劉芳+李秀紅

今年8月8日，2016年度省產(chǎn)業(yè)園建設管理考評結(jié)果對外公布，廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（下稱：廣清園）等15個園區(qū)獲全省通報表揚和獎勵。

據(jù)了解，2016年，廣清園按照廣清對口幫扶指揮部的工作要求，緊緊圍繞建設“全省產(chǎn)業(yè)示范園”的總目標，依托“廣清一體化”大背景，加快園區(qū)基礎設施建設，儲備優(yōu)質(zhì)項目，推動產(chǎn)業(yè)項目建設，創(chuàng)新資本運作模式。園區(qū)開發(fā)建設日新月異，基礎設施不斷完善，招商引資形勢喜人，企業(yè)籌建不斷提速，社會資金不斷涌入，團隊建設不斷加強，樹立了“廣清園品牌”、創(chuàng)新了“廣清園模式”，創(chuàng)造了“廣清園速度”，把一片“荒地”變成一個現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，極大地帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

實現(xiàn)“廣清一體化”的先鋒

2012年，清遠與廣州簽訂《廣州·清遠市合作框架協(xié)議》，首次提出了“廣清一體化”的概念。2015年初，“廣清一體化”寫入廣東省政府工作報告，是年底作為省重點戰(zhàn)略列入省十三五發(fā)展規(guī)劃，2016年初，在國務院關于廣州市城市總體規(guī)劃的批復文件中，向廣州提出了規(guī)劃協(xié)調(diào)“廣清一體化”的要求。

廣東省發(fā)改委印發(fā)的《廣清一體化“十三五”規(guī)劃》提出，努力把廣清一體化建設成為珠三角帶動粵東西北振興發(fā)展示范區(qū)、全省區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)文明共建模式創(chuàng)新區(qū)，引領全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)廣州、清遠兩市的約定，到2020年底的時候，廣清全面實現(xiàn)交通設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享等一體化進程取得重大突破。

廣清園順應“廣清一體化”戰(zhàn)略在2014年應運而生，并由中國首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、30年來穩(wěn)居全國開發(fā)區(qū)前列的廣州開發(fā)區(qū)主導開發(fā)建設。

“我們在廣州發(fā)展了20多年，對于生產(chǎn)基地的需求提高，適逢廣州對口幫扶清遠，要引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐廣清園，我們算是首批?！睔W派家居集團清遠基地相關負責人表示。據(jù)了解，歐派是廣州市家居行業(yè)的龍頭企業(yè)，首批進駐廣清園起到了很大的帶頭作用，其清遠基地項目占地838畝，計劃投資28億元，分二期建設，預計2020年底全部建成，將會是歐派家居在全國最大的基地。

廣清園管委會團隊以“提質(zhì)增效”為抓手，以珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，大力發(fā)揚廣州開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”的區(qū)風和“敢為人先”的精神，秉承“一切為了企業(yè)、一切為了投資者、一切為了清遠”的服務理念，精準研判形勢，狠抓重點，攻堅克難，積極主動，穩(wěn)步推進各項工作。

去年6月，廣東省進一步促進粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作現(xiàn)場會在廣清園舉行，省委書記胡春華對廣清園開發(fā)建設情況給予充分肯定，要求“堅定信心、不換頻道”，深入推進對口幫扶工作，加快推進園區(qū)建設。

截至今年8月，廣清園已與歐派、奧地利百隆、美國美寶、中科院器官移植等159個項目簽約入園，計劃投資615億元，達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值1813億元，預計年稅收80億元。其中，金發(fā)科技、歐派 家居等13個項目已試投產(chǎn)，預計今年園區(qū)產(chǎn)值可實現(xiàn)53億元，稅收約1億元。入園項目投資密度、產(chǎn)值、稅收高，投資規(guī)模大，科技含量高，凹地聚集效應正在呈現(xiàn)，基本形成了現(xiàn)代裝備與醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與食品飲料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車整車與汽配產(chǎn)業(yè)四大板塊。可以說，經(jīng)過三年多的開發(fā)建設，園區(qū)已成為清遠的投資創(chuàng)業(yè)沃土，極大地輻射帶動了周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為清遠經(jīng)濟的一個重要增長極。

隨著廣清園的開發(fā)建設，園區(qū)被征地居民和周邊居民從園區(qū)開發(fā)建設中得到的實惠已經(jīng)逐步顯現(xiàn)：除了園區(qū)的就業(yè)崗位大量增加帶動周邊居民就業(yè)外，廣清園還充分利用園區(qū)的平臺優(yōu)勢，引入社會資本，幫助周邊的農(nóng)民進行村莊改造，打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，讓農(nóng)民共享區(qū)域開發(fā)建設帶來的成果，從而幫助地方政府解決村莊搬遷財力不足的困擾。

目前，園區(qū)被征地的村民及周邊村民的房屋出租價格不斷提高，居民消費水平明顯變化，經(jīng)濟創(chuàng)收來源多樣化；返還村集體留用地，更為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

