錢武華

黨的十八大以來，中央把基層組織建設(shè)提升到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記多次指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。農(nóng)村是基層中的基層，要在“十三五”期間加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村。要促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，核心在農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在村干部隊(duì)伍。

江蘇省濱海縣現(xiàn)有120多萬人口，下轄16個鎮(zhèn)（區(qū)），296個村（社區(qū)）；有村級黨委2個、黨總支294個，下設(shè)1085個黨支部，占全縣黨支部總數(shù)的一半；有2.3萬名農(nóng)村黨員，2200多名村干部。過去一段時期，濱?？h基層組織建設(shè)欠賬較多，存在著一些突出問題，比如：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、積存?zhèn)鶆?wù)較多；村干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低，干事創(chuàng)業(yè)的主動性創(chuàng)造性不足；村干部待遇不高、考核管理制度不夠健全、崗位的吸引力不強(qiáng)；等等。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。為此，濱海縣在全縣范圍內(nèi)開展了基層組織建設(shè)“大調(diào)研、大排查、大討論”活動，對全縣所有村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋實(shí)地調(diào)研。在排查調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合村級組織換屆，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心為主線，以落實(shí)“有人管事、有錢辦事、有章理事、有責(zé)問事”為重點(diǎn)，研究制定了全面從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作“3+1”制度性文件，著力構(gòu)建農(nóng)村黨建工作組織、隊(duì)伍、治理、保障、服務(wù)“五大體系”，村級黨組織作用明顯加強(qiáng)，干部隊(duì)伍活力明顯增強(qiáng)，群眾對基層干部的滿意度明顯提升。

一、加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升領(lǐng)導(dǎo)核心地位

堅(jiān)持從源頭上精準(zhǔn)發(fā)力，突出整體抓覆蓋、重點(diǎn)抓整頓、全面抓規(guī)范，鞏固和發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨組織與村域內(nèi)各類組織的關(guān)系，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)交叉任職；優(yōu)化組織設(shè)置，按照便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的原則，加大在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的工作力度，新設(shè)產(chǎn)業(yè)黨支部75個，流動黨支部21個，調(diào)整基層黨組織134個，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。整頓軟弱后進(jìn)黨組織，每年按照不低于5%比例倒排軟弱后進(jìn)黨組織。通過縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系、第一書記具體指導(dǎo)、“牽手致富”單位全力跟進(jìn)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與、村書記抓工作落實(shí)等方式，實(shí)行“一村一策”，進(jìn)行常態(tài)化整頓提升。嚴(yán)格基層組織生活，每年“七一”組織黨員重學(xué)《黨章》，重溫入黨誓詞；每年第四季度組織村（社區(qū)）黨組織班子圍繞解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，召開一次組織生活會；每月基層黨組織統(tǒng)一活動日，縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以普通黨員身份參加支部活動，深入基層聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)開展特色主題黨日活動，為基層黨員干部講黨課，使統(tǒng)一活動日成為學(xué)習(xí)教育日、聯(lián)系群眾日、事務(wù)公開日、民主議事日、為民服務(wù)日。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)

濱海縣委始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)總體謀劃和具體指導(dǎo)，著力選優(yōu)育強(qiáng)村干部隊(duì)伍。配強(qiáng)村書記隊(duì)伍，突出“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范村書記選拔任用程序，注重從致富帶富能手、大學(xué)生村官、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、村教村醫(yī)、退職退休黨員干部中培養(yǎng)選拔村書記。2016年換屆期間，新選配村書記75名、占全縣村書記總數(shù)的25%，村書記平均年齡比上屆下降2.8歲，每個鎮(zhèn)至少配備1名35歲以下村書記，向經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)選派60名第一書記。強(qiáng)化村干部培養(yǎng)，實(shí)行分級管理，縣里每年對村“兩委”正職進(jìn)行集中輪訓(xùn)，選派部分優(yōu)秀村書記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；設(shè)立村書記工作論壇，交流推廣優(yōu)秀村書記的工作經(jīng)驗(yàn)；完善村級后備人才梯隊(duì)，每村（社區(qū)）至少儲備6名后備人才，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理。嚴(yán)管村干部隊(duì)伍，實(shí)行村書記公開承諾制度，結(jié)合崗位職責(zé)制定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行述職述廉，接受黨員群眾評議；制定村干部重大事項(xiàng)報(bào)告、任期和離任審計(jì)、信息檔案管理等制度，切實(shí)選好、用好、管好村書記；圍繞黨建等4個方面27項(xiàng)量化指標(biāo)，細(xì)化村書記實(shí)績考核辦法。

