郭煦

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系;二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。

天剛蒙蒙亮，家住黑龍江省蘭西縣長崗鄉(xiāng)長榮村的呂廣生就早早起床，到稻田地里干活了。

“每年一到三伏天，不用去地里干活，因?yàn)榉N的是玉米，直等秋天收割就行了，去年玉米價(jià)格低，一年下來虧本不說，還搭著人工，今年把100多畝旱田改造成水田種了水稻，要三天兩頭到地里拔草蓄水，希望大米價(jià)格能平穩(wěn)點(diǎn)，不至于虧錢?！眳螐V生說。

從去年起，國家按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，將東北三省及內(nèi)蒙古玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”。黑龍江省糧食局局長朱玉文認(rèn)為，玉米實(shí)行市場定價(jià)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)者降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在市場機(jī)制下的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平的提高。

在黑龍江省，很多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)因玉米價(jià)格下跌而改種水稻。

新機(jī)制下，種糧農(nóng)戶收益究竟有何變化？

“有補(bǔ)貼的話，也就是鬧個(gè)平乎吧?！痹诤邶埥≠e縣常安鎮(zhèn)營口村營口屯，種糧大戶楊寶臣掰著手指頭回憶起去年的經(jīng)歷，他給《小康》記者算了個(gè)細(xì)賬：在總共所種92畝玉米地中，有70畝是租的。刨去人工不算，每租1畝地的種植成本包括流轉(zhuǎn)費(fèi)500元，化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)耕費(fèi)等430元，合計(jì)930元。從每畝地的平均產(chǎn)量來看，濕糧1500斤，約合干糧1300斤。按目前市面上每斤0.7元的價(jià)格，每畝地毛收入910元。

“刨去成本，不算國家補(bǔ)貼的話，自家地每畝有480元的利潤，流轉(zhuǎn)地則每畝賠20元?！睏顚毘颊f。

根據(jù)政策，去年黑龍江省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝153.92元。加上補(bǔ)貼，楊寶臣每畝流轉(zhuǎn)地可賺130多元，略有盈余。

朱玉文透露，盡管已調(diào)整部分種植結(jié)構(gòu)，去年黑龍江玉米預(yù)計(jì)總產(chǎn)量1000億斤左右;全年省內(nèi)加工和飼料轉(zhuǎn)化消耗玉米總量約420億斤，有580億斤左右玉米銷往省外。

補(bǔ)貼政策給種玉米的農(nóng)戶帶來了利潤，但龐大的存量舊糧，加上巨大的增量新糧，已經(jīng)給玉米市場化改革的第一年帶來諸多挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行

鴨稻共育光輝水稻種植合作社按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)綠”的原則，建設(shè)600畝“鴨稻共育”水稻種植區(qū)，鴨子作為治蟲、除草、生產(chǎn)有機(jī)肥等田間管理的輔助，稻田可完全不噴灑農(nóng)藥、化肥、除草劑。

《小康》記者在黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)了解到，今年全省糧食庫存處于爆滿狀態(tài)。

由于糧食只進(jìn)不出，密山市連珠山糧倉有限公司58.4萬噸的倉容已經(jīng)毫無空余;虎林市糧庫院內(nèi)，新糧已經(jīng)無處可裝;佳木斯富錦市的象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司的300多萬噸倉儲能力也已用完。

糧倉爆滿，簡易設(shè)施儲量的規(guī)模大、隱患多，安全儲糧受到較大壓力。

糧食系統(tǒng)有關(guān)人士對《小康》記者表示，目前部分庫存糧食已超過適宜儲存期限，若無法及時(shí)妥善處置，“超期”儲存的糧食數(shù)量將大幅增長，影響庫存糧食質(zhì)量安全。

此前，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文撰文指出，要解決糧食供求方面的矛盾，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，在于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注入科技和制度要素：靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升;推進(jìn)制度創(chuàng)新，對定價(jià)制度、補(bǔ)貼制度、收儲制度進(jìn)行改革，使生產(chǎn)組織更加有效。

同時(shí)，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)通過市場機(jī)制去引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。

如此，糧食供求方面的矛盾可以解決，還將使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力得以增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年“兩會”上指出，上述改革推進(jìn)一年以來，我國籽粒玉米已調(diào)減3000萬畝左右，對政策性糧食庫存的消化起到作用。2017年，繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，累計(jì)調(diào)減總量達(dá)到4000萬畝。

韓長賦指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系;二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。

從全國種植結(jié)構(gòu)上，玉米是牽動農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的重要作物。而在韓長賦的答記者問中，玉米亦成為第一個(gè)被“點(diǎn)名”的“網(wǎng)紅”作物。