“廣清園模式”創(chuàng)新管理 高效運作

從2014年6月廣清園破土動工至今，三年多的開發(fā)建設，一片“荒地”變成一個“九通一平”的高規(guī)格園區(qū)，配套設施不斷完善，簽約入園項目不斷增加。目前，園區(qū)內(nèi)有57個企業(yè)項目落地動工，其中，歐派、富強、粵鑫等13個項目試產(chǎn)或投產(chǎn)?！敖衲昴甑浊皩幦≡偻懂a(chǎn)12個項目。”廣清園管委會副主任曾小堅告訴記者，一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已逐漸呈現(xiàn)，到2020年底可實現(xiàn)“再造一個清遠”的目標。

據(jù)介紹，廣清園能夠在短時間內(nèi)開發(fā)建設取得顯著成效，得益于廣州、清遠兩市在制定框架協(xié)議中注重頂層設計，園區(qū)采取“充分授權(quán)、封閉運作”的管理模式，“設立獨立金庫，一級財政審批”的財政體系，“辦事不出園區(qū)”的一站式服務體系，有效保證園區(qū)建設快速推進，入園項目快速落地、快速動工。

曾小堅表示，廣清園的啟動資金只有10億元（廣東省、清遠市、廣州市和廣州開發(fā)區(qū)分別按1：2：3：4比例注資），遠遠不足以完成園區(qū)基礎設施及配套項目建設。為解決開園前期資金不足的問題，園區(qū)“不等、不靠”，不斷探索利用社會資金推動園區(qū)發(fā)展的新路子，采取PPP、BOT等模式，破解了投入與產(chǎn)出間的時間差問題，實現(xiàn)了資金平衡，支撐園區(qū)滾動發(fā)展。目前，在園區(qū)參與土地平整、道路修建、污水處理廠、企業(yè)服務中心登記處配套設施建設的項目公司已達10家。下一步園區(qū)的醫(yī)院、學校、商業(yè)廣場等配套設施建設，也準備引入社會資本來開發(fā)建設，利用社會資金盤活閑置土地的計劃也在實施中。據(jù)統(tǒng)計，目前園區(qū)固定資產(chǎn)累計投入共約85億元，其中，征地拆遷及基礎設施投入37億元，工業(yè)企業(yè)固定投入48億元。園區(qū)財政資金撬動社會資本的綜合比例約1：8（含征地成本），如純基礎設施及配套建設則高達1：30。

面對激烈的招商引資競爭，廣清園恪守誠信公平，堅持“沒有優(yōu)惠才是最大的優(yōu)惠”，絕不承諾個別企業(yè)提出的特殊優(yōu)惠政策要求，堅持以過硬的軟硬實力，贏得投資者的青睞。在樹立招商引資“廣清園品牌”和不斷優(yōu)化企業(yè)籌建服務的強力支撐下，廣清園堅持每畝投資強度330萬元、產(chǎn)值1000萬元、稅收33萬元，并讓工業(yè)地價適度“溢價”，從2015年每畝26.3萬元調(diào)升到如今32萬元。

“不斷優(yōu)化簡化審批流程，提高辦事效率，減少辦理時間?！痹员硎?，廣清園堅持以“一人一企”“一企一策”“一圖一表”“進度激勵”“專家現(xiàn)場指導”等貼心服務，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)來得快、落地快、投產(chǎn)快。

并園開發(fā) 全力推動經(jīng)濟發(fā)展

廣清園強勁發(fā)展的勢頭讓清遠市各縣區(qū)看到了發(fā)展的機遇，紛紛提出并入園區(qū)合作開發(fā)，輻射帶動其發(fā)展。對此廣清園提出“南拓、東進、北上”計劃，并得到清遠市“同意A區(qū)擴園、佛岡聚集區(qū)啟動和清新園區(qū)共建”的批復。

今年4月10日，在廣州開發(fā)區(qū)、佛岡兩地政府推動和市場驅(qū)動共同作用下，廣清園佛岡聚集區(qū)首期道路及土方平整施工單位正式進場，標志著佛岡聚集區(qū)正式動工。據(jù)介紹，佛岡聚集區(qū)初步謀劃“知識城—佛岡聚集區(qū)”的新型合作發(fā)展模式，將實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在廣州開發(fā)區(qū)和佛岡的跨區(qū)域布局發(fā)展，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成同等水平、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。多樣化開展產(chǎn)業(yè)共建，包括企業(yè)總部留在廣州開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)到佛岡，企業(yè)研發(fā)、孵化在廣州開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)化、落地在清遠，企業(yè)原有產(chǎn)能留在廣州開發(fā)區(qū)，新增產(chǎn)能放在佛岡，企業(yè)部分產(chǎn)品在廣州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、部分在佛岡生產(chǎn)，行業(yè)龍頭企業(yè)留在廣州開發(fā)區(qū)，配套企業(yè)轉(zhuǎn)到佛岡等。

接下來，廣清園將以高端化為目標，大力實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略，堅持將廣清園打造成為規(guī)劃科學、功能齊全、產(chǎn)城融合、集宜居與創(chuàng)業(yè)于一體的現(xiàn)代化的年輕工業(yè)園；同時，發(fā)揮“清遠經(jīng)濟核心增長極”的集聚效應和輻射作用，帶動佛岡、清新、陽山、連州等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全力推動清遠經(jīng)濟社會的振興發(fā)展。endprint