徐振強(qiáng) 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、博士

特大城市特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)方法學(xué)初探基于對(duì)上海的思考

徐振強(qiáng) 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、博士

徐振強(qiáng)，北京大學(xué)博士，金磚國(guó)家智慧城市峰會(huì)中方代表，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”科技戰(zhàn)略規(guī)劃“智慧城市”編寫(xiě)組成員，瞭望研報(bào)（內(nèi)參）特約撰稿人，新華網(wǎng)智慧城市專家組成員，智慧北京、上海和重慶決策咨詢專家。主持、參與的城市研究課題與規(guī)劃項(xiàng)目超過(guò)30項(xiàng)（其中國(guó)家科技重大專項(xiàng)1項(xiàng)，國(guó)際合作4項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金3項(xiàng)，部委級(jí)3項(xiàng)，北京市折子工程1項(xiàng)）。自2015年以來(lái)，60余次受邀在央視網(wǎng)、新華網(wǎng)和科技日?qǐng)?bào)探討智慧城市，被中央網(wǎng)信辦、七一網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)和中國(guó)網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載。分別受德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑和核安全部、亞洲城市聯(lián)盟、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院（全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院）等邀請(qǐng)，做學(xué)術(shù)報(bào)告。

當(dāng)前，我國(guó)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總量超過(guò)3萬(wàn)，是承接城市與農(nóng)村的空間、要素樞紐，在改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、集聚就地城鎮(zhèn)化人口和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局等作用顯著。新型城鎮(zhèn)化從政策層面強(qiáng)化了對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。基于驅(qū)動(dòng)力和多元要素流動(dòng)的趨勢(shì)、規(guī)律，特大城市承載的人口和數(shù)量將持續(xù)增加，相應(yīng)的脆弱性、承載力與次生的城市病，從城市空間規(guī)律出發(fā)，要求特大城市的小城鎮(zhèn)起到“人口-功能-產(chǎn)業(yè)”疏解的作用?；诔青l(xiāng)空間組織的一般特點(diǎn)，小鎮(zhèn)的特色化建設(shè)應(yīng)加速該作用的發(fā)揮。本文在全面梳理包括浙江等國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以上海為例，嘗試構(gòu)建特大城市特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)的方法論，從復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）應(yīng)用、小鎮(zhèn)關(guān)鍵要素洼地識(shí)別、文化特色傳承放大、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)公私合營(yíng)策劃、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與平臺(tái)原型系統(tǒng)架構(gòu)、第四代小鎮(zhèn)中上海模式解譯等六方面出發(fā)，提出路徑建議，促進(jìn)上海四類小鎮(zhèn)分類施策、市場(chǎng)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)、品質(zhì)化精細(xì)化魅力型建設(shè)。

1980年代，我國(guó)提出以小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想，培育了一批基于“一鎮(zhèn)一品”的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但普遍而言小城鎮(zhèn)缺少發(fā)展動(dòng)力，30多年的城鎮(zhèn)化歷程已經(jīng)形成了以大城市為主要載體的特征。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口約為7.7億?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23%，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)城超過(guò)50%的人口需依靠小城鎮(zhèn)承載。至2015年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)20515個(gè)、鄉(xiāng)11315個(gè)，其中建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.6億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.73%（村鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝?.57億人）。鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有237個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)有876個(gè)?？傮w可分為兩類：（1）服務(wù)周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在1萬(wàn)人以下，占全國(guó)小城鎮(zhèn)的72%；（2）具備一定規(guī)模的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，人口規(guī)模在1萬(wàn)人以上，多數(shù)為縣域副中心。小城鎮(zhèn)作為連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑起生產(chǎn)要素流動(dòng)的通道，是城鄉(xiāng)契合點(diǎn)。沒(méi)有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。按照70%～80%的常住人口城鎮(zhèn)化率，約有3億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

一、小城鎮(zhèn)面臨的主要問(wèn)題與上海解析

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的共性問(wèn)題：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平不高，綜合反映人口承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和建設(shè)承載力的土地集約、混合利用程度欠佳；2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各城鎮(zhèn)之間差距明顯；3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問(wèn)題突出，部分小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情況，是重污染企業(yè)的重要轉(zhuǎn)移地；4.鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)田面臨農(nóng)藥化肥等施用強(qiáng)度較高的自生型污染；5.存在一定比例危房、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)不足等缺點(diǎn)。

