本刊記者 彭志萍 車文斌

規(guī)劃引領遂寧綠色城市邁向養(yǎng)心高端

本刊記者 彭志萍 車文斌

規(guī)者，法度也；劃者，戈也。

“合理布局，規(guī)劃先行——2017年2月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到北京市考察城市規(guī)劃建設時，精辟地指出規(guī)劃的重要意義和作用。

規(guī)劃在科學發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個地域任何一個時期發(fā)展的首要任務。規(guī)劃科學是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

2016年11月26日，“中國新旅游時代——2016品牌推介暨旅游項目投融資大會”上，遂寧獨家榮獲“中國最美養(yǎng)生休閑旅游城市”大獎。

此前，遂寧已經榮獲全球綠色城市、全國最佳城市管理獎、中國金融生態(tài)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國觀音文化之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境范例獎城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、省級森林城市、首批省級園林城市、首批省級環(huán)保模范城市等20多張城市名片。

生態(tài)文明，綠色為魂，遂寧是如何長袖善舞，在優(yōu)勢并不突出的區(qū)域內，奪得一個又一個的殊榮的？“一張藍圖繪到底”“一張藍圖干到底”是其核心秘訣，而遂寧規(guī)劃，在其中正起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的作用。

綠色貫穿西部城市遂寧發(fā)展的始終。如今，遂寧市正在綠色發(fā)展的主旋律中，闊步邁向生態(tài)養(yǎng)心高端。

從無到有“養(yǎng)心城”

遂寧，從來不乏創(chuàng)新。

2003年10月，大英死海正式對外營業(yè)，一億五千萬年前的古鹽鹵海水資源被再次利用，創(chuàng)造了北緯30度上又一神奇景觀。大英死海，芝麻開門，遂寧“無中生有”的創(chuàng)新之門從此開啟。

此后，文化創(chuàng)意嫁接經濟脈絡，好戲連番上演。2008年1月，中國文聯(lián)、中國民協(xié)正式命名遂寧市為“中國觀音文化之鄉(xiāng)”；

2011年1月14日，船山區(qū)打造的川中第一鎮(zhèn)——龍鳳古鎮(zhèn)開園迎賓，落后城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)完美涅槃，全國AAAA級風景區(qū)為遂寧再添“神來之筆”。

……

“兩山”“三水”擁“一城”，遂寧城市濕地的獨特魅力讓城市注入了山魄水魂，“兩山”“兩水”“兩寺”“兩島”“兩鎮(zhèn)”讓遂寧瞄準更高端的養(yǎng)心目標，“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”“觀音文化城”……遂寧緊扣時代脈搏，在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，邁向更加美好的未來。

遂寧科學發(fā)展的強勁動力，除了遂寧黨政的強有力的科學領導之外，有著遂寧科學規(guī)劃的助力。

譬如“養(yǎng)心城”規(guī)劃，2016年年初，《中華養(yǎng)生谷啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》出爐。

中華養(yǎng)生谷，位于河東新區(qū)東部片區(qū)，總面積34.69平方公里。遂寧市規(guī)劃局提出“中華養(yǎng)生谷是城市向東拓展的重點區(qū)域，空間研究范圍擴展到整個東山綿延帶，將通過整合區(qū)域內的山水、地域文化資源，統(tǒng)籌、協(xié)調東山的產業(yè)、功能布局與游線組織，利用區(qū)域資源支撐中華養(yǎng)生谷建設，形成集旅游、度假、休閑、養(yǎng)生、會議等功能為一體的，具有國際吸引力的生態(tài)旅游與休閑度假目的地?！彼鞂幨幸?guī)劃局河東新區(qū)分局項目規(guī)劃為“一帶、一環(huán)、五板塊、十二景”的功能結構。更樂居、更養(yǎng)心是其規(guī)劃愿景。

截至2016年10月，遂寧市林地保有量208.38萬畝，森林面積240.26萬畝，森林覆蓋率達到30.10%；全市林木蓄積量達到1067萬立方米，森林覆蓋率由建市初的7.8%增加到30.01%，提高了22.21個百分點。到2020年，遂寧森林覆蓋率將達到35%，林木覆蓋率將達到40%，綠化覆蓋率將達到50%。

