賈斌　陳有科

近年來(lái)，隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作力度不斷加大，財(cái)政扶貧資金總量逐年遞增，具體到每個(gè)扶貧項(xiàng)目上來(lái)看，單個(gè)項(xiàng)目資金量多則數(shù)百萬(wàn)元，少則兩三萬(wàn)元，整個(gè)扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)出涉及面廣、項(xiàng)目類型多樣、整體布局分散、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)。如何做好財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

一、扶貧資金管理使用及項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）扶貧政策執(zhí)行方面。擅自調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃范圍和任務(wù)，改變項(xiàng)目資金用途，資金用于其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)；隨意擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放范圍，將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農(nóng)戶和非國(guó)家規(guī)定投向范圍企事業(yè)單位，違反扶貧貸款貼息政策分配“關(guān)系資金”。

（二）項(xiàng)目管理方面。部分鎮(zhèn)辦和項(xiàng)目實(shí)施單位未按照扶貧項(xiàng)目建立臺(tái)賬，財(cái)務(wù)核算也未按項(xiàng)目設(shè)置專賬、專戶及明細(xì)賬目；部分項(xiàng)目未及時(shí)啟動(dòng)，扶貧資金長(zhǎng)期滯留。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放方面。存在未按政策規(guī)定超限額發(fā)放、按人頭平均發(fā)放或向非貧困戶發(fā)放、以現(xiàn)金或存單的形式代替“一卡通”發(fā)放、個(gè)別村挪用扶貧資金以及改變資金用途、結(jié)余資金不及時(shí)安排使用等問(wèn)題。

（四）小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，實(shí)施項(xiàng)目單位“三重一大”決策不規(guī)范，人為決策因素較多，無(wú)招投標(biāo)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)理、無(wú)驗(yàn)收；大多數(shù)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施未經(jīng)審計(jì)已支付全部工程款且未預(yù)留工程質(zhì)保金，其中個(gè)別項(xiàng)目未按要求完成，經(jīng)審計(jì)后存在多付工程款現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程款未支付給簽訂合同的施工企業(yè)，卻支付給個(gè)人，存在掛靠施工企業(yè)及漏繳企業(yè)所得稅的問(wèn)題；實(shí)際實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容與文件要求內(nèi)容不符。

（五）專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方面。部分合作社、企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目未按照立項(xiàng)文件及財(cái)政資金使用要求、扶貧辦批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，改變了項(xiàng)目資金使用用途，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，未發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用、未實(shí)現(xiàn)幫助貧困戶脫貧的目標(biāo)，個(gè)別企業(yè)存在簽訂虛假協(xié)議，套取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的建議

（一）提高對(duì)扶貧資金重要性的認(rèn)識(shí)。扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命?？h、鎮(zhèn)、村各級(jí)組織及相關(guān)部門要高度重視扶貧工作，增強(qiáng)對(duì)扶貧資金“高壓線”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照中、省、市、縣的各類扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行，管好用好扶貧資金，實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，不隨意調(diào)整項(xiàng)目，更不準(zhǔn)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。

（二）積極整合扶貧資金。當(dāng)前，扶貧資金主要涉及財(cái)政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)林水等部門，來(lái)源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，存在各自為政的現(xiàn)象。應(yīng)加大對(duì)各部門各類扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的有效整合，著力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門、項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出、重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等問(wèn)題。立足地方實(shí)際，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧資金等各類扶貧資源，統(tǒng)籌安排，形成合力，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

（三）建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步明確扶貧辦在扶貧項(xiàng)目管理中的主體責(zé)任，建立以項(xiàng)目為單位，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的審查批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等全流程建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，真正做到每個(gè)扶貧項(xiàng)目全面、系統(tǒng)化管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。扶貧辦要嚴(yán)格按照中、省產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法審查有關(guān)企業(yè)立項(xiàng)資格、批復(fù)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位特別是企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間日常監(jiān)管，確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位、企業(yè)嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)施項(xiàng)目，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建立健全扶貧項(xiàng)目管理監(jiān)督辦法。鎮(zhèn)辦要建立健全扶貧項(xiàng)目管理監(jiān)督辦法，嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目專人、專戶、專賬管理，建立扶貧項(xiàng)目工作臺(tái)賬，以此加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金存放撥付使用、財(cái)務(wù)核算的管理監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目資金安全及有效使用。應(yīng)以鎮(zhèn)辦為單位建立健全本鎮(zhèn)辦扶貧工程項(xiàng)目的實(shí)施管理辦法，由鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理等各項(xiàng)工作，統(tǒng)一工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和資金使用的管理監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際從制度上規(guī)范項(xiàng)目管理監(jiān)督實(shí)施工作。

（六）形成齊抓共管的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧辦、各鎮(zhèn)辦等單位和職能部門要加強(qiáng)配合，從各自職能出發(fā)，進(jìn)一步做好對(duì)扶貧項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督。財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高扶貧工作的整體水平和效益， 讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性。

（七）加大整改落實(shí)力度。對(duì)扶貧項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)辦為整改工作第一責(zé)任人，及時(shí)召集項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)辦召開(kāi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)，限期進(jìn)行整改落實(shí)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)扶貧政策及法律法規(guī)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，及時(shí)移送有關(guān)部門查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：漢中市城固縣審計(jì)局）endprint