玉米之所以成為人們關(guān)注的“網(wǎng)紅”，是由于這種農(nóng)產(chǎn)品近年來出現(xiàn)的詭異現(xiàn)象——生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”，其具體表現(xiàn)為邊進(jìn)口邊積壓庫存，好糧入庫而差糧入市。不少農(nóng)業(yè)研究者認(rèn)為其原因在于進(jìn)口玉米比國內(nèi)玉米便宜，國內(nèi)國際價(jià)格“倒掛”。而“倒掛”的原因一方面是生產(chǎn)者能力問題，一方面則緣于2011年的玉米“托市”收儲政策。

玉米價(jià)格的下降導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)是，東北部分區(qū)域租地價(jià)格大幅下降，甚至出現(xiàn)免費(fèi)“白種”現(xiàn)象。更不可理解的是，即便“白種”，也有種植戶不想接盤。

為何租地“白菜價(jià)”仍無人問津？去年，吉林省大安市樂勝鄉(xiāng)王福隋屯的王先以每畝560元的價(jià)格承包了100畝地，其中75畝種玉米，剩下的地種綠豆和向日葵。令王先吃驚的是，今年當(dāng)?shù)夭糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)居然不用花錢了，土地出讓方白給大戶種，只要把補(bǔ)貼給他們就成。即便這樣，王先今年還是縮減了種植面積，只承包了60畝。王先告訴《小康》記者，當(dāng)?shù)剡€有另一種流轉(zhuǎn)模式：每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用200元，補(bǔ)貼都?xì)w種植戶。不過，不是所有地區(qū)都這樣。endprint

黑龍江省大慶市肇州縣新福鄉(xiāng)樂業(yè)村種植大戶王國玉與王先不同，他說：“去年我種了200畝土地，承包價(jià)格是每畝300多元，補(bǔ)貼都?xì)w種植戶，其中有100畝是自己的地。今年土地承包價(jià)是每畝100元，補(bǔ)貼歸土地出讓方。實(shí)際上土地承包價(jià)格沒太大的變化。今年我還種200多畝?！?/p>

雖說今年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅縮水，但仍有很多種植大戶減少種植面積。

今年種植大戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上有什么想法呢？王先告訴記者：“減租主要是因?yàn)橛衩變r(jià)格太低了。往年都是每公斤1.6元左右，去年降到0.8元。一下掉一半，吃不消啊。”當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶今年都選擇外出打工，地又不能空著，就白給他種了。按現(xiàn)在玉米價(jià)格行情，一畝地打700公斤也不是穩(wěn)賺。今年不想冒風(fēng)險(xiǎn)，減租是必然選擇。

王國玉卻有著不同的想法：“今年最關(guān)心的是‘土地托管。我自己有機(jī)械，從種到收都很省事省力。現(xiàn)在糧價(jià)這么低，如果其他種植戶愿意將土地托管給我打理，只要每年給我點(diǎn)油、機(jī)械損耗錢，他們外出打工還能賺著補(bǔ)貼，這種模式會讓種植戶省很多錢。但是，現(xiàn)在大家還不是很認(rèn)可，總感覺自己種糧還有賺頭。如果今年糧價(jià)還是很低的話，估計(jì)我們這邊會有很多農(nóng)民選擇‘土地托管模式，這樣一來我們都能有所收獲?！?/p>

“各顯神通”調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在東北三省玉米主產(chǎn)區(qū)，因?yàn)槿ツ甑挠衩變r(jià)格大幅下跌，大部分農(nóng)民選擇棄種玉米。在地方政府的引導(dǎo)下，多數(shù)農(nóng)民選擇調(diào)整種植品種，以此增加收入。

吉林四平梨樹縣是全國聞名的產(chǎn)糧大縣，今年初，農(nóng)民們使出十八般武藝調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在供給端創(chuàng)新生產(chǎn)，黑土平地栽參，就是其中一招兒。

十幾公頃的肥沃黑土地塊，四周建設(shè)寬體無支柱的現(xiàn)代化日光溫室，圍著中間的一片參地，整體投資近2億元?！皽厥依锓庇齼?yōu)良草莓種苗，棚體還能擋風(fēng)，為中間地塊的人參生產(chǎn)創(chuàng)造溫度適宜的無風(fēng)環(huán)境?！崩鏄淇h興寶科技有限公司董事長馬興龍說。

作為項(xiàng)目投資主體，馬興龍和公司高管們十分樂觀。林地、山地地塊少、成本高，在這些地方栽參有可能對生態(tài)造成破壞。與之相比，擁有人參農(nóng)田土栽培專利的興寶公司在大田里種參，能有效降低成本。

“先流轉(zhuǎn)一部分土地，逐漸擴(kuò)大規(guī)模，帶領(lǐng)更多農(nóng)民掙錢?！瘪R興龍說。

農(nóng)地種參，算起對比賬來讓人“驚掉下巴”：普通農(nóng)民種商品糧玉米，一公頃賺個(gè)三五千元，興寶公司計(jì)劃三年完成10萬平方米的種植面積?！?年一個(gè)生產(chǎn)周期，10萬平方米參地能實(shí)現(xiàn)1億元左右的產(chǎn)值?！崩鏄淇h副縣長劉中文介紹說。

