王全寶

在持續(xù)高壓反腐的基礎(chǔ)上，不斷建立健全長效機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

10月9日，中共第十八屆中央紀(jì)委八次全體會(huì)議召開。全會(huì)由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山發(fā)表了講話。

左圖：10月9日，中國共產(chǎn)黨第十八屠中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第八次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山講話。圖/新華

當(dāng)天傍晚，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布了十八屆中央紀(jì)委第八次全體會(huì)議公報(bào)。公報(bào)稱，全會(huì)審議并通過了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告，同意將報(bào)告提請(qǐng)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議。

公報(bào)還提到，全會(huì)審議并通過中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于李剛、曲淑輝同志嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告和撤銷劉生杰同志中央紀(jì)委委員職務(wù)的報(bào)告，確認(rèn)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)之前做出的給予李剛同志留黨察看一年處分、給予曲淑輝同志留黨察看二年處分和撤銷劉生杰同志中央紀(jì)委委員職務(wù)的決定。

李剛曾任國務(wù)院僑辦副主任（正部長級(jí)），曲淑輝曾任中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長，劉生杰曾任中央軍委后勤保障部副部長。三人都是十八屆中紀(jì)委委員。

中紀(jì)委網(wǎng)站10月10日發(fā)表頭版文章，題為《中央紀(jì)委向十九大工作報(bào)告審議程序發(fā)生重大變化》。之前，歷屆中央紀(jì)委向黨的全國代表大會(huì)的工作報(bào)告，由中央紀(jì)委常委會(huì)單獨(dú)征求黨內(nèi)意見，中央紀(jì)委全會(huì)進(jìn)行審議，并直接同意將報(bào)告提請(qǐng)黨的全國代表大會(huì)審查。如今，十八屆中央紀(jì)委向十九大的工作報(bào)告審議程序有了新變化：一是中央紀(jì)委工作報(bào)告稿先經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議后，和黨的十九大報(bào)告稿、黨章修正案一同在黨內(nèi)征求意見;二是中央紀(jì)委工作報(bào)告稿經(jīng)十八屆中央紀(jì)委八次全會(huì)審議通過后，先提請(qǐng)于10月11日召開的黨的十八屆七中全會(huì)審議，再由七中全會(huì)提請(qǐng)于10月18日召開的黨的第十九次全國代表大會(huì)審查。

文章指出，“程序折射理念，變化體現(xiàn)深意。審議程序的調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨章要求和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?h3>“肅紀(jì)”與“懲貪”

中共十八大以來，在“肅紀(jì)”與“懲貪”兩方面重拳頻出，從幾組數(shù)據(jù)來看，可謂效果明顯。

在“肅紀(jì)”方面，十八大以來，中共從21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)入手，比如整治了“舌尖上的浪費(fèi)”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“舞臺(tái)上的奢華”“車輪上的腐敗”等違紀(jì)行為。

根據(jù)公開信息顯示，截至2016年底，全國共查處15.53萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，其中發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%，發(fā)生在2015年的占15.1%，發(fā)生在2016年的占6.7%。

從數(shù)據(jù)上分析可以看出，五年來，黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象在逐年遞減，增量在不斷減少，這也從側(cè)面反映出遵守中央八項(xiàng)規(guī)定已逐漸內(nèi)化為黨員干部的自覺行為。

在“懲貪”方面，公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，十八大以來共立案審查中管干部280多人、局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬人。在基層反腐方面，截至今年6月底，十八大以來共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬人。

此外，截至2016年底，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。

在“肅紀(jì)”與“懲貪”之外，中共反腐敗還打出一套從嚴(yán)治吏的“組合拳”。比如，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。五年來，全國累計(jì)調(diào)整副處級(jí)以上“裸官”1374人;清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職者4萬余人;對(duì)違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件的3.5萬名干部進(jìn)行處理。

創(chuàng)新巡視手段

2017年1月至6月，蘇榮、武長順等34名高官獲刑，犯罪金額共計(jì)約24.9億元（不含騙購?fù)鈪R罪）。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述獲刑高官大多是中央巡視組通過巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)信息顯示，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，查處了孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運(yùn)、黃興國、盧恩光等嚴(yán)重違紀(jì)案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等重大案件。

實(shí)際上，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式早已有之，但中共十八大以來，不僅在形式上有創(chuàng)新，而且執(zhí)行力度之大可謂前所未有。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視組共開展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視;各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織;中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對(duì)軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展3批次專項(xiàng)“機(jī)動(dòng)式”巡視。通過以上工作，首次實(shí)現(xiàn)了巡視工作在中共歷史上一屆任期全覆蓋。

此外，創(chuàng)新還體現(xiàn)在從中共十八屆中央第一輪巡視開始就打破既有模式，實(shí)行巡視組組長、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，一次一授權(quán);不打無準(zhǔn)備、無把握之仗，帶著問題去，下沉一級(jí)了解情況。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，突出“?！钡奶攸c(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。探索“機(jī)動(dòng)式”巡視，針對(duì)干部群眾反映的一個(gè)人、一個(gè)具體問題去，機(jī)動(dòng)靈活、高效突破。

比如司法部原政治部主任盧恩光就是在巡視中發(fā)現(xiàn)的線索。巡視組發(fā)現(xiàn)盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南巡談話的體會(huì)，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟全部造假。

在巡視創(chuàng)新組織制度和方式方法上，“回頭看”可以說是一大創(chuàng)新。從第九輪巡視開始，每輪都安排對(duì)4個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，延伸放大震懾效果。中央巡視組既查找老問題，檢查整改落實(shí)情況，更注重發(fā)現(xiàn)新問題。

7月14日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》公布。據(jù)中央紀(jì)委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超介紹，此次修改對(duì)原條例進(jìn)行了“增、補(bǔ)、調(diào)”，即：增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：“一是根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，明確政治巡視定位。二是根據(jù)中央新要求，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。三是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，明確巡視監(jiān)督內(nèi)容。四是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，明確中央和國家機(jī)關(guān)巡視。五是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，明確市縣巡察制度。”

值得引起注意的是，此次條例修訂，將巡察制度納入進(jìn)來。新條例要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。

9月3日至5日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在湖南省調(diào)研并主持召開巡察工作座談會(huì)。王岐山指出，巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，已經(jīng)寫入新修改的巡視工作條例。全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)，在基層都要體現(xiàn)在具體工作上。巡察要聚焦再聚焦，突出扶貧攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

對(duì)此，北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，懲治“微腐敗”、突出基層廉潔治理將是今后廉政建設(shè)的一個(gè)主要趨勢(shì)。

中共十八大以來，中央政治局和中央政治局常委會(huì)共召開23次會(huì)議研究巡視工作，聽取巡視匯報(bào)，審議巡視專題報(bào)告。由此可見巡視工作受重視程度。

7月17日，中央紀(jì)委書記王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排 彰顯中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)》。在文章中，王岐山指出，“黨的十九大后，巡視工作要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大、更好發(fā)揮利劍作用。”

科學(xué)配置權(quán)力

近五年來，在懲治腐敗的同時(shí)，中共從制度上也扎緊籠子，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升到前所未有的高度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，再到通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……中共出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)80多部。

在中共十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波分析認(rèn)為，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既是嚴(yán)懲腐敗釜底抽薪的治本之道，也是阻遏腐敗蔓延勢(shì)頭的必由之路。

同樣，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、制度反腐專家李永忠也認(rèn)為，在持續(xù)高壓反腐的基礎(chǔ)上，不斷建立健全長效機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，反腐敗斗爭才能取得決定性勝利。