□ 劉啟程

創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新思路促貧困農(nóng)民早脫貧
——遂川縣雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧途徑初探

□ 劉啟程

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來(lái)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富最行之有效方法,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，其意義非常重大。如何更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府重大調(diào)研課題。

林農(nóng)喜摘豐收果

村民們?cè)诓烧筒枳?/p>

新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，遂川縣雩田鎮(zhèn)黨委、政府帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，深入29個(gè)村（居）進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：遂川縣雩田鎮(zhèn)立足國(guó)家級(jí)貧困縣現(xiàn)實(shí)狀況，立足資源培植龍頭，依托企業(yè)建設(shè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展概況

雩田鎮(zhèn)位于遂川縣東北方，是沿105國(guó)道南下進(jìn)入遂川的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有105國(guó)道、雩新公路、七云公路，遂碧公路等重要交通運(yùn)輸通道。全鎮(zhèn)土地面積221平方公里，圩鎮(zhèn)現(xiàn)有建成面積1.5平方公里，距縣城主城區(qū)10.5公里，為縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)第二城區(qū)。鎮(zhèn)域人口6.32萬(wàn)人，其中圩鎮(zhèn)人口1.5萬(wàn)人。全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶1186戶，3845人。全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率由2014年12%降為1.8%，2016年農(nóng)民人均純收入8569元。

近年來(lái)，雩田鎮(zhèn)大力實(shí)施一戶一畝經(jīng)濟(jì)作物、一戶一人務(wù)工、一戶加入一個(gè)專業(yè)合作社、一戶一份資產(chǎn)性收入“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程全覆蓋，取得了明顯的成效。

雩田鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，按照“一戶一畝經(jīng)濟(jì)作物”要求，引導(dǎo)和幫助貧困戶精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，鼓勵(lì)根據(jù)自身情況短期發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、綠色水稻等收益周期短的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期發(fā)展果樹(shù)、毛竹、油茶等收益周期較長(zhǎng)但相對(duì)較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力并且有就業(yè)意愿的脫貧戶，幫助推薦就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一人務(wù)工”，增加收入。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，建檔立卡貧困戶每戶可貸款5萬(wàn)元，給予100%貼息。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并且具備一定條件的貧困勞動(dòng)力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，并最高可貸10萬(wàn)元貼息小額擔(dān)保貸款。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶在兜底保障的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其以土地、林地等入股合作社進(jìn)行分紅投資。目前，雩田鎮(zhèn)貧困戶共種植無(wú)公害蔬菜939.36畝，參與貧困戶194戶；種植果樹(shù)、油茶、毛竹3442.44畝，參與貧困戶103戶；1087名貧困人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。

雩田鎮(zhèn)以合作社為紐帶，實(shí)行入股分紅。通過(guò)引進(jìn)6家規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金及其它資金作為貧困戶入股資金投入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，貧困戶享有股權(quán)，每年年底按股分紅。珊田村、江背村、石下村、雁林村、江背村重點(diǎn)扶持珊田狗牯腦黃金茶基地，吸納150戶貧困戶到基地務(wù)工或以資金（土地）入股每年固定分紅，借力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。橫嶺村、大饒村、茂園村、龍團(tuán)村重點(diǎn)發(fā)展毛竹、油茶產(chǎn)業(yè)，油茶低改680畝，毛竹低改800畝，涉及貧困戶140戶。龍腦村、夏溪村、江背村重點(diǎn)發(fā)展井岡蜜柚，涉及貧困戶68戶。目前，雩田鎮(zhèn)1186戶貧困戶以不同方式加入全鎮(zhèn)12個(gè)專業(yè)合作社，基本實(shí)現(xiàn)“一戶加入一個(gè)專業(yè)合作社”。

雩田鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)為支撐，探索資產(chǎn)性收益，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金和整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政涉農(nóng)資金投資到縣內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，不參與企業(yè)股權(quán)及管理，每年按照10～12%的收益分配，確保每戶每年都有穩(wěn)定分紅。2016年，雩田鎮(zhèn)里統(tǒng)一組建光伏扶貧專業(yè)合作社吸納貧困戶335戶，政府每戶投資5000元入股到光伏發(fā)電企業(yè)，每年有固定分紅收益。今年，按照“一戶一份資產(chǎn)性收入”標(biāo)準(zhǔn)，將按現(xiàn)有1186戶建檔立卡貧困戶全覆蓋的要求進(jìn)行收益分紅，強(qiáng)化“輸血”保障。同時(shí)，雩田鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)性收益扶貧探索，進(jìn)一步增加收入。