樂居養(yǎng)心，靈泉觀音文化、自然山水為核，遂寧一個以田園風光為特色，融生態(tài)觀光、文化體驗、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、科普教育、農業(yè)觀光、宜居地產為一體的文化旅游勝地正在形成。從無到有，次第生花，遂寧創(chuàng)造出一個又一個的奇跡。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的遂寧實踐

“多規(guī)合一”，顧名思義，是指多種規(guī)劃融合為“一”。

將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣“一本規(guī)劃”“一張藍圖”，是為“多規(guī)合一”。

2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

此后，全國形成了廈門經驗、賀州經驗、德清經驗。

遂寧

遂寧規(guī)劃局干部與全國各地的規(guī)劃單位加強交流學習

而四川，形成了一種獨特的經驗：城鄉(xiāng)規(guī)劃管控的遂寧經驗。

按照“全域規(guī)劃”理念，依據(jù)《遂寧市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》，推進各縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2014年，射洪縣、大英縣、蓬溪縣城市總體規(guī)劃修編完成，沱牌鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、天福鎮(zhèn)等第二批省級試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成。

多規(guī)融合、面向實施的規(guī)劃協(xié)調機制。遂寧市規(guī)劃實施一張規(guī)劃圖、一個規(guī)劃信息平臺、一個規(guī)劃協(xié)調機制、一個規(guī)劃審批流程、一個規(guī)劃監(jiān)督體系、一個規(guī)劃反饋機制的“六個一”工程。

此外，全市構建起了層級有序、民主公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管體系，建立起了規(guī)劃動態(tài)聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，制定《遂寧中心城區(qū)風貌規(guī)劃導則》《遂寧市建筑規(guī)劃設計導則》《遂寧市“三規(guī)合一”規(guī)劃編制導則和成果數(shù)據(jù)標準》《遂寧市規(guī)劃管理手冊》等地方性技術標準和規(guī)范。

上下聯(lián)動，多規(guī)管控，全域協(xié)調的規(guī)劃管控機制和體系在遂寧市形成，遂寧規(guī)劃步入科學化、體系化、常態(tài)化階段。

2017年上半年，遂寧規(guī)劃繼續(xù)探索創(chuàng)新，劃分老城區(qū)規(guī)劃控制單元，限制了各單元開發(fā)總量和開發(fā)強度，編制形成《老城區(qū)有機更新研究成果》。

全市還穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。根據(jù)《健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系實施方案》，組建形成船山、安居、開發(fā)區(qū)和河東新區(qū)規(guī)劃分局，建立起項目“審批、管理、監(jiān)督、驗收”適度分離、行政審批環(huán)節(jié)相互糾錯、相互制約的內部監(jiān)管機制和跨行政區(qū)的規(guī)劃管理體制。

在“多規(guī)合一”方面，推進射洪、大英等縣同步開展試點，擬定《遂寧市“多規(guī)合一”工作推進方案》，在城市控規(guī)編制中積極開展“多規(guī)融合”探索。

比較實驗組與對照組兩組患者臨床治療效果,具體情況(見表1),實驗組有2例患者治療無效,對照組有7例患者治療無效,實驗組患者臨床治療總有效率為95.5%,對照組臨床治療總有效率為86.3%。

在深入完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準規(guī)范體系方面，一系列管理辦法和意見接連出臺，《遂寧市關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》《遂寧市關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》《遂寧市控制性規(guī)劃動態(tài)維護管理辦法》《遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管控辦法》等，讓規(guī)劃理念在遂寧深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更加規(guī)范化、制度化、法制化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，在遂寧結成一張嚴密的網絡，在規(guī)劃的引領下，遂寧駛上城鄉(xiāng)規(guī)范、有序、科學、協(xié)調的發(fā)展快車道。

