馮青云+王世琦+張令+彭月明+徐德平

摘要 本文在闡述泌陽(yáng)縣林地管理背景的基礎(chǔ)上，主要介紹了泌陽(yáng)縣林地管理的措施與存在的問(wèn)題，并提出具體的整改對(duì)策，以期為具有同類林地管理的縣、市提供參考。

關(guān)鍵詞 林地管理；措施；問(wèn)題；對(duì)策；河南泌陽(yáng)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0149-01

泌陽(yáng)縣位于河南省南部南陽(yáng)盆地的東緣，屬駐馬店市，因位于泌水之陽(yáng)（山南水北為陽(yáng)）而得名。地處桐柏、伏牛兩山余脈結(jié)合部，屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣呈“五山一水四分田”的地理格局，總面積2 335 km2，總?cè)丝?2萬(wàn)人。泌陽(yáng)縣屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫14.6 ℃，年降水量960 mm，無(wú)霜期221 d，非常適宜多種生物生長(zhǎng)，森林資源豐富，物種繁多。全縣林業(yè)用地面積11.33萬(wàn)hm2，有林地面積10.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)44.8%，活立木蓄積485萬(wàn)m3，為淮河、漢江水系的分水嶺，是河南省25個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一。

泌陽(yáng)縣是豫南地區(qū)重要的金屬、非金屬礦產(chǎn)基地?，F(xiàn)已探明各種礦藏43種，其中花崗巖儲(chǔ)量1億m3、大理石儲(chǔ)量100萬(wàn)m3以上、含鉀巖10億t以上、鉀紅石儲(chǔ)量亞洲第一。另外，全縣還有零星分布、含量較高的金、銀、銅、鐵、石英等礦藏，這些礦藏開(kāi)采對(duì)森林資源造成了一定的影響。

1 泌陽(yáng)縣林地管理背景

泌陽(yáng)縣礦藏主要集中在泌陽(yáng)縣北部春水、象河、黃山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泌陽(yáng)縣人民政府于2004年起開(kāi)始招商引資開(kāi)發(fā)石材，為規(guī)范有序開(kāi)采，2006年泌陽(yáng)縣成立了石材集聚區(qū)管理委員會(huì)，出臺(tái)了相關(guān)的具體管理措施和規(guī)定。2007年7月駐馬店市人民政府駐政文〔2007〕144號(hào)批準(zhǔn)成立泌陽(yáng)縣工業(yè)聚集區(qū)，將范圍定在春水、象河2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 km2范圍內(nèi)。另外，全縣零星分布的鐵礦、金礦、銀礦、螢石礦等礦藏的開(kāi)采對(duì)林地保護(hù)工作造成了一定的沖擊。在此基礎(chǔ)上，2010年8月泌陽(yáng)縣人民政府出臺(tái)了《泌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理工作的意見(jiàn)》（泌政〔2010〕11號(hào)文），泌陽(yáng)縣的石材開(kāi)發(fā)和其他礦藏開(kāi)采使用林地走上了規(guī)范化管理道路。

2 泌陽(yáng)縣林地管理具體措施

2.1 成立組織，制定制度，嚴(yán)加管理

泌陽(yáng)縣人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林地管理工作高度重視，縣政府成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的林地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切合實(shí)際的工作管理制度，明確各職能部門的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度，將管理職責(zé)落實(shí)到各單位一把手身上。管理辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局組織實(shí)施落實(shí)林地管理具體工作。

泌陽(yáng)縣林業(yè)局根據(jù)林地管理的重要性和艱巨性，成立林地稽查大隊(duì)，按區(qū)域和林地管理的難易下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中每一位隊(duì)員分包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)責(zé)任。林地稽查中隊(duì)經(jīng)常在本轄區(qū)內(nèi)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)破壞林地行為立即處理。每季度林地稽查大隊(duì)協(xié)同森林公安進(jìn)行1次林地保護(hù)專項(xiàng)清理活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)全面排查，不留死角，堅(jiān)決打擊違法使用林地行為，全縣實(shí)行林地動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。在依法打擊破壞林地行為的同時(shí)，林地稽查大隊(duì)建立臺(tái)賬，記錄每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地變化動(dòng)態(tài)，為林地管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.2 為手續(xù)完備企業(yè)辦理林地使用許可證