上海小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題：1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不高。城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)村規(guī)劃尚未全覆蓋，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入相對(duì)不足，農(nóng)村生產(chǎn)和居住分散現(xiàn)象突出；2.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、生產(chǎn)集中度有待提高，養(yǎng)殖業(yè)中小而散的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式仍有一定比例；3.農(nóng)村水環(huán)境欠賬問(wèn)題突出，鎮(zhèn)村級(jí)河道劣Ⅴ類水體比重較高，農(nóng)村面源污染面廣點(diǎn)散；郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，市域軌道交通線與郊區(qū)地域廣、布局相對(duì)分散的特點(diǎn)不相適應(yīng)，部分鎮(zhèn)村道路投入和管養(yǎng)不到位；4.農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化紅利不足，城鄉(xiāng)政策天平失衡，農(nóng)民利益保障存在缺失；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨制約，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在財(cái)政投入上仍有差距，農(nóng)村地區(qū)教育和衛(wèi)生專業(yè)人才較為缺乏，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題較為突出；5.郊區(qū)歷史文化遺跡保護(hù)有待加強(qiáng)，上海郊區(qū)有10處中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，歷史保護(hù)規(guī)劃和管理普遍存在重中心城區(qū)、輕郊區(qū)的現(xiàn)象。在保護(hù)與利用上，郊區(qū)古鎮(zhèn)普遍商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，發(fā)展模式趨同。

二、特色小鎮(zhèn)總體概況

與以往興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)不同，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議要求而產(chǎn)生。當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究的主導(dǎo)思想是以“特色”作為核心元素，以“產(chǎn)業(yè)特色”作為重點(diǎn)，以構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞特色，出現(xiàn)夢(mèng)想、基金、青瓷等多個(gè)新興名詞，并衍生出多元的探討焦點(diǎn)，小鎮(zhèn)特色化建設(shè)應(yīng)注重構(gòu)建“大腦”，特色概念應(yīng)回應(yīng)小鎮(zhèn)問(wèn)題，項(xiàng)目落地要吻合小鎮(zhèn)發(fā)展，即，解決問(wèn)題、優(yōu)化發(fā)展，如圖1。地方政府則重點(diǎn)關(guān)注引導(dǎo)與服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮好作用；按照具體情況可以參考國(guó)外城市服務(wù)私營(yíng)化，在公共服務(wù)領(lǐng)域以PPP模式開(kāi)展，借助金融工具實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在該過(guò)程中政府則應(yīng)主要關(guān)注創(chuàng)新制度供給、營(yíng)造優(yōu)良政務(wù)生態(tài)。截至2017年3月，已有天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等19個(gè)省出臺(tái)了專門(mén)的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福ㄆ渲性颇?011年、吉林2013年，海南和浙江2015年，其他都是2016年出臺(tái)），有成為重點(diǎn)鎮(zhèn)（河南）、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)（陜西）和百鎮(zhèn)示范（廣西）。與國(guó)家推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育相適應(yīng)，山東等率先實(shí)施省級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)選。

圖1 當(dāng)前特色小鎮(zhèn)討論的重點(diǎn)與小鎮(zhèn)特色化建設(shè)的大腦設(shè)計(jì)

圖2 浙江省的部分特色小鎮(zhèn)實(shí)景

圖3 我國(guó)部分代表性小鎮(zhèn)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)概況

目前全國(guó)各地都在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，主要是參考浙江經(jīng)驗(yàn)（圖2），在大城市周邊農(nóng)村的地市區(qū)，有的是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有的以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)，如圖3。各省都在不同程度地力推特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，并與智慧理念對(duì)接（圖4）。

圖4 以智慧為理念的特色小鎮(zhèn)建議

三、上海特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的政策背景、知識(shí)創(chuàng)新、總體定位與創(chuàng)新路徑

