郭旗

【摘 要】三率包含掛牌率、檢驗(yàn)率以及駕駛員的持證率三個(gè)方面。拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的“三率”水平是衡量其安全管理水平的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)械數(shù)量的迅猛增多，致使安全隱患加大。對(duì)于如何提高“三率”水平一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和安全管理部門的頭等大事，這同樣也是關(guān)系到人民人身安全的關(guān)鍵因素。下面就咸陽(yáng)市渭城區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的“三率”目前狀況而言，淺析怎樣提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的“三率”。

【關(guān)鍵詞】三率；拖拉機(jī)；聯(lián)合收獲機(jī)；安全管理

前言

目前咸陽(yáng)市渭城區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”現(xiàn)狀。渭城區(qū)共有七個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），其中底張辦、正陽(yáng)辦、渭城和窯店辦事處設(shè)有專門農(nóng)機(jī)安全管理科室，其他三個(gè)辦事處有由農(nóng)業(yè)科室兼辦。渭城區(qū)共有農(nóng)機(jī)安全管理人員共46人（集農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣“四合一”單位），七個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)機(jī)安全管理人員4人。就目前而言，渭城區(qū)近五年拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的狀況如表1所示。

2016年底，拖拉機(jī)擁有量514人，聯(lián)合收獲機(jī)擁有量811臺(tái)；拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)駕駛員在冊(cè)共計(jì)534人（其中300人）；拖拉機(jī)掛牌334臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)掛牌527臺(tái)，檢驗(yàn)拖拉機(jī) 334 臺(tái)，檢驗(yàn)聯(lián)合收獲機(jī) 527 臺(tái)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，渭城區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的“三率”指標(biāo)偏低，存在安全隱患，急需提高“三率”水平。

1.影響拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”的因素

1.1拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)經(jīng)營(yíng)者收入低且安全意識(shí)不足

近年來(lái)，隨著燃油費(fèi)的增加，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的收入持續(xù)下降，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加，進(jìn)而形成不年檢、不辦證等現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，部分農(nóng)民認(rèn)為拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)主要是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)，不上路，辦理證件沒(méi)有必要，進(jìn)而不會(huì)主動(dòng)辦理牌證，這樣為牌證的管理帶來(lái)麻煩。

1.2拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)監(jiān)管力度不夠

拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)活動(dòng)范圍較為廣泛，不僅僅局限于田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所，還活動(dòng)在鄉(xiāng)村田間道路上，這為拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的安全檢查工作帶來(lái)了不便。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門可以上路檢查，只有告知和糾正農(nóng)機(jī)駕駛員違章操作（駕駛）權(quán)，沒(méi)有罰沒(méi)查繳權(quán)。這為農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理和監(jiān)督造成阻礙，是造成拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”底的主要原因。

1.3農(nóng)機(jī)的聯(lián)合執(zhí)法力度不足

本轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不足，農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣四合一單位只配備1輛車，沒(méi)有專門的聯(lián)合執(zhí)法用車，加上從2004年起農(nóng)機(jī)部門沒(méi)有在上路行駛或田間作業(yè)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)違章行為的罰沒(méi)和查繳權(quán)，進(jìn)而弱化了農(nóng)機(jī)部門的職能。農(nóng)機(jī)管理部門與公安交通部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，能夠有效的解除農(nóng)機(jī)部門不能上路執(zhí)法弊端，進(jìn)而達(dá)到了良好執(zhí)法的效果，但是就目前情況而言，聯(lián)合執(zhí)法仍需進(jìn)一步完善。

1.4拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)報(bào)廢制度不健全

截至目前，國(guó)家還沒(méi)有正式出臺(tái)一套行之有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度，導(dǎo)致個(gè)別的老式拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)仍然上路行駛或田間作業(yè)，在農(nóng)民沒(méi)有安全意識(shí)的情況下操作該報(bào)廢而未報(bào)廢的機(jī)械很容易發(fā)生事故，對(duì)人民的生命安全存在很大的隱患，并且此類的拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)既不符合掛牌辦證的條件，又不能及時(shí)的報(bào)廢，在對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的統(tǒng)計(jì)中，無(wú)疑加大了擁有量，造成“三率”底的重要原因，或者說(shuō)形成了“假三率”。