近幾年來(lái)，泌陽(yáng)縣林業(yè)局在加大打擊開(kāi)采礦藏使用林地行為的同時(shí)，對(duì)手續(xù)完備、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法辦理了林地使用許可證。截至目前，全縣范圍內(nèi)共辦理使用林地許可證的企業(yè)或個(gè)人62宗，行政許可使用林地面積311.34 hm2，使礦藏開(kāi)采與森林資源保護(hù)有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

2.3 林地保護(hù)專項(xiàng)治理取得一定成效

近年來(lái)，泌陽(yáng)縣林業(yè)局和森林公安局協(xié)同作戰(zhàn)，加大打擊非法使用林地行為力度，共立刑事案件87起，查處林業(yè)行政案件194起，刑事拘留違法行為人37人，判刑6人，處理非法使用林地45.59 hm2。在縣政府林地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他職能部門的配合下，共取締關(guān)停違法占用林地企業(yè)44家，有效遏制了非法使用林地現(xiàn)象。

3 林地管理存在的問(wèn)題

一是林地管理工作需建立長(zhǎng)效機(jī)制，由于泌陽(yáng)縣林地稽查大隊(duì)人員有限，人員素質(zhì)有待提高，對(duì)非法使用林地行為的打擊力度有限，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。二是平時(shí)對(duì)林地管理工作宣傳不到位，一些村民法律意識(shí)淡薄，受各種利益的驅(qū)使，在林區(qū)內(nèi)亂建小、散、亂企業(yè)，對(duì)林地造成了一定的破壞。三是泌陽(yáng)縣林業(yè)局與環(huán)保、工商、安監(jiān)、國(guó)土等其他職能部門的協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，每建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目或新進(jìn)入一個(gè)企業(yè)，凡是涉及使用林地的必須首先征求林業(yè)部門的意見(jiàn)，符合林地使用條件的依法辦理林地使用手續(xù)，不符合使用林地條件的一律不準(zhǔn)建設(shè)。

4 具體整改對(duì)策

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的林地管理隊(duì)伍

加強(qiáng)林地稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院、黃淮學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院的專家教授開(kāi)展知識(shí)講座，力爭(zhēng)短期內(nèi)建立一支高素質(zhì)的林地管理隊(duì)伍[1-2]。

4.2 加大林地管理宣傳力度，形成林地保護(hù)管理的良好氛圍

充分利用新聞媒體開(kāi)展形式多樣的林地管理宣傳活動(dòng)，使林地管理宣傳深入千家萬(wàn)戶，達(dá)到家喻戶曉的目的，形成林地保護(hù)管理的良好氛圍[3]。

4.3 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，建立林地管理長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立林地管理長(zhǎng)效機(jī)制[4]。

4.4 全面清理，加大打擊力度，形成林地保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)

每個(gè)季度組織林地稽查和森林公安在全縣范圍內(nèi)全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，加大打擊破壞林地案件力度，在全縣形成林地保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)。

4.5 嚴(yán)格管理，做好植被恢復(fù)工作

對(duì)已經(jīng)辦理林地使用許可證的企業(yè)嚴(yán)格管理，禁止超范圍、超面積使用林地，臨時(shí)使用林地到期后及時(shí)做好植被恢復(fù)工作，確保林地使用管理制度化、規(guī)范化。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 唐翰婷.林業(yè)企業(yè)內(nèi)部占用林地問(wèn)題原因分析與對(duì)策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：58-59.

[3] 劉言生.規(guī)范林地管理 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].中國(guó)林業(yè)，2011（13）：27.

[4] 胡繼平，楊君臨.當(dāng)前林地管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2005（4）：1-4.endprint