二、雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前制約雩田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的因素主要有勞力、技術(shù)、資金和配套企業(yè)。要打破這些制約因素該鎮(zhèn)努力做到以下幾點(diǎn)：

1.用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實(shí)施土地股份合作制。將沒(méi)有勞力進(jìn)行耕種農(nóng)戶土地集中起來(lái)，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式給有能力大戶或引進(jìn)外來(lái)老板進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是條件不成熟地方可以采取成立農(nóng)業(yè)互助社、農(nóng)業(yè)合作社，將勞力集中起來(lái)進(jìn)行互幫互助發(fā)展生產(chǎn)。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)科所的聯(lián)系，給他們提供科研基地，請(qǐng)他們派專業(yè)技術(shù)人常駐，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡量不做無(wú)用功。

3.加大金融扶持。采取涉農(nóng)站所或村組織提供擔(dān)保形式鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融部門給貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展到500畝以上的區(qū)域或附近要相應(yīng)建成加工企業(yè)，同時(shí)采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。建成一批大型的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問(wèn)題。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的解決途徑

（一）培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)

1.按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，突出重點(diǎn)，對(duì)那些以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售為主業(yè)，資源支撐面廣、市場(chǎng)前景看好、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、貧困人口受益比例較大的扶貧龍頭企業(yè)加以扶持，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)集群。

2.加強(qiáng)招商引資工作，引進(jìn)有雄厚實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)井岡蜜柚、毛竹、油茶等系列綠色特色食品加工業(yè)。支持鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)加大品牌開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展質(zhì)量管理體系和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的生態(tài)食品品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，開(kāi)展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)。

4.支持龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，加快對(duì)狗牯腦黃金茶基地的旅游開(kāi)發(fā)。

5.積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)到貧困村興建原料基地，對(duì)其申報(bào)的符合扶貧貼息貸款投向的項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度項(xiàng)目計(jì)劃給予支持；對(duì)企業(yè)原料基地覆蓋到的貧困村，結(jié)合“整村推進(jìn)”，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金、扶貧到戶貸款優(yōu)先扶持參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的貧困戶。

（二）推進(jìn)雩田鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

改變過(guò)去零星、分散、單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，合理連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖業(yè)，打造一批生態(tài)特色養(yǎng)殖、特色種植、特色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)揮龍頭企業(yè)為牽引力，帶動(dòng)輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以品牌建設(shè)為動(dòng)力，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展模式，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量工程和新興產(chǎn)業(yè)示范基地工程。加快基地與龍頭企業(yè)對(duì)接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地。

2.立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通，提升雩田鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)效益；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，打造產(chǎn)業(yè)支柱品牌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展和完善貧困農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織化程度

引導(dǎo)貧困農(nóng)戶圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)多種形式參股龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間。

（四）進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富

建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)真正得到實(shí)惠，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，一方面要鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)樹(shù)立“雙贏”的指導(dǎo)思想，只有保護(hù)好基地和農(nóng)戶，才能獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原材料；另一方面也要引導(dǎo)農(nóng)戶支持龍頭企業(yè)，只有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，才能擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，提高品質(zhì)，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，抓好科技扶貧工作

大力實(shí)施科技扶貧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增加收入，進(jìn)一步突出科技扶貧，依靠科技進(jìn)步培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的作用，推廣農(nóng)作物優(yōu)良新品種，建設(shè)村級(jí)科技服務(wù)站和科技型扶貧龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科技輻射源，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)得到壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2.建立整村推進(jìn)貧困村科技服務(wù)站。成立以科技示范戶、科技種養(yǎng)能人及扶貧實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)的農(nóng)民技術(shù)員等為主體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，帶動(dòng)全村農(nóng)戶推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，成為科技扶貧示范村。

（六）發(fā)揮政府作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

扮演好調(diào)控者、服務(wù)者和支持者角色，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，幫辦而不包辦，參謀而不決策，尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成政府引導(dǎo)，社會(huì)力量跟進(jìn)的局面。

資源依托于產(chǎn)業(yè)，才能得以利用；產(chǎn)業(yè)依托于企業(yè)，才能得到發(fā)展；企業(yè)有了資源和產(chǎn)業(yè)的支撐，企業(yè)就能壯大；企業(yè)做大做強(qiáng)，才能促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富，促進(jìn)扶貧、企業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)四結(jié)合。

今后，雩田鎮(zhèn)將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)實(shí)干馬上就辦”工作作風(fēng)，進(jìn)一步地在產(chǎn)業(yè)扶貧上狠下功夫，通過(guò)加強(qiáng)管理，完善制度，構(gòu)建扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

劉啟程，遂川縣雩田鎮(zhèn)政府。

■責(zé)任編輯：徐云