林京耀?唐圣平?李文威?孔學(xué)勤

微課的表現(xiàn)形式，除了視頻還可以是動(dòng)畫?；谖⒄n開發(fā)動(dòng)畫，是在介紹每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)時(shí)，使用動(dòng)畫的形式來(lái)闡釋和說(shuō)明，并使之符合微課的基本特征。與視頻相比，動(dòng)畫具有更好的吸引力，是微課制作中常用的表現(xiàn)形式之一。在普法教育工作中，基于微課來(lái)開發(fā)宣傳動(dòng)畫，能夠?yàn)槠辗ń逃?、政策宣傳提供良好的宣傳渠道，起到很好的教育和宣傳作用?/p>

一、《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的開發(fā)背景

《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日起施行。2010年國(guó)務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，新條例自2011年1月1日起施行。

《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后實(shí)施的五年，是“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)的五年，也是《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的五年。五年來(lái)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了積極進(jìn)展：一是推進(jìn)法制建設(shè)和制度建設(shè)，工傷保險(xiǎn)制度體系不斷完善；二是覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)逐年增加；三是基金保障能力大幅增強(qiáng)，待遇水平持續(xù)提高；四是完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)基金管理；五是工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)工傷保險(xiǎn)工作將繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)“三位一體”體系建設(shè)，提高基金統(tǒng)籌層次。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要舉措之一，就是要加強(qiáng)普法教育和工傷保險(xiǎn)政策宣傳，提高工傷保險(xiǎn)的社會(huì)知曉度?！豆ｋU(xiǎn)條例》是工傷保險(xiǎn)工作的根本，對(duì)條例的宣傳是工傷保險(xiǎn)宣傳工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為了更好地宣傳《工傷保險(xiǎn)條例》，全面解讀工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策、工傷認(rèn)定和鑒定流程、繳費(fèi)企業(yè)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)等，人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)組織開發(fā)了《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片，全片共80集，以推動(dòng)我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、開發(fā)《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的社會(huì)需求

1.移動(dòng)閱讀的需要

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，手持終端尤其是手機(jī)的普及，人們的閱讀習(xí)慣越來(lái)越向移動(dòng)閱讀轉(zhuǎn)移。人們的日常生活已經(jīng)越來(lái)越離不開微博、微信，學(xué)習(xí)離不開微課、微視頻，娛樂離不開微小說(shuō)和微電影。

在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要取得比較好的宣傳效果，就需要制作相應(yīng)的多媒體作品，充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和手持終端設(shè)備，占領(lǐng)宣傳的主陣地。

2.知識(shí)學(xué)習(xí)的需要

在移動(dòng)閱讀時(shí)代，人們的學(xué)習(xí)是在碎片化時(shí)間進(jìn)行的，碎片化時(shí)間的學(xué)習(xí)往往是從知識(shí)點(diǎn)開始的。因此在移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境下，要將《工傷保險(xiǎn)條例》的知識(shí)完整、系統(tǒng)地以集中的形式傳授給相關(guān)人員，是難以做到的。這就要求我們將條例中的知識(shí)點(diǎn)整理出來(lái)，基于每個(gè)知識(shí)點(diǎn)來(lái)開發(fā)微課件，尤其是動(dòng)畫宣傳片，從而讓用戶可以利用碎片時(shí)間，基于知識(shí)點(diǎn)來(lái)開展學(xué)習(xí)。

3.傳播效果的需要

在移動(dòng)閱讀時(shí)代，人們的閱讀習(xí)慣已經(jīng)從文字閱讀，漸漸轉(zhuǎn)移為圖片閱讀和視頻觀看。除了新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)的閱讀，人們對(duì)于交互媒體和視頻媒體的需求大大超過(guò)傳統(tǒng)的文字媒體，尤其是在教育、培訓(xùn)、娛樂、溝通等方面。

與視頻相比，動(dòng)畫是一種更好、更能夠激發(fā)讀者閱讀興趣的媒體形式。動(dòng)畫以一種生動(dòng)形象、幽默詼諧的形式，將知識(shí)寓于故事情節(jié)中，并以創(chuàng)造性的人物形象塑造、動(dòng)作創(chuàng)意、場(chǎng)景設(shè)計(jì)等，為讀者營(yíng)造出更好的閱讀體驗(yàn)。因而，動(dòng)畫的傳播效果超過(guò)文字、圖片和普通視頻。