3到6年的成熟期，人參和西洋參套種，8年就能種兩茬。按照市場價(jià)來看，6年生的人參，品相好的數(shù)千元一棵。同樣一塊地，種人參和種玉米，效益天上地下。

除了平地栽參這種“高大上”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，扣大棚的老辦法也讓農(nóng)民玩出了新花樣。

“白色海洋，致富銀行”，在四平市高家村，這是一句村民們口口相傳、耳熟能詳?shù)捻樋诹铩Ｕ驹诟呒掖宕宀咳龢堑奈蓓斏?，四面八方望不到邊的大棚，在陽光照耀下泛著耀眼白光，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去酷似一片白色的海洋。

“蔬菜大棚930棟，棚膜經(jīng)濟(jì)280公頃，去年全村總收入4500萬元，人均收入20400元?！崩鏄滏?zhèn)鎮(zhèn)長宋軍脫口而出一串?dāng)?shù)字，“既種糧又種菜，嘗到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的甜頭。”

就拿豆角來說，北京市場上頗受青睞的東北油豆角，最高價(jià)格20多元1斤，一個(gè)大棚一年至少能掙兩三萬元。大棚菜銷路漸旺，村兩委班子成立專業(yè)合作社，開始打造東北油豆角的高家村品牌?！疤岣弋a(chǎn)量、嚴(yán)控質(zhì)量，用可追溯體系把每一根豆角、黃瓜都記錄在案，誰吃誰放心?！彼诬娬f，“咱已經(jīng)有3個(gè)蔬菜品種得到了農(nóng)業(yè)部‘三品一標(biāo)認(rèn)證。”

7月27日中午，在炎炎夏日下，遼寧省鐵嶺牛崗子村20余名農(nóng)民干活兒的熱情絲毫不減。他們在地里一邊起土豆，一邊把土豆裝袋搬到車?yán)铩?/p>

鐵嶺市銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)牛崗子村對500畝土地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其中的100畝土地上進(jìn)行頭茬種土豆二茬種蘿卜、白菜的嘗試，第一年農(nóng)民便嘗到了“甜頭”，一畝地的收入相比種玉米增加了9倍。

“每天我們這里都有超過2萬公斤的土豆銷往貴州、昆明、廣州等地，已經(jīng)連續(xù)忙了10多天了。看著土豆豐收了，我們心里甭提多高興了?！币晃桓苫畹霓r(nóng)民笑著說。

今年年初，為了鼓勵(lì)村民大膽進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牛崗子村成立了銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)牛崗子蔬菜合作社。村主任李彥玲請來了種植大戶張立偉帶領(lǐng)合作社搞種植創(chuàng)新?！拔矣兄?0余年的種地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)告訴我只有不斷地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)才能提高農(nóng)民的收入?！睆埩ьI(lǐng)合作社的社員流轉(zhuǎn)土地，在100畝土地上種植了土豆，在100畝土地上種植了茄子、辣椒、大豆，同時(shí)又種植了20公頃綠色水稻。

“你看我們的土豆，不僅個(gè)頭大，薯形也好看，產(chǎn)量高不說口感還很細(xì)膩?！睆埩ツ弥粋€(gè)超大的土豆向記者展示。合作社今年種植的土豆品種引進(jìn)自牙克石市，名為“超荷十五”，第一年在牛崗子村嘗試引種，畝產(chǎn)量達(dá)到3250公斤?！邦^茬種土豆二茬種蘿卜、白菜，這樣一畝地一年收入能達(dá)到4000多元，比種玉米收入增加至少9倍?！睆埩ソo《小康》記者算了一筆賬。

目前，牛崗子合作社種植的土豆在市場上供不應(yīng)求，每天都源源不斷地發(fā)往南方各大城市，合作社良好的發(fā)展前景吸引了村里很多農(nóng)民的目光。

今年以來，黑龍江省蘭西縣長江鄉(xiāng)光輝水稻種植合作社開始嘗試稻田養(yǎng)鴨模式，按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)綠”的原則，建設(shè)600畝“鴨稻共育”水稻種植區(qū)，鴨子作為治蟲、除草、生產(chǎn)有機(jī)肥等田間管理的輔助，稻田完全不噴灑農(nóng)藥、化肥、除草劑，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)“鴨稻米”400余斤，扣除流轉(zhuǎn)土地、收割、加工等成本，每畝水稻純效益加上秋收時(shí)鴨子的銷售收入可達(dá)5000余元。合作社負(fù)責(zé)人鄒曉輝告訴《小康》記者，這樣一來，稻田里的草70%被稻田鴨除掉，養(yǎng)鴨成本降低了20%，水稻的品質(zhì)提高到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。目前該合作社示范基地已經(jīng)與客戶簽訂完成600畝“鴨稻米”的銷售協(xié)議，“鴨稻共育”栽培模式下一步將繼續(xù)擴(kuò)大推廣。endprint

