文/本刊記者 劉也良

記者從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委了解到，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視“放管服”改革，積極調(diào)整行政審批事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)，取得明確成效。

深化簡(jiǎn)政放權(quán) 調(diào)整審批事項(xiàng)

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在調(diào)整中，對(duì)于可用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管住、事中事后監(jiān)管措施能發(fā)揮有效作用的、與其他部門審批事項(xiàng)存在交叉的、缺乏法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的、下放更能方便當(dāng)事人辦事的行政審批事項(xiàng)，都予以調(diào)整。自2013年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提前完成了本屆政府承諾的國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)1/3以上的目標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人說，在行政審批事項(xiàng)調(diào)整中始終堅(jiān)持審慎和實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)于涉及人民群眾生命安全的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決管住管好。比如，根據(jù)目前醫(yī)療技術(shù)開展現(xiàn)狀及醫(yī)療技術(shù)活動(dòng)監(jiān)管的實(shí)際，及時(shí)提請(qǐng)新設(shè)“醫(yī)療新技術(shù)臨床應(yīng)用”行政許可，積極開展論證并履行新設(shè)行政許可程序。

及時(shí)反映相對(duì)人的意見和建議。針對(duì)行政相對(duì)人反映的衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)的公共場(chǎng)所許可證和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的食品經(jīng)營(yíng)許可證存在交叉重復(fù)的情形，國(guó)務(wù)院在2016年2月印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》，取消衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)飯館、咖啡店、酒吧、茶館4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

確保調(diào)整事項(xiàng)落到實(shí)處。每個(gè)行政審批事項(xiàng)取消下放后，都會(huì)通過公告、通告或規(guī)范性文件的形式，對(duì)如何落實(shí)，特別是如何做好過渡階段的銜接工作提出明確要求。對(duì)下放事項(xiàng)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、能力建設(shè)和制度建設(shè)同步推進(jìn)。上海市浦東新區(qū)自2016年4月1日起對(duì)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”實(shí)施告知承諾制改革，縮短了審批時(shí)間，減少了審批環(huán)節(jié)。

調(diào)整工作合法合規(guī)。為確保行政審批取消下放工作的合法合規(guī)，定期對(duì)行政審批取消下放涉及的所有33件部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一清理。目前正在清理以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委名義及以原衛(wèi)生部、原人口計(jì)生委名義印發(fā)的規(guī)范性文件，防止私自設(shè)立行政審批事項(xiàng)等情形。

注重創(chuàng)新方式 提升監(jiān)管效能

加強(qiáng)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見》，強(qiáng)調(diào)通過健全制度、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治、事后評(píng)估等方式，完善行政審批事項(xiàng)取消下放后的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制建設(shè)。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,選取遼寧、上海、河南、云南4?。ㄊ校╅_展“雙隨機(jī)、一公開”試點(diǎn)工作。同時(shí)，在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)中開發(fā)“雙隨機(jī)”抽查子系統(tǒng)，開發(fā)“雙隨機(jī)”任務(wù)生成、下發(fā)、執(zhí)行、查詢等功能及流程。

積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生活飲用水、公共場(chǎng)所、游泳場(chǎng)館等在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)抓拍違法線索，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)于其中看得準(zhǔn)的部分，制定了遠(yuǎn)程醫(yī)療管理辦法，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境；對(duì)于其他一時(shí)看不準(zhǔn)的部分，先觀察研究，積極探索適宜的審慎監(jiān)管模式，不是一上來(lái)就管死。

探索誠(chéng)信監(jiān)管。針對(duì)監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)，各地衛(wèi)生計(jì)生部門積極探索誠(chéng)信監(jiān)管方式，建立管理行業(yè)的不良記錄制度。上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門制定了相關(guān)管理辦法和分類監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每家營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了誠(chéng)信檔案，并根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分將機(jī)構(gòu)評(píng)定為4類，分別給予綜合監(jiān)督檢查、負(fù)責(zé)人誡勉談話、暫緩校驗(yàn)等不同監(jiān)管措施。

推進(jìn)規(guī)范化建設(shè) 提高審批效能

為了提高行政審批效能，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范審批流程，委本級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)和審批中介服務(wù)事項(xiàng)已全部在委“政務(wù)大廳”官方網(wǎng)站公開，詳細(xì)列出了項(xiàng)目編碼、名稱、設(shè)定依據(jù)和審批對(duì)象等。制定了各行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，目前正在進(jìn)行修訂完善。

該負(fù)責(zé)人說，為了推進(jìn)網(wǎng)上辦理，2013年11月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委啟用了委政務(wù)大廳信息管理系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)了解審批進(jìn)程和全部受理審批意見。北京市于2015年向全市推開執(zhí)業(yè)醫(yī)師電子化注冊(cè)工作，衛(wèi)生計(jì)生行政部門在辦理審批業(yè)務(wù)時(shí)，減少了繁瑣的操作，縮短了審批時(shí)限，提高了審批服務(wù)效率。

通過多種方式精簡(jiǎn)行政審批過程遞交的材料和減少無(wú)謂證明，減輕了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。比如，印發(fā)《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用輻射場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)有關(guān)問題的通知》，避免重復(fù)檢測(cè)和給醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加不必要的負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)審批服務(wù)優(yōu)化。擬定了行政審批窗口服務(wù)規(guī)范，擬在完善后下發(fā)。各地都制定了行政許可行為規(guī)范和文明用語(yǔ)規(guī)范等，規(guī)范和完善窗口服務(wù)。安徽省衛(wèi)生計(jì)生委開展9項(xiàng)政務(wù)服務(wù)新措施，山東省青島市衛(wèi)生計(jì)生委創(chuàng)新推行行政審批證照快遞送達(dá)+政務(wù)服務(wù)“回訪”制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

對(duì)于國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)開展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同民政部印發(fā)通知，要求民政和衛(wèi)生計(jì)生部門在接到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦申請(qǐng)后，按首接責(zé)任制原則及時(shí)辦理，不得互為前置，打造“無(wú)障礙”審批環(huán)境。

簡(jiǎn)化服務(wù)流程 方便群眾辦事

該負(fù)責(zé)人說，自2016年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展簡(jiǎn)化優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、清理各項(xiàng)證明專項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。進(jìn)一步簡(jiǎn)化無(wú)償獻(xiàn)血者及其配偶和直系親屬臨床用血費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，在省域內(nèi)開展獻(xiàn)血者及直系親屬省內(nèi)異地用血報(bào)銷工作，鼓勵(lì)推進(jìn)跨省異地用血報(bào)銷。廣東省衛(wèi)生計(jì)生委采取了一系列舉措方便群眾辦事，如推進(jìn)扁平化辦理，實(shí)現(xiàn)部分行政許可事項(xiàng)的移動(dòng)申辦和“一網(wǎng)式”系統(tǒng)改造等。上海市衛(wèi)生計(jì)生委將生育聯(lián)系卡和醫(yī)院通報(bào)單內(nèi)容整合進(jìn)電子生育登記和懷孕生育信息核實(shí)工作中，全面推行電子婚育證明和電子生育登記制度。吉林省衛(wèi)生計(jì)生委簡(jiǎn)化計(jì)劃生育辦證程序和證明材料，全面實(shí)行網(wǎng)上辦證和承諾制度。