印江

摘要 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)自成立以來，始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，并把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展的全過程。通過闡述環(huán)保督察的意義，分析畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)案例，提出加強(qiáng)環(huán)保督察的戰(zhàn)略舉措，以期通過環(huán)保督察推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞 環(huán)保督察；水土保持；生態(tài)建設(shè)；貴州畢節(jié)

中圖分類號 X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0189-01

1 環(huán)保督察的意義

“開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法”是“十三五規(guī)劃”建議中“加大環(huán)境治理力度”的重要內(nèi)容。一方面，環(huán)保督察是我國當(dāng)前環(huán)境形勢的需要。我國環(huán)境正處于總體尚未遏制、局部有所改善、形勢依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)增大的階段，環(huán)境問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國高度重視環(huán)境污染問題，多措并舉，積極治理環(huán)境污染。地方政府因地制宜地出臺相應(yīng)政策、整治對策，強(qiáng)力應(yīng)對環(huán)境污染問題。另一方面，環(huán)保督察是新常態(tài)的需要。產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展放緩等諸多新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力接踵而來。與此同時(shí)，環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到閾值，而人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待值越來越高。在新常態(tài)下，需要考量開展綜合環(huán)保督察在環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，找出環(huán)境保護(hù)工作所面臨的問題，提出以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)健康發(fā)展[1]。

2 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)措施

畢節(jié)市位于貴州省西北部，是喀斯特地型地貌突出、石漠化及水土流失極其嚴(yán)重的地區(qū)。2013年國務(wù)院發(fā)改委發(fā)布《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將畢節(jié)市納入建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，并提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強(qiáng)不同類型生態(tài)區(qū)建設(shè)、加大水土流失防治和石漠化治理力度等要求，以期建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)畢節(jié)市人與自然和諧共處[2]。

2.1 倒天河水庫生態(tài)文明建設(shè)

倒天河水庫曾是畢節(jié)市最靚麗的風(fēng)景，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，倒天河遭受的污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)逐年下降，已引起畢節(jié)市委、市政府高度重視。環(huán)境督察組實(shí)地查看水體水質(zhì)、調(diào)查周邊環(huán)境保護(hù)情況以及白甫河流域污染源治理情況，隨后依照《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》，嚴(yán)厲整頓違章建筑和工廠，加大倒天河水庫保護(hù)與治理力度，還畢節(jié)市一片美麗風(fēng)景。

2.2 織金縣生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)境督察組先后到織金縣文家壩煤礦、富祥煤礦和東偉服裝廠，實(shí)地查看各廠礦污水處置設(shè)施建設(shè)、檢查處理后水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況等。在文家壩煤礦一礦、珠藏鎮(zhèn)龍井煤礦、三甲煤礦和戴家田煤礦，督察組就煤礦環(huán)保、技改和安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任體系，把環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)放在同等重要位置，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，統(tǒng)籌做好污水處理、粉塵排放、噪音污染、礦山復(fù)綠等環(huán)境綜合整治，切實(shí)提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

織金縣以那鎮(zhèn)松林村一垃圾場無環(huán)評手續(xù)，無任何環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐叵滤?、地表水及空氣，織金縣委責(zé)成以那鎮(zhèn)政府、縣城管局辦理，將生活垃圾運(yùn)至大荒坡垃圾填埋場進(jìn)行無害化處置，清理完畢后覆土。

2.3 金沙縣生態(tài)文明建設(shè)

金沙縣高坪鄉(xiāng)十幾個(gè)煤礦煤灰大，煤礦開采導(dǎo)致土地塌陷，影響當(dāng)?shù)厮础＝鹕晨h環(huán)保局執(zhí)法人員對高坪鄉(xiāng)現(xiàn)存的大運(yùn)煤礦、鑫達(dá)煤礦、硫磺坡煤礦等進(jìn)行全面的環(huán)保檢查，對在水、氣、聲、渣方面存在嚴(yán)重環(huán)境問題的4家煤礦列入整改清單，并下達(dá)限期整改文件。

2.4 百里杜鵑國家森林公園生態(tài)文明建設(shè)

百里杜鵑國家森林公園位于畢節(jié)市大方縣與黔西縣交界處，擁有125.8 km2的杜鵑花海，擁有“杜鵑王國”的美稱。在百里杜鵑黨工委、管委會的努力下，通過招商引資扶持合法煤礦，促使其做大做強(qiáng)，同時(shí)取締非法小煤窯，有效促進(jìn)了財(cái)政增收，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率。此外，利用財(cái)政收入大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，如旅游、餐飲、住宿等，強(qiáng)化綜合環(huán)境督察工作。

3 加強(qiáng)環(huán)保督察的戰(zhàn)略舉措

3.1 站在新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)樹立牢固的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展的全過程，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。

3.2 強(qiáng)化城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定年度節(jié)能減排工作方案、認(rèn)真落實(shí)任務(wù)以及明確責(zé)任。依法淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管控，堅(jiān)決不批污染項(xiàng)目[3]。

3.3 查清問題，徹底整改

對轉(zhuǎn)辦、交辦的問題線索，各級各部門變被動(dòng)為主動(dòng)、變壞事為好事，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，務(wù)必做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”。

3.4 查明責(zé)任，嚴(yán)肅追究

堅(jiān)持盡職免責(zé)、失職追責(zé)，對環(huán)境違法行為依法查處，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追究。

3.5 查漏補(bǔ)缺，標(biāo)本兼治

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，主動(dòng)作為，做到解決已有問題，重點(diǎn)解決突出問題，以良好的生態(tài)環(huán)境回報(bào)國家和人民。

4 展望

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。保住了綠水青山，就是得到了金山銀山”。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的環(huán)保目標(biāo)，應(yīng)增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的緊迫感，堅(jiān)持從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破。

對中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪件和現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)的問題，各級各部門要嚴(yán)格按照“邊督邊改”要求，立說立行、立查立改，回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾訴求，保證件件有落實(shí)、事事有回音。

建立環(huán)保督察工作長效機(jī)制[4]，加強(qiáng)巡查機(jī)制、抽查機(jī)制和整改機(jī)制，以確保環(huán)保不是走過場，環(huán)保督察成果長期保持。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉長根.實(shí)施綜合督查 開創(chuàng)環(huán)保督查新局面[N].中國環(huán)境報(bào)，2015-03-24（002）.

[2] 李豐.讓群眾分享“綠色”福利[N].工人日報(bào)，2014-06-19（001）.

[3] 劉剛林.嚴(yán)督辦 促整改 直面環(huán)?！按罂肌盵N].民族日報(bào)，2016-12-09（001）.

[4] 韓賢普.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理 確保河長制落地見效[N].畢節(jié)日報(bào)，2017-05-08（001）.endprint