4.產(chǎn)品創(chuàng)新的需要

為了宣傳《工傷保險(xiǎn)條例》和工傷保險(xiǎn)工作，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)不斷對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，例如，在開發(fā)圖書的同時(shí)，開發(fā)了單一主題的小冊(cè)子、口袋書、宣傳畫、撲克牌等。還開發(fā)了音像電子產(chǎn)品，例如，圍繞相關(guān)內(nèi)容，開發(fā)視頻講座、動(dòng)畫片（不僅有3D動(dòng)畫也有Flash動(dòng)畫）。在此基礎(chǔ)上，還利用網(wǎng)絡(luò)媒體，如微信、微博等開展宣傳活動(dòng)。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)組織開發(fā)的《建筑施工工傷事故案例警示錄》3D動(dòng)畫，以DVD的形式出版發(fā)行，受到了廣大讀者的歡迎。該動(dòng)畫產(chǎn)品于2016年榮獲第六屆中華優(yōu)秀出版物提名獎(jiǎng)，取得了良好的社會(huì)效益。該動(dòng)畫產(chǎn)品獲獎(jiǎng)，說(shuō)明動(dòng)畫這種傳播形式能夠獲得社會(huì)的認(rèn)可，具有較好的社會(huì)影響力。

光盤產(chǎn)品 榮獲中華優(yōu)秀出版物提名獎(jiǎng)

在紙質(zhì)圖書為主的情況下，為了提升宣傳效果，有必要圍繞《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)系列化的動(dòng)畫片，從而打造全新的產(chǎn)品品牌，與紙質(zhì)圖書互相支撐，形成一定的市場(chǎng)影響力。

5.普法責(zé)任制的需要

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》，就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任提出要求。意見指出，當(dāng)法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺(tái)后，要以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等內(nèi)容向社會(huì)公布，方便公眾理解掌握。

人社部工傷保險(xiǎn)司是直接管理工傷保險(xiǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》的宣傳、普及、教育，是人社部工傷保險(xiǎn)司的重點(diǎn)工作，同樣也是人社部的重要工作。為了讓企業(yè)職工更好地了解《工傷保險(xiǎn)條例》，以動(dòng)畫的形式來(lái)開發(fā)宣傳產(chǎn)品，符合普法責(zé)任制的要求。

三、《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的總體設(shè)計(jì)

1.總體思路

新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》共8章67條。根據(jù)普法宣傳的需要，動(dòng)畫宣傳片開發(fā)的總體思路是圍繞《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)條例中的知識(shí)點(diǎn)尤其是重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行全面解讀。動(dòng)畫宣傳片的片名為《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》，全片共80集。

為了對(duì)條例進(jìn)行全面解讀，動(dòng)畫開發(fā)時(shí)，力求條例的每一條都至少有一個(gè)對(duì)應(yīng)的動(dòng)畫來(lái)闡釋和解讀。同時(shí)，分析條例中每一條的內(nèi)容，根據(jù)該條款的知識(shí)點(diǎn)，及其對(duì)參保人員和主要讀者的重要程度，可以為一個(gè)條款設(shè)置多個(gè)動(dòng)畫。例如，第14條“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形”，是參保人員重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，涉及哪些情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，因此，在動(dòng)畫開發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)了4個(gè)動(dòng)畫，來(lái)詳細(xì)解讀這一條款。endprint

根據(jù)知識(shí)點(diǎn)分析，《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的各章集數(shù)具體安排見下表。

《工傷保險(xiǎn)條例》各章動(dòng)畫安排考慮到工傷認(rèn)定是社會(huì)熱點(diǎn)，也是參保人群關(guān)注的中心，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有諸多難點(diǎn)，為了更好地解讀工傷認(rèn)定，在動(dòng)畫開發(fā)時(shí)還精選了7個(gè)案例，從各個(gè)角度解讀哪些情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷、哪些不能認(rèn)定為工傷。

