■ 文 / 苑 鵬

理論研究

農(nóng)民合作社：為誰(shuí)而生、向何處去

■ 文 / 苑 鵬

一、農(nóng)民合作社：為改善廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)地位而生、以服務(wù)農(nóng)戶為宗旨

我國(guó)最大的農(nóng)情是人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)超小規(guī)?；?。按照農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶為21275.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的79.6%；而經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以上的農(nóng)戶為1052.0萬戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的3.9%。根據(jù)世界銀行（2007）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在2公頃及以下為“小農(nóng)”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍然是小農(nóng)生產(chǎn)的汪洋大海。小農(nóng)生產(chǎn)兼業(yè)化在我國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的歷史過程，不會(huì)因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而快速消亡。習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，“在這個(gè)問題上，我們要有足夠的歷史耐心。”

合作社制度是西方的舶來品，歷史上，農(nóng)民合作社的出現(xiàn)與市場(chǎng)化小農(nóng)群體的形成是雙胞胎，農(nóng)民合作社就是為解決廣大弱勢(shì)小農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的問題而生，它是處于市場(chǎng)不利地位的商品生產(chǎn)小農(nóng)按照自愿入社、民主管理的基本原則，自我聯(lián)合的互助性的成員自助組織，農(nóng)民合作社以服務(wù)農(nóng)戶成員、滿足農(nóng)戶成員需求、提升和改善廣大小農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為己任。從全球范圍看，小農(nóng)生產(chǎn)的穩(wěn)固性和長(zhǎng)期性，造就了農(nóng)民合作社經(jīng)久不衰的生命力。與資本導(dǎo)向的公司制度最大的不同點(diǎn)在于，農(nóng)民合作社始終以初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者——農(nóng)民為主體，圍繞服務(wù)農(nóng)民、保障農(nóng)民利益開展經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民所依賴的土地的不可遷移性，決定了農(nóng)民合作社深深扎根于所在的農(nóng)村地區(qū)，為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。而股份公司圍繞投資者股東的利潤(rùn)最大化，哪里投資回報(bào)率高就在哪里建生產(chǎn)基地，不受任何空間上的約束。

二、經(jīng)典與現(xiàn)代、專業(yè)與綜合并存：農(nóng)民合作社的未來發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展階段，東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性加劇，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加速，農(nóng)戶的異質(zhì)性突出，呈現(xiàn)出多元化形態(tài)，從不斷崛起的、初具規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，到大量存在、轉(zhuǎn)型升級(jí)的一兼、二兼（業(yè)）農(nóng)戶，再到仍舊在維持生計(jì)線上掙扎的貧困農(nóng)戶，多水平、多層次的家庭農(nóng)業(yè)共存，他們對(duì)聯(lián)合與合作都有著不同的需求，因此，我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展類型、發(fā)展水平在今后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，將呈現(xiàn)經(jīng)典與現(xiàn)代、專業(yè)與綜合、單一與社區(qū)、多類型和多層次長(zhǎng)期共存、兼容的復(fù)雜局面。

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著越來越多的以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生變化，從一個(gè)以追求初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的生產(chǎn)勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品的附加值最大化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)戶合作的需求著眼點(diǎn)也相應(yīng)地改變，從最初的解決初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，向著延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值最大化轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民合作社的發(fā)展，將從被動(dòng)地為成員生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上“找到一個(gè)家”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)地在市場(chǎng)上尋求訂單，“以銷定產(chǎn)”，組織成員開展生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)制度安排也將更加明晰化，走向股份化，即成員按照與合作社開展業(yè)務(wù)規(guī)模的比例出資入股，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合作社的經(jīng)營(yíng)將引入公司化方式，對(duì)外開展業(yè)務(wù)與公司的運(yùn)行并無兩樣，職業(yè)經(jīng)理層階層將出現(xiàn)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離將成為新常態(tài)。合作社之間的合作將加速，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化、區(qū)域橫向一體化、跨行業(yè)、跨區(qū)域等多類型、多樣化的聯(lián)合與合作，逐步形成以兼具生產(chǎn)者-投資者雙重屬性的職業(yè)農(nóng)民成員為主體的現(xiàn)代型合作社的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

而在傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)相對(duì)集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，廣大兼業(yè)小農(nóng)戶基于共享的價(jià)值觀和對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感，在具有合作理念的社區(qū)各路精英的帶動(dòng)下，將依托本社區(qū)獨(dú)有的自然資源、環(huán)境資源和傳統(tǒng)村莊文化共同體等社會(huì)資源，大力發(fā)展社區(qū)綜合型的農(nóng)民合作組織，為本社區(qū)的廣大弱勢(shì)小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)、小額信貸乃至生活消費(fèi)等綜合性服務(wù)，搭建起小農(nóng)集體行動(dòng)的平臺(tái)，通過大力發(fā)展集生產(chǎn)者——消費(fèi)者于一體的兼業(yè)小農(nóng)為主體的經(jīng)典型農(nóng)民合作社，在促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、改善鄉(xiāng)村治理、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

三、產(chǎn)業(yè)型政策和社會(huì)型政策并舉：未來農(nóng)民合作社政策發(fā)展的基本走向

農(nóng)民合作社未來走向的多元化和多樣化，要求我們的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的基本原則下，具有更強(qiáng)的包容性、更大的靈活性和彈性，最大限度地為不同形式的農(nóng)民合作社創(chuàng)新提供制度空間，更好地滿足不同類型農(nóng)戶的不同合作需求。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞市場(chǎng)化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)以產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)為紐帶、專業(yè)合作為導(dǎo)向的合作社發(fā)展，而在欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源和制度遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農(nóng)民合作組織，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

這意味著政府應(yīng)逐步完善農(nóng)民合作社的扶持政策框架，產(chǎn)業(yè)型政策與社會(huì)型政策并舉，特別要強(qiáng)化社會(huì)型政策，促進(jìn)兼業(yè)小農(nóng)向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的社區(qū)型經(jīng)典合作社發(fā)展，效率與公平兼顧，“兩手抓、兩手都要硬”。具體地，在農(nóng)民合作社的發(fā)展中，政府一方面需要培育現(xiàn)代專業(yè)型農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，繼續(xù)完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向的扶持政策體系，另一方面需要加大力度推進(jìn)社區(qū)綜合型經(jīng)典合作社的發(fā)展，依托基層政府和各種民間NGO組織，在普通農(nóng)民中間大力普及合作理念，培育合作文化，逐步建立扶持弱勢(shì)小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的社會(huì)型導(dǎo)向的合作社扶持政策體系。在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期、農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生著根本性變化的新的歷史階段下，小農(nóng)生產(chǎn)是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多功能性目標(biāo)的重要載體，促進(jìn)社區(qū)型經(jīng)典農(nóng)民合作社的發(fā)展，不僅將有助于改善小農(nóng)的生存和適應(yīng)能力，發(fā)揮農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧、減緩貧困中不可替代的作用，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，還對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)的多樣性和自然資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)包容性的可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所。本文為作者在農(nóng)民合作社發(fā)展論壇上的講話）

欄目編輯：孫超超