王欣芳

5月2日，濟南市政府正式下文組建濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌），新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)成為熱議高頻詞匯。

按照山東省委副書記、濟南市委書記王文濤的要求，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會要劃定5-10平方公里范圍的引爆區(qū)。自此，濟南在“北跨東延 攜河發(fā)展”基礎(chǔ)上，全力打造國家級新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

“對標雄安”的濟南先行區(qū)

33歲的王愛梅經(jīng)?；叵肫鸲嗄昵暗氖罴佟Ｄ菚r候，她每天與伙伴在黃河大壩上放牛，空氣潔凈沒有霧霾，極目遠眺便是濟南當時最高的建筑銀座商城。她的感覺是，黃河南岸是濟南，自己所在的黃河北就是“黃河北”。

“我是孩子時就說要北跨建設(shè)隧道，但一直未實施。今年我的孩子即將上幼兒園，他終于不用等下去了?！?/p>

讓王愛梅生出無限感慨的是濟南將建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的消息。

新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)位于濟南市區(qū)北部，涉及黃河沿岸5縣區(qū)21個街鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約1030平方公里。規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是濟南市關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)攜河北跨發(fā)展、開啟濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”的重大戰(zhàn)略決策。今年6月，先行區(qū)管委會（籌）領(lǐng)導(dǎo)班子組建到崗后，各項工作迅即展開。目前，管委會已確定“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破、五年大發(fā)展”的工作目標。

按照山東省和濟南市“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，先行區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標準繪制發(fā)展藍圖，項目前期對標雄安新區(qū)，委托瑞典斯維寇設(shè)計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開展先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并邀請了負責雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院楊保軍院長及其團隊，就先行區(qū)總體規(guī)劃及交通專項規(guī)劃編制達成全面合作意向。

為進一步加快先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有序開展各項規(guī)劃工作，濟南新舊動能先行區(qū)管委會于10月13日召開規(guī)劃專題會議。

各個渠道反饋的信息顯示，目前先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的編制已經(jīng)進入尾聲，近期將全面結(jié)束。先行區(qū)總體規(guī)劃以及交通等部分專項規(guī)劃，將由中規(guī)院楊保軍院長領(lǐng)銜的團隊陸續(xù)開始編制。

按照山東省委副書記、濟南市委書記王文濤的要求，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會要劃定5—10平方公里范圍的引爆區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地。據(jù)相關(guān)工作人員透露，目前“引爆區(qū)”正在選址階段，將在合適時間向社會公布。

引爆區(qū)的建設(shè)，也面臨征地拆遷工作。先行區(qū)管委會主任宋衛(wèi)東表示，先行區(qū)將對標雄安新區(qū)，在新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持“以人民為中心”，做好拆遷安置工作，先安置再建設(shè)。同時，在新區(qū)建設(shè)中，也要為村民變市民作長遠打算，在教育衛(wèi)生等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，將新建小區(qū)和安置區(qū)統(tǒng)籌考慮，讓廣大居民（村民）從黃河北發(fā)展中受益。

從“渡黃”到“攜河”：

一座城與一條河的發(fā)展互動

濟南人渡黃河，其實是1855年之后才有的事情。

清咸豐五年六月十九日（1855年8月1日），黃河在河南蘭考北岸銅瓦廂決口，洪水先流向西北，后折轉(zhuǎn)東北，奪山東大清河入渤海。

在這之前，黃河經(jīng)蘭考、商丘、碭山、徐州、宿遷、淮陰一線入黃海，并不流經(jīng)濟南。

歷史上，流經(jīng)濟南的大河，最早是濟水，后來是大清河，最后才變?yōu)辄S河。

此后，濟南人出遠門，要經(jīng)過設(shè)在齊河的官渡過黃河。當時齊河附近的大小渡口有十數(shù)個，只有齊河縣舊城東門外的渡口是官渡，其繁榮程度不亞于濼口，清末民初還有“帆檣林立之勢”。清代劉鶚所著《老殘游記》第十二回就曾提到過齊河渡口初冬時的景象。

浪漫詩意外，黃河留給濟南的印象并不總是友好的。由于河沙淤積、河床抬高，黃河濟南段是不折不扣的地上懸河。1990年代防汛形勢還曾一度嚴峻。隨著國家對黃河流域的整體治理，黃河下游防汛形勢大為緩解。尤其是2009年小浪底樞紐工程通過驗收，濟南基本不用擔心黃河行洪問題。及至2008年，國務(wù)院正式批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》中明確提出：大功、南、北展區(qū)三個蓄滯洪區(qū)防洪防凌運用幾率稀少，予以取消。黃河北展寬滯洪區(qū)由此得以解放，濟南北跨最大的制約因素不復(fù)存在。

2015年12月5日，濟南市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第八次會議，聽取了《“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃建設(shè)研究》。在這次會議上，王文濤給濟南市民帶來了一個新詞：“攜河發(fā)展?！蓖跷臐硎?，“北跨”要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，堅持市場主導(dǎo)、項目帶動，堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)為主，變“跨河”發(fā)展為“攜河”發(fā)展，進一步拉開城市發(fā)展框架。