《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》系列動(dòng)畫的開發(fā)，是人社系統(tǒng)第一次以動(dòng)畫的形式，全面解讀一部法律。

2.動(dòng)畫形式和構(gòu)成

考慮到Flash動(dòng)畫開發(fā)成本適中，開發(fā)技術(shù)難度較小，容易實(shí)現(xiàn)，開發(fā)周期較短，因此，《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片采用Flash形式。

每一集動(dòng)畫除了片頭片尾外，由兩部分構(gòu)成。第一部分是故事部分，第二部分是解讀部分。

故事部分是根據(jù)知識(shí)點(diǎn)編寫的小故事，通過(guò)故事情節(jié)來(lái)闡明知識(shí)點(diǎn)。故事以生動(dòng)活潑、幽默詼諧的形式，對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行揭示，讓讀者通過(guò)觀看動(dòng)畫，就可以了解知識(shí)點(diǎn)中的內(nèi)容，從而牢記相關(guān)要點(diǎn)。故事部分時(shí)長(zhǎng)以1～2分鐘為宜，最長(zhǎng)不超過(guò)3分鐘。

解讀部分是知識(shí)點(diǎn)的進(jìn)一步拓展，對(duì)故事中沒有涉及的內(nèi)容或者其他特殊情況，進(jìn)一步以圖文對(duì)照、權(quán)威介紹等可視化的形式，進(jìn)行充分解釋，幫助讀者理解條例中的知識(shí)點(diǎn)。解讀部分時(shí)長(zhǎng)以1～3分鐘為宜，內(nèi)容確實(shí)多的，最長(zhǎng)不超過(guò)4分鐘。

每集動(dòng)畫片加上25秒的片頭、10秒的片尾，每集平均長(zhǎng)度在4分鐘。最長(zhǎng)的6分鐘，最短的3分鐘。

3.動(dòng)畫開發(fā)的總體要求

（1）權(quán)威性和正確性?！堵挕垂ｋU(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片是根據(jù)條例中每一條款的內(nèi)容制作的。動(dòng)畫由兩部分構(gòu)成：一部分是故事情節(jié)，一部分是權(quán)威解讀。無(wú)論是故事情節(jié)還是權(quán)威解讀，都必須忠于條例原文和本意。

故事情節(jié)的設(shè)計(jì)，必須緊扣條例中所要說(shuō)明的知識(shí)點(diǎn)，還要求盡量以工傷保險(xiǎn)工作中的典型實(shí)例為原型，來(lái)設(shè)計(jì)故事情節(jié)。故事中的細(xì)節(jié)，要與實(shí)際工作相符合，做到真實(shí)、有效地反映工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況。

權(quán)威解讀是故事部分的補(bǔ)充和延伸，也是對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》相應(yīng)條款的進(jìn)一步說(shuō)明。解讀必須具有權(quán)威性、正確性。權(quán)威性是指解讀的內(nèi)容來(lái)自官方或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，是對(duì)立法意圖的傳達(dá)具有較高的可信度。正確性是指解讀內(nèi)容的正確，不能產(chǎn)生錯(cuò)誤和歧義，對(duì)工傷保險(xiǎn)的實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義，能夠指導(dǎo)參保職工或經(jīng)辦人員正確地完成相關(guān)申請(qǐng)和業(yè)務(wù)辦理。

（2）創(chuàng)新性和趣味性。用動(dòng)畫來(lái)完整地解讀和宣傳《工傷保險(xiǎn)條例》這一部法律，其本身就是一種創(chuàng)新。但僅有形式上的創(chuàng)新是不夠的。創(chuàng)新要體現(xiàn)在動(dòng)畫制作的每一個(gè)方面，尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、故事情節(jié)設(shè)計(jì)、人物設(shè)計(jì)、解讀中知識(shí)內(nèi)容的可視化表達(dá)等方面。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性，體現(xiàn)在不是著眼于條例中每一條款內(nèi)容的表面，而是將實(shí)際工作與條款內(nèi)容結(jié)合，創(chuàng)造性地探索出獨(dú)特的角度和方式，來(lái)呈現(xiàn)、突出條款的內(nèi)容。

