本刊記者/張慧超 夏陽(yáng) 余慶鵬

感受平安建設(shè)的“瓊中力量”
——訪中共瓊中黎族苗族自治縣縣委副書記、政法委書記張長(zhǎng)豐

本刊記者/張慧超 夏陽(yáng) 余慶鵬

2017年9月19日，中央綜治委對(duì)2013—2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市（地、州、盟）、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）表彰對(duì)象進(jìn)行了公布，海南省瓊中黎族苗族自治縣榜上有名，榮獲“2013—2016年度全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

自2013年開始，瓊中先后獲評(píng)“全國(guó)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)六五普法先進(jìn)縣”，連續(xù)4年獲得“海南省綜治（平安建設(shè)）工作優(yōu)秀市縣”。一系列榮譽(yù)的背后，離不開瓊中平安建設(shè)與綜治工作的穩(wěn)步推進(jìn)。日前，《人民法治》就瓊中平安建設(shè)相關(guān)工作專訪了中共瓊中黎族苗族自治縣縣委副書記、政法委書記、縣綜治委常務(wù)副主任張長(zhǎng)豐。

記者：近年來瓊中平安建設(shè)工作持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度逐漸提升，2015年更是實(shí)現(xiàn)命案“零發(fā)案”，此次又獲評(píng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，請(qǐng)問開展平安建設(shè)，瓊中做了哪些工作?

張長(zhǎng)豐：近年來，我縣始終把平安瓊中建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃部署，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安瓊中，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定。

一是各部門高度重視，在形成創(chuàng)建合力上下功夫。首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。縣委、縣政府把平安建設(shè)作為“一把手工程”擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，多次召開專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究部署平安建設(shè)工作。其次，層層壓實(shí)責(zé)任。把平安建設(shè)工作列入年度工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)分解、量化，并層層簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、深入抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、協(xié)調(diào)抓，形成了齊抓共管的工作格局。第三，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣委、縣政府加大對(duì)平安建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，投入3300萬(wàn)元建設(shè)網(wǎng)格化信息項(xiàng)目，并每年安排331.43萬(wàn)元保障網(wǎng)格員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，200多萬(wàn)元用于網(wǎng)格化系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)，每年安排200萬(wàn)元作為群防群治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二是創(chuàng)新舉措，在建設(shè)平安瓊中上出實(shí)招，以轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能促平安。我們積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力推行“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的模式，把涉及農(nóng)民切身利益的民政崗、綜合治理崗、黨員服務(wù)崗等職能下放至村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾農(nóng)事不出村、矛盾調(diào)解不出村、農(nóng)技推廣不出村、一般審批事項(xiàng)辦理不出村。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和70%，“兩個(gè)中心”建設(shè)以來，為民辦實(shí)事共38000多件，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能明顯提高。同時(shí)，構(gòu)建“一本三化”社會(huì)服務(wù)管理體系，將網(wǎng)格化服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、村小組，目前配網(wǎng)格監(jiān)管員13名，網(wǎng)格員148名，初步形成了網(wǎng)格化、信息化、服務(wù)化的服務(wù)管理模式。

以點(diǎn)帶面促平安，逐年打造各類平安示范點(diǎn)，并充分運(yùn)用科技支撐，促進(jìn)平安建設(shè)工作開展。投資2500余萬(wàn)元完成指揮中心大廳、派出所分控中心、電子警察及視頻專網(wǎng)鋪設(shè)等海島型立體化治安防控體系工程建設(shè)，并在縣城主干道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)重要路口安裝高清治安監(jiān)控?cái)z像頭，18道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)。自系統(tǒng)建成以來，共采集車輛信息300萬(wàn)余條，分析比對(duì)各類案(事)件線索4萬(wàn)余條，為助力安全防范、偵查破案等工作發(fā)揮了重要的作用。近幾年全縣刑事案件治安案件發(fā)案率明顯下降。

以整合多方治安力量促平安。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、檢察室、司法所等職能，堅(jiān)決打擊違法犯罪，有效調(diào)處各類矛盾，為平安建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)村級(jí)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群防群治隊(duì)伍力量，推動(dòng)社會(huì)治安力量的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)群防群控、群防群治，不斷提高群眾對(duì)治安的支持率和滿意度，增強(qiáng)百姓的平安幸福感。