城鎮(zhèn)提升的遂寧行動

在2016年，本刊在《強鎮(zhèn)興縣》一文中就提出，當前中國城鎮(zhèn)的正由粗放式發(fā)展向精致化發(fā)展方向轉變，精致化的城鎮(zhèn)形態(tài)與精細化的管理是其必由之路。

2017年9月，西部中心城市的成都市，這座城市人口超千萬、經濟體量過萬億的歷史文化名城，提升城市管理水平，以“繡花”功夫全面提升城市精細化管理水平，推動城市管理向以人為本、規(guī)范法治、系統(tǒng)綜合、智慧精準轉變，建設“干凈有序之城、美麗宜人之都”。

立高方能望遠。規(guī)劃往往具有前瞻性、戰(zhàn)略性。遂寧市的品質提升行動似乎來得更快更早，力度也更大。

遂寧市規(guī)劃局是“城鎮(zhèn)提升行動”的牽頭部門，制定了《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動”實施方案》《遂寧市“城鎮(zhèn)提升行動” 2017 年度工作推進方案》，策劃形成2017—2020年“城鎮(zhèn)提升行動”總項目庫和2017年實施項目庫，謀劃出157個項目，計劃總投資1408億元。

2017年，遂寧“城鎮(zhèn)提升行動”實施93個項目，計劃投資170.9329億元。

遂寧市規(guī)劃局督促各牽頭單位切實履行主體責任，將市政基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務配套功能完善、生態(tài)景觀和城市形象提升落到項目上，實行每月督查，按目標任務和時間進度保質保量推進項目建設。

2017年1—6月，僅城鎮(zhèn)提升行動一項，遂寧市的項目建設完成投資75.1603億元，占年度計劃44%；新建項目49個,續(xù)建項目44個。

——推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。遂寧市規(guī)劃局按照新版總規(guī)“一城兩區(qū)五組團”開放型、組團式城市空間發(fā)展格局，通過合理劃定控規(guī)編制單元，加快推進中心城區(qū)控規(guī)編制，完成了老城區(qū)、鳳臺新區(qū)等片區(qū)的控規(guī)編制，完成了河東新區(qū)一期、物流港一期及拓展區(qū)的控規(guī)維護和南強片區(qū)概念性規(guī)劃的編制，為城市建設管理和土地出讓提供了規(guī)劃依據(jù)，增強了規(guī)劃管理的法定保障能力。

——加快推動各類專項規(guī)劃編制。按照“規(guī)劃牽頭，部門聯(lián)動”思路，全面推進各類專項規(guī)劃編制；完成《中心城區(qū)城市藍線規(guī)劃》《中心城區(qū)城市綠線規(guī)劃》《城市地下管線綜合規(guī)劃》《中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃》《中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃》編制，協(xié)同參與《遂寧市中心城區(qū)教育設施專項規(guī)劃》《遂寧市中心城區(qū)人防總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，促進了各項基礎設施、公共服務設施合理布局，同步實施、共建共享。

遂寧規(guī)劃局領導現(xiàn)場檢查

——積極推動重大、重點項目規(guī)劃設計。市規(guī)劃局加強水系和綠地的規(guī)劃、控制、保護和管理，積極開展城市藍線、綠線劃定工作；組織編制《九蓮洲國家濕地公園景觀提升方案》《濱江南路景觀設計方案》等重要功能片區(qū)的規(guī)劃設計方案；塑造特色風貌，激活老城文化記憶、提升城市景觀，完成鳳臺、南強等城市重點片區(qū)的城市設計，以及遂寧市文化中心建設方案設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館布展設計，為打造遂寧新地標做出了積極貢獻；積極參與海綿城市綜合改造研究，為城市環(huán)境提升、完善重大公共服務設施提出了建設性意見。