三、加強(qiáng)基層民主，提升鄉(xiāng)村治理能力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)統(tǒng)一，完善鄉(xiāng)村治理體系。推動村級組織規(guī)范化運(yùn)行，全面推行“四議兩公開”，凡村級重大事項(xiàng)決策，堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則進(jìn)行民主決策；落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，村級組織印章由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村（社區(qū)）簽訂經(jīng)濟(jì)合同，須經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會議集體研究后，按照相關(guān)規(guī)定履行法律手續(xù)；村干部及直系親屬均不得參與本村（社區(qū)）建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)與承包。深入推進(jìn)村務(wù)公開“清白工程”，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等做法，全縣296個村（社區(qū)）均成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，設(shè)立各類村務(wù)公開欄1127個，每個村定期通報(bào)或公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合縣情實(shí)際，制定出臺“九提倡九反對九嚴(yán)禁”暫行規(guī)定和村干部廉潔履職“十個嚴(yán)禁”要求，相繼開展“治痼疾、強(qiáng)黨性、樹新風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)和“正風(fēng)肅紀(jì)村居行”等專項(xiàng)行動，著力查處群眾最反感、反映最強(qiáng)烈的作風(fēng)問題。

四、加強(qiáng)激勵保障，提升全面小康水平

大幅度增加報(bào)酬待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。強(qiáng)化村干部激勵關(guān)愛，經(jīng)濟(jì)上，建立村干部報(bào)酬待遇自然增長機(jī)制，縣財(cái)政專門拿出2000萬元，使村書記收入和事業(yè)編制人員大致相當(dāng)。政治上，每年拿出一定名額，定向招錄村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位。生活上，將村“三大員”統(tǒng)一納入醫(yī)保和社保。建立村干部健康檔案，定期組織免費(fèi)體檢；成立村干部關(guān)愛基金，重點(diǎn)幫扶困難村干部。加大村級經(jīng)費(fèi)保障力度，將農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政拿出6000萬元，設(shè)立村級債務(wù)化解專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)，計(jì)劃到2018年全面化解村級債務(wù)；推行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁舉債辦事，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，凡由村協(xié)助辦理的事項(xiàng)，職能部門提供必要的經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)減負(fù)增效。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，開展“創(chuàng)業(yè)型”黨組織建設(shè)，實(shí)施黨建扶貧“雙推進(jìn)”行動，抓住省委幫扶機(jī)遇，通過盤活集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)；落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)激勵政策，支持鼓勵村干部積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目，推動打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；通過“支部+合作社”、“支部+電商”等形式，把農(nóng)民組織起來，把首烏、優(yōu)質(zhì)稻米、五醍漿酒等名優(yōu)特產(chǎn)銷售出去，增強(qiáng)村集體“造血”功能，增加農(nóng)民收入。

五、加強(qiáng)服務(wù)功能，提升利民惠民實(shí)效

持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力。深化載體建設(shè)，村對群眾一家一戶需求事項(xiàng)，實(shí)行民事代辦、代理的個性服務(wù)；鎮(zhèn)對涉及農(nóng)村民生事項(xiàng)，實(shí)行群眾點(diǎn)菜、政府買單的公益服務(wù)；縣各職能部門對基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)格化、組團(tuán)式的專業(yè)服務(wù)；普遍開展鎮(zhèn)村干部包村聯(lián)戶，做到“四必到、四必訪”，即群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喪事難事必到，村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。提升服務(wù)功能，通過“扶貧資金解決一點(diǎn)、縣財(cái)政支持一點(diǎn)、縣級黨費(fèi)安排一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政配套一點(diǎn)”，升級改造村黨群綜合服務(wù)中心28個；積極推進(jìn)村級一站式服務(wù)平臺體系建設(shè)，有效整合人社、衛(wèi)生、治安等七類村級服務(wù)平臺，打造“愛心服務(wù)超市”；完善村干部值班或輪班制度，村干部聯(lián)系方式向村民公開。大力改善民生，縣級財(cái)政集中投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的交通、供水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城鄉(xiāng)供水三級管網(wǎng)鋪設(shè)，受益群眾達(dá)40多萬人；建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集收運(yùn)體系；建立10.7萬農(nóng)村貧困人口的健康檔案，每年開展一次免費(fèi)體檢。通過解決好群眾最需辦、基層干部最想辦的問題，贏得了越來越多基層群眾的真心擁護(hù)。

（作者系中共江蘇省濱?？h委書記）

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