截至2016年底，上海市的城鎮(zhèn)化率約為89.61%，已進(jìn)入從城鎮(zhèn)化中期向后期推進(jìn)的階段。“鎮(zhèn)”是上海市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)將是上海市城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期空間發(fā)展的新模式，也將成為上海金融、科研、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)域。上海市土地面積的9/10位于外郊區(qū)，外郊區(qū)將成為城市非核心功能疏解和城市功能更新的發(fā)力點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)際化大都市的特點(diǎn)，發(fā)揮大都市邊緣區(qū)承載科技創(chuàng)新和新興業(yè)態(tài)培育功能，創(chuàng)新政府公共政策供給，主動(dòng)適應(yīng)城市雙修（城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)）等背景下各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與文化可持續(xù)發(fā)展的新要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難題，是上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效嘗試，有利于促進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)功能提升、城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策梳理

上海將特色小城鎮(zhèn)培育作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體（表1），按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。金山區(qū)于2016年6月《關(guān)于金山區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，同年12月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展上海市特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育與2017年申報(bào)工作的通知》，正式啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作。在2017年上海政府工作報(bào)告中，將“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”列為2017年八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并要求“因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，啟動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用”。

表1 2015年來(lái)上海市區(qū)各級(jí)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要政策文件

表2 服務(wù)特大城市特色小鎮(zhèn)方法學(xué)創(chuàng)新的文獻(xiàn)概況

2.全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新支持

特大城市小鎮(zhèn)特色化建設(shè)可充分借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)成效、國(guó)內(nèi)借鑒、瓶頸問(wèn)題、方向重點(diǎn)、政策舉措和國(guó)際對(duì)標(biāo)等展開(kāi)，見(jiàn)表2。

3.小鎮(zhèn)特色化總體定位

上海特色小鎮(zhèn)應(yīng)在服務(wù)于科創(chuàng)中心和2040卓越的全球城市建設(shè)，在戰(zhàn)略、模式、路徑和社會(huì)參與等，明確建設(shè)定位：

（1）為上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)確定戰(zhàn)略方向提供決策依據(jù)。上海市特色小鎮(zhèn)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，盡早開(kāi)展特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，基于綜合分析、優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出上海市16個(gè)區(qū)縣107個(gè)鎮(zhèn)差異化協(xié)同發(fā)展的總體布局與方向，針對(duì)發(fā)展困難與要點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)措施，有助于支撐市政府相關(guān)職能部門(mén)科學(xué)引導(dǎo)各區(qū)縣特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（2）為構(gòu)建上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論模式提供調(diào)研依據(jù)。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)旨在以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的實(shí)際困境。通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合上海當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合各類資源，建設(shè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（3）為構(gòu)建上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑提供案例庫(kù)支撐。小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，更是國(guó)家全面推進(jìn)文明建設(shè)的迫切要求。研究國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和評(píng)價(jià)工作、推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，通過(guò)建立并完善促進(jìn)上海特色小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為今后指導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（4）為社會(huì)力量參與支撐上海小城鎮(zhèn)建設(shè)提供路徑建議。浙江的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)力量參與是保障小城鎮(zhèn)建設(shè)具有主體性地位的要素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，上海市的城鄉(xiāng)一體化同樣需要廣泛的社會(huì)力量參與，基于本研究，提出社會(huì)力量參與上海小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑建議。

4.創(chuàng)新路徑

在研究借鑒其他地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇上海特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解小城鎮(zhèn)特色發(fā)展情況，選定研究小城鎮(zhèn)。提煉特色小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)考慮的領(lǐng)域，組織專家研究制訂上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)指南。選取若干小城鎮(zhèn)，檢驗(yàn)建設(shè)指南在提高小鎮(zhèn)質(zhì)量、節(jié)約用地、實(shí)行特色化等方面體現(xiàn)出的指導(dǎo)性、合理性和可操作性，完成上海特色小城鎮(zhèn)建設(shè)決策研究。技術(shù)路線如圖5。

圖5 以上海為例設(shè)計(jì)特大城市特色小鎮(zhèn)推進(jìn)的技術(shù)路線

（1）基于調(diào)研評(píng)估總結(jié)上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際效果

通過(guò)資料數(shù)據(jù)分析、利益相關(guān)者調(diào)研與實(shí)地考察等方法，深入開(kāi)展上海市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研（圖6）。