2016年，濟南確立了1個主中心、1個副中心、5個次中心、12個地區(qū)中心和2個衛(wèi)星城的規(guī)劃布局，將扎實做好濟南新區(qū)策劃申報工作，“北跨”發(fā)展進入新階段。

要破黃河天塹，最先也是最終要面臨的問題是交通。

黃河濟南段全長183公里，已建成和在建橋梁（包括浮橋）共30座，其中橋梁橫跨兩岸都屬濟南區(qū)域的橋梁共13座，包括鐵路橋2座，公路橋4座，浮橋6座，公鐵兩用橋1座。

隨著“攜河發(fā)展”的提出，濟南市年內(nèi)要開工建設(shè)“三橋一隧”，即齊魯大橋、黃河大橋、鳳凰大橋以及穿黃隧道，按照計劃預(yù)計年底開工，建成后汽車、地鐵將同步穿黃。

先行區(qū)與之銜接的路網(wǎng)也要同步規(guī)劃并盡快建設(shè)。據(jù)了解，在開工的“三橋一隧”中，齊魯大橋南接齊魯大道，黃河大橋位于濟南黃河大橋周邊，鳳凰大橋南接鳳凰路、穿黃隧道位于濟濼路。先行區(qū)則根據(jù)三者走向進行路網(wǎng)設(shè)計，確保兩者連通，實現(xiàn)黃河南北老城新區(qū)骨干路網(wǎng)的無縫連接。

記者還了解到，濟南市目前還正規(guī)劃提升堤頂路以及打造濱河走廊。雖然黃河大堤也能行車，但是黃河大堤只能同時通行兩輛小汽車。道路十分狹窄，而且道路上還設(shè)置了多處限高桿，汽車通行能力較差。

據(jù)濟南市政相關(guān)行業(yè)人士介紹，過了二環(huán)北路和黃河，基本就沒有貫通東西的地面路。能利用起河堤這條線，對黃河北的市政道路、市政設(shè)施建設(shè)都有很大的好處，真正成為東西通行的大動脈。

新動能“引爆”新希望

從建邦黃河大橋一路向北，首先映入眼簾的是大片農(nóng)田。再往前走幾公里才到達濟南新材料產(chǎn)業(yè)園。中南高科山東公司副總經(jīng)理劉孝萌站在熱火朝天的工地上表明態(tài)度，作為中國企業(yè)500強中南建設(shè)集團的子公司，在山東的第一個項目選定這里是有原因的：這是一片熱土，讓劉孝萌和同事們看到了濟南市推動北跨戰(zhàn)略的決心和力度，也讓他們看好區(qū)域的發(fā)展未來。

今年4月份，濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)與江蘇中南建設(shè)集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同規(guī)劃了5000畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，總投資300億元，由其全資子公司中南高科開發(fā)建設(shè)。

劉孝萌介紹，作為天橋區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換的示范項目，在招商引資方面嚴格按照“四新”的標準審核企業(yè)，已確定入園企業(yè)10家，包括艾莫康電子科技有限公司（外資機器人）、大宏機械有限公司（新三板上市）、美迪宇能醫(yī)療科技股份有限公司（新三板上市及軍工）、國智環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ砷L型環(huán)保裝備制造）等一批新業(yè)態(tài)企業(yè)。

實際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間長、投資大、負擔重，也是新區(qū)開發(fā)最難啃的骨頭。結(jié)合國家最新政策，先行區(qū)將探索PPP等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會資本，減少對財政資金和土地收入的依賴。根據(jù)此前的招商協(xié)議，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會還先后與中國中鐵、中建八局、中國交通建設(shè)股份有限公司、中國電力建設(shè)集團有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。先行區(qū)將和這些央企基建巨頭在新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施上進行多層次的合作。

值得注意的是，先行區(qū)規(guī)劃范圍中黃河以北地區(qū)地勢開闊，一方面要在一張白紙上高起點繪藍圖，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上超前布局，不僅要滿足當前發(fā)展夯實基礎(chǔ)，還要為新城將來的發(fā)展預(yù)留空間。

就在前幾天舉辦的“國研智庫·新舊動能轉(zhuǎn)換泉城論壇”上，濟南市委副書記、市長王忠林表示，最近一個時期，濟南市委、市政府把新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)作為變道換向、跨越趕超的關(guān)鍵舉措來抓，確立了打造黃河下游新的經(jīng)濟增長極的目標定位。先行區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想是，通過“五個先行”，將先行區(qū)建設(shè)成為理念先進的引領(lǐng)之區(qū)、體制靈活的活力之區(qū)、人才向往的智慧之區(qū)、產(chǎn)業(yè)高端的前衛(wèi)之區(qū)、四通八達的開放之區(qū)。

很顯然，一個承載著700萬濟南人北跨夢想的新城，將在黃河北部崛起。