故事情節(jié)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性，體現(xiàn)在故事不是平平淡淡的直接敘述，而是要設(shè)計(jì)出沖突、“包袱”與轉(zhuǎn)折，使得情節(jié)跌宕起伏，引人入勝。在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)出奇思妙想，與眾不同。

人物設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性，體現(xiàn)在人物除具有典型特征外，還具有個(gè)性化特征，使得動(dòng)畫中的人物具有豐富多彩的立體感，有內(nèi)涵和人格魅力。

在知識(shí)內(nèi)容的傳達(dá)上同樣要做到創(chuàng)新，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓知識(shí)內(nèi)容以可視化的方式呈現(xiàn)給讀者。可視化，是指將抽象、不易理解的內(nèi)容，以形象、直觀的方式呈現(xiàn)出來(lái)。在可視化表達(dá)時(shí)，要考慮讀者對(duì)象、用戶群體的文化水平，真正從用戶的角度來(lái)理解知識(shí)點(diǎn)。除了使用圖片、表格等形式來(lái)解釋知識(shí)內(nèi)容外，還要利用動(dòng)畫的特點(diǎn)，使這些解釋元素充分地動(dòng)起來(lái)，在形式上活躍起來(lái)，吸引用戶的關(guān)注。

在創(chuàng)新的同時(shí)，要保持動(dòng)畫的趣味性，即在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、故事情節(jié)設(shè)計(jì)、可視化解讀的過(guò)程中，添加幽默的元素，使得動(dòng)畫生動(dòng)有趣，對(duì)讀者有強(qiáng)烈的吸引力，讀者觀看后能夠引發(fā)思考和回味，從而理解動(dòng)畫所要傳達(dá)的知識(shí)內(nèi)容。

（3）全國(guó)性和通用性。由于我國(guó)幅員遼闊，行政區(qū)劃較多，不同地區(qū)在工傷保險(xiǎn)的具體工作中，做法有所不同。例如，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)辦流程、費(fèi)用征繳的方式等。

《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的制作，是為了滿足在全國(guó)宣傳工傷保險(xiǎn)的需要。因此，動(dòng)畫制作要具有全國(guó)性和通用性。這就要求動(dòng)畫對(duì)于條例內(nèi)容的解讀具有通用性和代表性，在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都具有實(shí)用價(jià)值。

（4）公益性和影響力。《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片的制作，是人社部工傷保險(xiǎn)司對(duì)法律進(jìn)行宣傳的年度重點(diǎn)工作之一。動(dòng)畫制作的投入大，制作周期長(zhǎng)，要組織相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、時(shí)間來(lái)做好開發(fā)工作，因此，產(chǎn)品開發(fā)完成后，要充分發(fā)揮其在宣傳中的作用，擴(kuò)大產(chǎn)品的社會(huì)影響力。

為了使更多的參保職工和參保企業(yè)了解該動(dòng)畫產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，始終將社會(huì)效益放在首位。產(chǎn)品要采用可大量復(fù)制、可方便獲取的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，具體方法為：一是利用圖書配合二維碼，讓讀者能夠以一本圖書的價(jià)格，利用已經(jīng)普及的智能手機(jī)觀看到80集動(dòng)畫；二是利用微信公眾號(hào)，定期發(fā)布動(dòng)畫，讓更多的企業(yè)和職工能夠觀看動(dòng)畫，從而關(guān)注工傷保險(xiǎn)工作。

4.動(dòng)畫成片的格式要求

《漫話〈工傷保險(xiǎn)條例〉》動(dòng)畫宣傳片按高清格式開發(fā)，要求清晰度達(dá)到1920像素×1080像素，長(zhǎng)寬比為16∶9，每秒24幀以上。

動(dòng)畫成片以兩種格式提交：一是SWF即動(dòng)畫格式；二是MP4即視頻格式，滿足不同環(huán)境下使用的要求。

（作者單位：林京耀、唐圣平，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社；李文威，鄭州智韻文化傳播有限公司；

孔學(xué)勤，鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局）endprint