2.提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)三率水平的幾點(diǎn)建議

2.1提高安全意識(shí)

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)增加宣傳力度，提高農(nóng)民的安全意識(shí)。在每年農(nóng)閑之時(shí)，開(kāi)辦“科普之冬”“科技大賽”“農(nóng)業(yè)機(jī)械教育培訓(xùn)班”等活動(dòng)，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”的重要性進(jìn)行科普，加大對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳力度，促進(jìn)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取做到家喻戶曉、路人皆知的程度。只有加強(qiáng)了農(nóng)民的認(rèn)知水平才能實(shí)現(xiàn)“三率”的提高。

2.2加強(qiáng)管理強(qiáng)度

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該制定切實(shí)可行的管理措施，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的牌證管理工作。第一，要深入鄉(xiāng)間，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)間拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的安全監(jiān)督檢查，加大對(duì)無(wú)車牌，沒(méi)有駕駛證，不按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行年檢等違規(guī)行為加大管理力度。第二，優(yōu)化管理程序，寄管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)人性化管理、便民管理，采取上門登記、備案，集中檢驗(yàn)等措施，為有機(jī)戶辦理牌證工作提供便利。第三，發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁跨區(qū)域辦理牌證業(yè)務(wù)。第四，加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的建設(shè)。與沒(méi)有設(shè)立農(nóng)機(jī)管理科室的鎮(zhèn)（辦事處）或設(shè)立科室但農(nóng)機(jī)管理人員身兼數(shù)職的鎮(zhèn)（辦事處）協(xié)商，設(shè)立1-2名專門的農(nóng)機(jī)管理人員，做好農(nóng)機(jī)管理人員上門服務(wù)、田間糾錯(cuò)的“向?qū)А被颉耙啡恕?，為農(nóng)機(jī)管理工作提供良好的保障。

2.3加強(qiáng)考核檢查

農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知，對(duì)農(nóng)機(jī) “三率”狀況進(jìn)行年度考核，此考核結(jié)果將會(huì)作為當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，為了增加農(nóng)機(jī)管理部門的重視程度，各級(jí)政府應(yīng)該將此項(xiàng)內(nèi)容列入農(nóng)機(jī)管理部門和鎮(zhèn)（辦事處）年終的考核項(xiàng)目。一方面為很好的完成上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的目標(biāo)任務(wù)，另一方面，將“三率”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分層解析，明確各部門職責(zé)，細(xì)化工作，落實(shí)到個(gè)人，保證任務(wù)完成的質(zhì)量和效果。

2.4強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為很好的完成拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的“三率”任務(wù)，農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)自身組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”列為單位評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)“三率”偏低進(jìn)行重點(diǎn)深刻分析，采取行之有效的方法和措施進(jìn)行整改和提高。同時(shí)做好與鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)溝通工作，爭(zhēng)取得到支持與幫助。最后要做好總結(jié)推廣工作，引進(jìn)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法并進(jìn)行大力推廣，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)（辦事處）和先進(jìn)有機(jī)戶和駕駛員進(jìn)行表彰，這樣對(duì)后進(jìn)者起到鞭策作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)有機(jī)戶和駕駛員積極性。

3.結(jié)論

本文結(jié)合渭城區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對(duì)于拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)目前“三率”偏低的原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對(duì)其原因在提高安全意識(shí)、加強(qiáng)管理強(qiáng)度、加強(qiáng)考核檢查、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面給出合理性建議，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的正確使用，提高操作效率，使拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)發(fā)揮出最大效能，提高作業(yè)質(zhì)量，從根源上杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

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