圖6 上海市域小城鎮(zhèn)分布

重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果、鄉(xiāng)土文化風(fēng)貌恢復(fù)或建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境改善幅度以及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況，結(jié)合對(duì)政府管理者、主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及特色小鎮(zhèn)建設(shè)輻射人群的座談或問(wèn)卷調(diào)查，梳理總結(jié)上海市特色小鎮(zhèn)推進(jìn)措施、實(shí)際建設(shè)效果。充分考慮上海新市鎮(zhèn)的分類（表3）和建制鎮(zhèn)的分布（表4）。

表3 上海市新市鎮(zhèn)分類協(xié)調(diào)發(fā)展

表4 上海市建制鎮(zhèn)分布

應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）判斷上海特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。異質(zhì)主體之間的非線性或混沌的互動(dòng)是難以用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)描述。特色小鎮(zhèn)不能用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所覆蓋，它們的產(chǎn)業(yè)是自發(fā)生成的。依托該理論來(lái)科學(xué)評(píng)估小鎮(zhèn)自生長(zhǎng)潛力?；谏虾Ｊ懈鲄^(qū)縣特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況與具體要求，從創(chuàng)建過(guò)程-培育成效兩個(gè)維度選取適用的定量與定性指標(biāo)，建立上海市特色小鎮(zhèn)考核體系，以便通過(guò)持續(xù)評(píng)估及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。

（2）梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的成功實(shí)踐

基于上海的城市量級(jí)，重點(diǎn)梳理我國(guó)北京等直轄市、廣州等15個(gè)副省級(jí)城市、浙江等長(zhǎng)三角代表性省份關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的政策文件和做法以及案例。特別是浙江省特色小鎮(zhèn)考核體系，優(yōu)秀小鎮(zhèn)的建設(shè)思路與要點(diǎn)等，著力調(diào)研各小鎮(zhèn)在解決發(fā)展瓶頸與關(guān)鍵問(wèn)題的工作思路與具體措施。

（3）梳理和總結(jié)上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中面臨的重大瓶頸和關(guān)鍵問(wèn)題

針對(duì)大城市病，上海較早開(kāi)始有機(jī)疏散。上海的9個(gè)衛(wèi)星城存在三大弊端，以松江新城為例，首先，用泰晤士小鎮(zhèn)取代歷史上著名的“松江府”，喪失了自己的文化風(fēng)格。第二，泰晤士小鎮(zhèn)兩邊是兩大工業(yè)區(qū)，每天上下班高峰使小鎮(zhèn)內(nèi)部嚴(yán)重?fù)矶?。第三，小?zhèn)沒(méi)有形成商業(yè)中心，缺乏一個(gè)有凝聚力的核心，市民采購(gòu)高級(jí)消費(fèi)品必須去上海主城。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上海80%的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位還是主城創(chuàng)造的。衛(wèi)星城的代名詞也就是“反磁力中心”。職住平衡是個(gè)反磁力中心最核心的特征，反磁力中心要在某些生活和工作條件上創(chuàng)造比主城區(qū)更強(qiáng)的磁力（人口吸引力）?；谡{(diào)研，分析上海特色小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸與關(guān)鍵問(wèn)題（表5）。在經(jīng)濟(jì)方面，特色小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中面臨可觀的產(chǎn)能需求。在生態(tài)環(huán)保方面，由于空氣、水和土壤等總體污染嚴(yán)重，特別是小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾收集、水體和面源污染等問(wèn)題，綠色建設(shè)極為迫切。因此，研究?jī)?nèi)容應(yīng)致力于上海特色小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃路徑，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，特別是保證小鎮(zhèn)的自身特色和宜居宜業(yè)。

表5 上海小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)維度存在的問(wèn)題與表現(xiàn)

研究并識(shí)別四類市鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素洼地。打造特色小鎮(zhèn)，需要特別注重對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和運(yùn)營(yíng)模式的研究，經(jīng)驗(yàn)表明，特色小鎮(zhèn)形成的關(guān)鍵包括：有一些是因創(chuàng)業(yè)成本低，在城市周邊集聚人口和產(chǎn)業(yè)形成的；有一些是因歷史文化景觀形成的小鎮(zhèn)，比如旅游小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn)；還有一些是人為塑造的特色小鎮(zhèn)，比如大型的游樂(lè)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)人口進(jìn)入而形成規(guī)模性人口流動(dòng)。

