新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳

著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳

我區(qū)現(xiàn)有林地面積1.16億畝，森林覆蓋率4.87%，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革，圍繞改善生態(tài)、改善民生兩大核心任務(wù)，以建設(shè)“絲綢之路核心區(qū)生態(tài)防護(hù)帶”為目標(biāo)，抓住培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)兩個(gè)主題，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，初步探索出一條生態(tài)脆弱區(qū)深化集體林改的新路。

一、著力推進(jìn)林業(yè)合作社建設(shè)

自治區(qū)按照“政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主創(chuàng)辦”的思路，以“建一類(lèi)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”為目標(biāo)，培育和壯大林業(yè)合作社，引導(dǎo)林農(nóng)走專(zhuān)業(yè)合作之路。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建立了林權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的組織指導(dǎo)，推進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，有效解決改革中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)形成合力。二是狠抓規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和組織管理有辦公場(chǎng)所、有合作社章程、有管理機(jī)構(gòu)、有管理制度，推動(dòng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。三是加大政策扶持力度。2016年，自治區(qū)林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的各項(xiàng)要求、組建程序及扶持政策。各地不斷深化改革，大膽探索，初步形成了家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、“公司+基地+林農(nóng)”、林業(yè)托管經(jīng)營(yíng)等多種形式并存的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展格局。四是典型示范帶動(dòng)。選擇有特色、有潛能、有活力的合作社作為典型示范樣板，在資金、技術(shù)方面給予扶持，帶動(dòng)林農(nóng)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，增強(qiáng)增收致富和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。呼圖壁縣和瑪納斯縣被確定為國(guó)家林業(yè)局創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣試點(diǎn)單位。呼圖壁縣注冊(cè)登記苗木種植農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社114個(gè)，苗木銷(xiāo)售公司20家，集中經(jīng)營(yíng)土地14.2萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)3000戶、近3萬(wàn)人從事林木種苗生產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)12個(gè)省區(qū)、全疆87個(gè)縣市，年出圃苗木1.5億株，年銷(xiāo)售收入5億元，已成為全疆最大的苗木花卉生產(chǎn)基地和集散地。

二、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

一是科學(xué)編制規(guī)劃。制定了《新疆林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，確立“三區(qū)一帶”發(fā)展布局和目標(biāo)。阿勒泰山、天山、昆侖山等山區(qū)天然林區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林草、林藥、林菌、林苗、林禽等特色種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品加工、森林旅游等，準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地平原綠洲人工林區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色林果、林草種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)觀光旅游業(yè)等，塔克拉瑪干沙漠和古爾班通古特沙漠荒漠灌木林區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖、沙生中草藥、沙漠特色旅游等。各市、縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策扶持。自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，切實(shí)加強(qiáng)政策支持。對(duì)利用集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)的道路、禽舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定辦理用地手續(xù)，同時(shí)在用水、用電方面給予優(yōu)惠政策。三是精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。自治區(qū)林業(yè)廳連續(xù)多年開(kāi)展“對(duì)口扶貧”和“訪惠聚”下基層活動(dòng)。在察布查爾縣、皮山縣、民豐縣和烏什縣實(shí)行干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包村、包組、包戶制度，送政策、送技術(shù)，重點(diǎn)推廣林下種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)。目前，自治區(qū)林業(yè)部門(mén)在烏什縣實(shí)施民生改善、產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧幫困等項(xiàng)目195個(gè)，投入資金12878萬(wàn)元，對(duì)口幫扶貧困戶598戶2103人。2016年，烏什縣實(shí)現(xiàn)特色林果和林下經(jīng)濟(jì)收入87517萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，農(nóng)民人均特色林果和林下經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3266元，占農(nóng)民人均收入的48.6%。

三、興林富民成效顯著

自治區(qū)不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極探索林地“三權(quán)分置”，盤(pán)活林地資源，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。全區(qū)1232.22萬(wàn)畝集體林地已完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)， 125.08萬(wàn)農(nóng)戶獲得林權(quán)證，489.56萬(wàn)農(nóng)民直接受益。全區(qū)林地流轉(zhuǎn)面積12.99萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款面積25.99萬(wàn)畝，貸款金額6.2億元。新型經(jīng)營(yíng)主體培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出。截至2016年底，全區(qū)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2726個(gè)，其中農(nóng)村林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1450個(gè)，專(zhuān)業(yè)大戶1018個(gè)，林業(yè)企業(yè)245個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積115.07萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶5.47萬(wàn)戶，新增就業(yè)崗位3.4萬(wàn)個(gè)；林下種植面積442.6萬(wàn)畝，涉及人口67.2萬(wàn)戶，產(chǎn)值15億元。