結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出新空間

“以前，村里大部分村民種玉米，現(xiàn)在市里推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們在玉米地里種起了西紅柿、香瓜、中草藥、辣椒等作物，村民平均收入提高十幾倍，僅香瓜種植階段，一個(gè)人在合作社打零工，就能收入5000元左右?！边|寧省開原市八棵樹鎮(zhèn)下窩棚村村主任龐學(xué)芝這樣告訴《小康》記者。

據(jù)了解，遼寧省今年調(diào)減玉米種植面積10.45萬公頃，新增優(yōu)質(zhì)糧食4.87萬公頃、油料2.27萬公頃、蔬菜1466.67公頃、西甜瓜1000公頃、飼料作物1600公頃。在一增一減之間，全省農(nóng)民闖出了致富新道路。省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)民收入11.5億元以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整雖蘊(yùn)含了巨大商機(jī)，但調(diào)整初期還是遇到一些波折。以十年九旱的遼西地區(qū)為例，農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯。面對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民普遍存在想調(diào)、怕調(diào)，又不會調(diào)的問題。

“種慣了玉米，你再讓我種別的，咱不會種，也怕種不好虧了。”興城市堿廠鄉(xiāng)白廟子村農(nóng)民鄧彥基的話很有代表性，反映了部分農(nóng)民面對改革到來時(shí)的迷茫。

今年上半年，遼寧省先后制定了《完善支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》《農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)2017至2020年發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把遼寧省農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向現(xiàn)代化方向引領(lǐng)。

興城市根據(jù)地域特點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓調(diào)整，重點(diǎn)鞏固了花生、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水果、水產(chǎn)品、大棚食用菌六大產(chǎn)業(yè)，其中花生種植面積達(dá)到4.4萬公頃，占到了全市耕地面積的56%，重點(diǎn)解決了調(diào)什么、怎么調(diào)的問題。農(nóng)民每公頃花生比玉米多收入1.5萬元。

黑龍江省海倫市是中國大豆之鄉(xiāng)，是全國大豆集散中心。據(jù)海倫市龍海食品有限公司總經(jīng)理邵平介紹，今年海倫市大豆種植面積約270萬畝，同比增加59%，2016年為170萬畝。預(yù)計(jì)2017年大豆產(chǎn)量能達(dá)到45萬噸左右，2016年在30萬噸左右，有望增加50%。2017年玉米種植面積約80萬畝，2016年120萬畝，同比減少33%;水稻面積常年維持在80萬—90萬畝。

與海倫的情況相同，在五大連池市、嫩江市、綏化市等傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，往年種植玉米的田地已改種大豆。“我們村周邊玉米改種大豆的情況較為普遍，整個(gè)村有將近200公頃耕地，今年約有50%的耕地將玉米種植改為大豆?！苯椈斜绷謪^(qū)四方臺鎮(zhèn)永泰村的王姓農(nóng)民告訴記者。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大豆的單產(chǎn)較玉米低，但去年大豆價(jià)格相對較高，且大豆種植成本低于玉米，大豆的種植收益要略高于玉米。與大豆和玉米相比，水稻的收益最高且相對穩(wěn)定，主要是因?yàn)樗緝r(jià)格有臨儲收購支撐。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化，北方中藥材種植引起各方關(guān)注，今年黑龍江省將以產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)為切入點(diǎn)，推動中藥材種植生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材種植，提高全省中藥材供給能力、供給質(zhì)量和供給效率，做大做強(qiáng)供給端，創(chuàng)造新的市場需求，提高中藥材附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“黑龍江要加快培育特色產(chǎn)業(yè)形成市場，要提高特色作物種植的標(biāo)準(zhǔn)，要抓住政策機(jī)遇做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，真正調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)出質(zhì)量、調(diào)出效益、調(diào)出市場競爭力。”黑龍江省農(nóng)委副主任李世潤說。

《小康》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年以來，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，種植業(yè)系統(tǒng)加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效。玉米繼續(xù)調(diào)減，短缺品種繼續(xù)增加，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增加，種養(yǎng)結(jié)合快速發(fā)展，呈現(xiàn)調(diào)優(yōu)調(diào)精的態(tài)勢。預(yù)計(jì)今年玉米面積減少2000多萬畝，調(diào)減主要集中在東北地區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積增加300多萬畝。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還制定了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，繼續(xù)安排5億元在東北四?。▍^(qū)）開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。endprint