以加大宣傳促平安。以文化為引領(lǐng)構(gòu)建和諧社會(huì)，我們這個(gè)地方是少數(shù)民族地區(qū)，有自己的文化風(fēng)俗。在法治宣傳方面，我們不光基于傳統(tǒng)以印發(fā)宣傳資料的方式去宣傳法律法規(guī)、黨的政策以及縣委縣政府對(duì)農(nóng)村的惠民政策等，還不斷創(chuàng)新宣傳形式，策劃制作法治題材微電影，并通過本地歌舞形式把政策搬上舞臺(tái)，讓大家看了通俗易懂，切實(shí)做到宣傳覆蓋面廣、群眾教育率和參與率高，營(yíng)造了“人人參與平安建設(shè)活動(dòng)，人人共享平安建設(shè)成果”的良好局面。

記者：化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于平安建設(shè)工作意義重大，對(duì)此，瓊中做了哪些部署安排？

張長(zhǎng)豐：首先，建章立制，務(wù)求長(zhǎng)效。制定印發(fā)《瓊中黎族苗族自治縣關(guān)于深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的推進(jìn)方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、聯(lián)席督導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、依托基層、各方參與”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口辦理，確保不穩(wěn)定因素及時(shí)排查、及時(shí)調(diào)處，確保大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。

其次，勇于探索，積極試點(diǎn)。今年八月份，我們的網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)村民王某法與王某花發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，便上前勸解，建議雙方通過協(xié)商解決問題。多年前王某花建造新房時(shí)因?yàn)榛锓空夭蛔?，借用了王某法部分宅基地?，F(xiàn)在王某花將伙房拆除，王某法想收回這塊宅基地遭到拒絕，才發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。網(wǎng)格員將具體情況上報(bào)給縣網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)管中心和監(jiān)管員，由監(jiān)管員將情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)迅速組織司法所、規(guī)劃所、派出所前往協(xié)調(diào)并確定土地界線，最終，王某花同意歸還宅基地，這起糾紛得到妥善化解。我縣在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持“四個(gè)到位”和“六個(gè)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的有效對(duì)接。自2012年訴調(diào)對(duì)接工作開展以來，調(diào)解成功率達(dá)96.36%。2015年我縣人民法院被最高院評(píng)為“全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制示范法院”。

再次，部門聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處置。今年8月13日，我縣發(fā)生一起惡性砍人事件，造成一名婦女肩部被砍傷，兩名兒童身亡，犯罪嫌疑人王某傷人后逃離現(xiàn)場(chǎng)，接到報(bào)案后縣派出所立即出警抓捕犯罪嫌疑人?？h網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)管中心接到上報(bào)情況后，立刻要求全縣網(wǎng)格員進(jìn)行正常巡視排查。營(yíng)根村委會(huì)什也村網(wǎng)格員組織5名志愿者上山搜尋犯罪嫌疑人王某，最終配合公安機(jī)關(guān)將其抓獲。我們根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)修訂完善相關(guān)應(yīng)急處置工作預(yù)案，確保發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，積極做好重點(diǎn)人員穩(wěn)控和突發(fā)應(yīng)急事件處置工作，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”。

最后，服務(wù)發(fā)展，護(hù)航項(xiàng)目。緊緊圍繞“田”字形高速公路、紅嶺水庫(kù)樞紐等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好跟蹤服務(wù)。2013年以來，共妥善處置35件突發(fā)涉穩(wěn)問題，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

記者：在完善群防群治體系和聯(lián)防共治機(jī)制上，瓊中積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

張長(zhǎng)豐：瓊中縣委政法委在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足縣情，從整合現(xiàn)有警力資源、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)入手，不斷完善群防群治體系和聯(lián)防共治機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、齊抓共管的社會(huì)治安聯(lián)防共治工作格局。

首先，打牢基礎(chǔ)，保證隊(duì)伍建設(shè)有力度。一是加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍建設(shè)。我們?cè)诳h城區(qū)域部署，大力推行“多警種聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化布警、全時(shí)空巡邏”巡防工作模式，抽調(diào)精干力量組建一支專業(yè)巡邏隊(duì)伍，負(fù)責(zé)縣城區(qū)域夜間巡邏，突發(fā)情況處置等任務(wù)。每天晚間6:00至凌晨2:00不間斷在車站、集貿(mào)市場(chǎng)及縣城主干道等重點(diǎn)部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡邏防控，有效打擊和震懾了“兩搶一盜”、酒后滋事等違法犯罪行為。二是依托民兵組建聯(lián)防隊(duì)伍，接受當(dāng)?shù)攸h委和縣武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。民兵聯(lián)防隊(duì)員每年均接受不少于20天的軍事訓(xùn)練，基本掌握擒拿格斗、警棍、盾牌操作使用，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)揮了主力軍作用。目前我縣村級(jí)聯(lián)防隊(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依托民兵組建村級(jí)聯(lián)防隊(duì)，總數(shù)達(dá)到60支480人。三是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。我縣推行網(wǎng)格員與政務(wù)服務(wù)信息人員“兩員合一”措施，采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，面向全縣選聘了148名專職網(wǎng)格員、13名網(wǎng)格監(jiān)管員，選優(yōu)配強(qiáng)了網(wǎng)格化服務(wù)管理人員隊(duì)伍，使網(wǎng)格員覆蓋到所有村(居)委會(huì)。截至目前，全縣網(wǎng)格員通過“社區(qū)E通”采集完成了40676戶基本信息，累計(jì)為當(dāng)?shù)厝罕娹k理民生實(shí)事近10000件。四是加大教育培訓(xùn)力度。我縣始終把教育培訓(xùn)作為提高隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要抓手和突破口，通過舉辦法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，村規(guī)、民約知識(shí)講座和應(yīng)急處置演練，著力提高聯(lián)防隊(duì)員的法律意識(shí)和處理矛盾的應(yīng)對(duì)能力，有效發(fā)揮隊(duì)員知法、守法、懂法、用法的特殊作用。

