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、大病再保險(xiǎn)的江蘇太倉(cāng)模式等。一些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)推廣到實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)乃至全國(guó)，實(shí)驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一面旗幟。

三是發(fā)揮了向世界展示中國(guó)可持續(xù)發(fā)展做法和成就的窗口作用。在2002年、2012年我國(guó)編寫的《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》中，均以獨(dú)立章節(jié)介紹了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法和成效，這兩份報(bào)告均正式提交聯(lián)合國(guó)。在2011年外交部與國(guó)家發(fā)改委共同舉辦聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)高級(jí)別研討會(huì)期間，專門安排與會(huì)各國(guó)代表聽取實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并實(shí)地考察了部分實(shí)驗(yàn)區(qū)。在《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000-2015）》、《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告（2017）》中，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)寫入報(bào)告，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，明確提出將以現(xiàn)有的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作為基礎(chǔ)，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范樣板。建設(shè)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重大舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的新的歷史使命。下一步，科技部將統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，使實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)成為我國(guó)全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新高地和實(shí)踐平臺(tái)，為新時(shí)期國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮好旗幟作用。