（4）國(guó)外特色小鎮(zhèn)的做法與經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新思維來(lái)源于國(guó)外，如瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、布蘭森音樂(lè)小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)和希臘圣多里尼小鎮(zhèn)等（圖7），這些小鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟(jì)體量都不太大，但都十分精致獨(dú)特，建筑密度低、產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力。

圖7 國(guó)外部分特色小鎮(zhèn)概況

（5）上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向和重點(diǎn)

2016年8月，上海市委書(shū)記韓正到奉賢、松江、青浦區(qū)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，各郊區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不鋪攤子、不搞一刀切，重在特色，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文和建筑風(fēng)貌，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。2017年1月，在上海市第十四屆人大第五次會(huì)議上，市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告指出：“堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)更新利用?！睉?yīng)以上海市、區(qū)“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，梳理總結(jié)上海市及各區(qū)縣發(fā)展要點(diǎn)，結(jié)合城市雙修、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化保護(hù)更新、社會(huì)人文需求等發(fā)展要求，因地制宜制定上海市各區(qū)縣推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體定位，明確上海市特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、定位與工作重點(diǎn)。郊區(qū)要圍繞工作大局，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。以3個(gè)建制鎮(zhèn)為例提出建議發(fā)展方向與重點(diǎn)（表6）。

表6 以上海市3個(gè)小鎮(zhèn)為例提出建議發(fā)展方向與重點(diǎn)

構(gòu)建上海特色小鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與平臺(tái)原型系統(tǒng)。協(xié)同是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的核心機(jī)制。協(xié)同是團(tuán)隊(duì)合作實(shí)現(xiàn)的根本機(jī)制，從社會(huì)學(xué)和物質(zhì)空間來(lái)看，包括人、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、終端設(shè)備、應(yīng)用情景、人機(jī)等方面的協(xié)同。行業(yè)協(xié)同是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成特定目標(biāo)，達(dá)到共贏效果?；趨f(xié)同創(chuàng)新的思維，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”下的上海特色小鎮(zhèn)協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)原型。

（6）從操作性要求出發(fā)，研究提出相應(yīng)政策舉措。

現(xiàn)在各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，力度很猛，再加上缺乏有效的政策引導(dǎo)，可能會(huì)造成泥沙俱下的局面，沒(méi)有條件也一哄而上。認(rèn)知四代小鎮(zhèn)的特征（表7），借鑒已有特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，如云棲小鎮(zhèn)（圖8）。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式包括：一是以政府為主，由政府成立國(guó)資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)招商；二是由政府通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營(yíng)企業(yè)；三是以政企合作為主，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開(kāi)展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營(yíng)。在以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是宜居宜業(yè)的綜合小鎮(zhèn)。上海的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，宜立足上海，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化；面向全國(guó)，服務(wù)城鎮(zhèn)功能提升，構(gòu)建中國(guó)特色小鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新與示范創(chuàng)建中心。工作路徑上：①對(duì)標(biāo)全球范例；挖潛多元洼地；集聚關(guān)鍵要素；改革釋放活力；加速城鄉(xiāng)一體；②輸出有效案例；輸出有效經(jīng)驗(yàn)；輸出集成要素；輸出智慧互聯(lián)；輸出建設(shè)范例。致力于在第四代小鎮(zhèn)發(fā)展模式中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

特大城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)宜從復(fù)雜適應(yīng)理論（CAS）應(yīng)用、小鎮(zhèn)關(guān)鍵要素洼地識(shí)別、文化特色傳承放大、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)公私合營(yíng)策劃、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與平臺(tái)原型系統(tǒng)架構(gòu)、第四代小鎮(zhèn)中本地模式解譯等六方面出發(fā)，提振中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系，并從城市完善的功能組團(tuán)/衛(wèi)星城定位，構(gòu)建區(qū)別于中心城區(qū)的“反磁力”中心，有機(jī)疏解中心城區(qū)功能并構(gòu)建面向卓越、有競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)城體系，探索基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織-協(xié)同經(jīng)濟(jì)理論的小鎮(zhèn)智慧化發(fā)展模式。

表7 我國(guó)小鎮(zhèn)發(fā)展模式概述

圖8 云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建的六個(gè)維度