同時(shí)，全面建章立制，科學(xué)管理出成效。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為群防群治隊(duì)伍建設(shè)管理提供了依據(jù)和保障；建立協(xié)作機(jī)制，積極構(gòu)建網(wǎng)格員和村級(jí)聯(lián)防隊(duì)員協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑起群防群治“第一道防線”，并確保財(cái)力保障有力。

記者：2017年瓊中縣社會(huì)綜合治理工作取得了哪些成果?

張長(zhǎng)豐：2017年以來，我縣在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省相關(guān)會(huì)議和系列文件精神，按照省綜治委的決策部署，堅(jiān)持以建設(shè)“平安瓊中、法治瓊中”為主線，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全縣廣大干部群眾積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作,進(jìn)一步提高維護(hù)公共安全的能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”(不發(fā)生重大暴恐事件、重大群體性事件、重大個(gè)人極端案件、重大刑事案件、重大公共安全事故和大規(guī)模到省進(jìn)京非訪事件)的工作目標(biāo)，為瓊中綠色崛起創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保了全縣社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

一是化解矛盾解決信訪問題，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村、組每月全面排查一次，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口辦理，確保不穩(wěn)定因素及時(shí)排查、及時(shí)調(diào)處，大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。我縣人民法院作為全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制示范法院，扎實(shí)推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“四個(gè)到位”和“六個(gè)對(duì)接”，搭建了一個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，兩個(gè)花名冊(cè)、三級(jí)調(diào)解機(jī)制的糾紛解決試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的有效對(duì)接。今年以來，縣法院共受理司法確認(rèn)案件298宗，一大批土地糾紛、高速路征地方面的糾紛都很好地化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里、工地。6月底，省委常委、政法委書記肖杰來我縣調(diào)研，對(duì)這項(xiàng)工作給予了很高的評(píng)價(jià)和充分的肯定。

二是深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾幸福感和安全感。今年是《深化平安瓊中建設(shè)五年規(guī)劃(2013—2017年)》實(shí)施的最后一年，各單位、各部門結(jié)合綜治宣傳月、“七五”普法、富美鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、“雙創(chuàng)”等開展綜治(平安建設(shè))工作，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，進(jìn)一步夯實(shí)了平安建設(shè)根基，以確保2017年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，提高全縣治安防控技術(shù)化、信息化、科學(xué)化水平。縣公安部門投入280多萬(wàn)元資金，將我縣重點(diǎn)旅游區(qū)域什寒村和縣城人員密集區(qū)域濕地公園等重點(diǎn)保護(hù)場(chǎng)所納入治安防控體系建設(shè)。同時(shí)，縣公安局、縣綜治辦等有關(guān)部門正在全力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

三是堅(jiān)持高壓整治，各類違法犯罪活動(dòng)打擊成效明顯。堅(jiān)決整治群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，深入開展“鐵拳禁賭”“緝槍治爆”和禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員實(shí)施管控與打擊，收戒所有吸毒人員，對(duì)販毒人員重拳出擊，嚴(yán)審嚴(yán)判。

四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的管控。扎實(shí)開展特殊人群服務(wù)管理，印發(fā)了《瓊中黎族苗族自治縣嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)救治救助和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、資金，推行監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)政策對(duì)沖患者肇事肇禍社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，在陽(yáng)江、新進(jìn)、嶺頭等醫(yī)院共救治25名流浪精神障礙患者，每人每月補(bǔ)貼2000元；累計(jì)接收社矯人員427人，社區(qū)服刑人員102人，開展各類公益勞動(dòng)120次，組織集中教育學(xué)習(xí)462人次。