——優(yōu)化提升村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。市規(guī)劃局督導各縣（區(qū)）開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃審批，全面推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依規(guī)建設，有力有序推進了“百鎮(zhèn)建設行動”和“綠色城鎮(zhèn)建設行動”；進一步優(yōu)化完善《遂寧市幸福美麗新村建設總體規(guī)劃》，督促各縣區(qū)完善“縣（區(qū)）域幸福美麗新村建設總體規(guī)劃”成果，指導縣（區(qū)）、園區(qū)開展幸福美麗新村規(guī)劃審查，確保全市幸福美麗新村建設工作的高效推進；全市修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃16個，審查幸福美麗新村規(guī)劃656個；加強重點區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃設計研究，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)推出了河東新區(qū)云嶺社區(qū)村莊規(guī)劃等設計方案。

精細，精細，還是精細

精細，精致細密。遂寧市的規(guī)劃體系，已經步入了精細化的階段。規(guī)劃的精細，保證著遂寧的社會經濟發(fā)展，向精細化階段轉變。

2017年7月，遂寧市正式啟動了綠色發(fā)展規(guī)劃編制。9月20日，遂寧市召開綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會?！罢疚灰?，要洞悉世界綠色發(fā)展動態(tài)，掌握全國綠色發(fā)展脈搏，充分借鑒其他地區(qū)先進經驗，讓規(guī)劃質量達到國內一流、西部領先水平?！睍?，遂寧市委副書記、市長楊自力自信地說，而自信的底氣，與規(guī)劃部門創(chuàng)新性的工作密不可分。

這年的8月30日，中國城市規(guī)劃學會遂寧服務站正式掛牌成立。這是學會在全國設立的首個地方服務站。

把目光投向遂寧市蓬溪縣，其規(guī)劃理念也讓人驚異。在最近召開的蓬溪縣村鎮(zhèn)建設規(guī)劃委員會第十二次全體會議上，審議了《蓬溪縣寶梵鎮(zhèn)寶梵村土坯房整治集中聚居點規(guī)劃》《蓬溪縣吉星鎮(zhèn)鯉魚巖水庫移民安置點規(guī)劃（7組）》等10個規(guī)劃，內容涉及聚居點、產業(yè)布局、污水處理、加油站、道路等各個方面，規(guī)劃理念深入村鎮(zhèn)，成為各層級政府部門的工作綱要。

遂寧市域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖（2013-2030）

規(guī)劃的精細化管控，于此可見一斑。

——規(guī)劃審批的精細。建立項目“審批、管理、監(jiān)督、驗收”適度分離、行政審批環(huán)節(jié)相互糾錯、相互制約的內部監(jiān)管機制，梳理、優(yōu)化審批程序，進一步簡政放權、簡化程序。2017年上半年，受理各類報建96項，辦理《建設用地選址意見書》24件，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可網上審批率100%，政務服務工作“零”投訴。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目批前公告、批后公布。

——行政監(jiān)察的精細。嚴格執(zhí)行由市規(guī)劃委員會、專家評審會、局業(yè)務審查會、項目業(yè)主內審會的規(guī)劃評審機制。2017年上半年，召開各類項目審查會議17次，審查項目126個；制定《2017年行政權力公開運行平臺建設實施方案》；貫徹落實市委、市政府重大決策、重要工作部署，辦理各類規(guī)劃督查交辦件119件；認真辦理群眾來信來訪，接待群眾來訪120余人次，辦理信訪案件4件，做到件件有回復，事事有落實，辦結率100%，群眾滿意率達95%以上。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃管控的精細。指導射洪縣、大英縣創(chuàng)新工作機制，探索建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃師代辦制度；指導射洪、安居等縣區(qū)分別建立了村、社區(qū)等基層組織對違規(guī)建設的巡查發(fā)現(xiàn)機制和村鎮(zhèn)違規(guī)建設舉報獎勵辦法，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理做出了很好的探索和實踐；按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的要求，健全了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，落實規(guī)劃督察員和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,完成城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員換屆工作，向縣（區(qū)）政府派駐規(guī)劃督察員5名，各縣（區(qū)）配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師76名，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。

規(guī)劃的精細，正推進遂寧由市到縣，由縣到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到村的綠色生態(tài)化發(fā)展進程，推動城市由綠色城市邁向生態(tài)養(yǎng)心的高端。

10.16625/j.cnki.51-1752/f.2017.11.015