直到發(fā)布前一刻都一直處于修改狀態(tài)

自建立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)九十多個(gè)年頭，召開(kāi)了十八次全國(guó)代表大會(huì)，人民網(wǎng)稱，黨的代表大會(huì)制度已逐漸完善成熟。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于今年10月18日在北京召開(kāi)，將對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)作出全面部署。

就此，新華網(wǎng)、央視網(wǎng)近日發(fā)布三集由“復(fù)興路上工作室”制作的短片，聚焦黨代會(huì)。

短片中稱，黨代會(huì)的開(kāi)幕式將在人民大會(huì)堂最大的廳舉行，而開(kāi)幕式中，最重要的就是黨的總書(shū)記代表中央委員會(huì)向全體黨代表作報(bào)告——這份報(bào)告集中黨內(nèi)智慧、凝聚黨內(nèi)共識(shí)，是黨代會(huì)上最重要的文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

成立報(bào)告起草組，明確指導(dǎo)原則與主題

名為“黨代會(huì)報(bào)告是如何產(chǎn)生的”短片剛一開(kāi)始，便指出黨代會(huì)報(bào)告不僅關(guān)注老百姓衣食住行，聚焦黨和國(guó)家道路、理論、發(fā)展走向，還要梳理總結(jié)以往執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展作出規(guī)劃和部署。

至于撰寫(xiě)報(bào)告者，包括文件起草組成員，也有來(lái)自中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者也會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

短片稱，這是確保報(bào)告權(quán)威力和公信力的重要舉措。

以2012年下半年召開(kāi)的黨的十八大為例，新華社曾撰文《中共十八大報(bào)告誕生記》，細(xì)數(shù)報(bào)告起草的過(guò)程。

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)決定2012年下半年召開(kāi)黨的十八大。

次年1月，根據(jù)中央政治局常委會(huì)和中央政治局的決定，黨的十八大報(bào)告起草工作正式啟動(dòng)，中央成立由習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)，包括黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部分省區(qū)負(fù)責(zé)同志在內(nèi)的文件起草組。

當(dāng)時(shí)，起草組明確，要在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全國(guó)人民智慧，全面分析把握世情、國(guó)情、黨情，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感做好起草工作。

報(bào)告組成立后，報(bào)告起草的指導(dǎo)原則也隨即確立。時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民對(duì)十六大報(bào)告，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤對(duì)十七大、十八大報(bào)告的起草都曾提出過(guò)明確要求。

具體的報(bào)告起草工作自始至終都在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

十八大前，自起草工作組建立到正式召開(kāi)的10個(gè)多月來(lái)，胡錦濤先后主持召開(kāi)4次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取報(bào)告起草工作的情況報(bào)告，審議修改報(bào)告稿。習(xí)近平8次主持召開(kāi)起草組全體會(huì)議，研究部署報(bào)告起草工作。

十七屆中央政治局的其他常委也對(duì)報(bào)告起草工作提出許多重要的意見(jiàn)，政治局其他委員也做了認(rèn)真的修改。

主題是報(bào)告的靈魂。新華社的報(bào)道顯示，在十六大報(bào)告的起草過(guò)程中，江澤民于2002年1月14日的起草組全體會(huì)議上明確提出了十六大報(bào)告的主題；而在十七大報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，胡錦濤在2007年3月2日的報(bào)告起草組第四次會(huì)議上就報(bào)告的主題進(jìn)行闡述。

而黨的十八大報(bào)告的主題，需要簡(jiǎn)明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，這四個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的重大問(wèn)題。

2012年7月23日，北京京西賓館，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤曾就黨的十八大報(bào)告起草涉及的若干重大問(wèn)題作了重要講話，對(duì)報(bào)告主題進(jìn)行了深入、精辟的闡述，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

這個(gè)主題向世界昭示：中國(guó)共產(chǎn)黨人要舉的旗幟就是中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟；要走的道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義的道路；要弘揚(yáng)的精神，就是解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難；要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

黨的十八大會(huì)議期間，習(xí)近平向與會(huì)的黨代表介紹，黨的十八大主題，是在全面把握當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情，全面把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民新期待的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局緊密相聯(lián)的。深刻理解黨的十八大主題，必須準(zhǔn)確把握確定這一主題的時(shí)代背景，清醒認(rèn)識(shí)我們既面臨前所未有的機(jī)遇、又面臨前所未有的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們能否牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

考察、調(diào)研、論證

據(jù)中央黨史研究室科研管理部主任、研究員李穎稱，此前，黨代會(huì)報(bào)告起草都是“很神秘的事情”，一般開(kāi)完大會(huì)才知道主要內(nèi)容。但自十七大以來(lái)，報(bào)告在起草前就先就議題廣泛征求意見(jiàn)，李穎認(rèn)為，這在黨的歷史上是一次創(chuàng)舉。

而“復(fù)興路上工作室”制作的短片中透露，報(bào)告具體的“出爐”過(guò)程也并不神秘，是根據(jù)考察、調(diào)研、論證的實(shí)際情況寫(xiě)出來(lái)的。

短片中介紹，為了讓報(bào)告“接地氣、含金量高”，需要?jiǎng)訂T全黨——起草組要去一線考察調(diào)研，拿到一手材料；相關(guān)部門、地方、行業(yè)也會(huì)同步開(kāi)展調(diào)研，最終形成的各種調(diào)研報(bào)告會(huì)層層交到起草組。

仍以十八大報(bào)告為例，新華社的報(bào)道中稱，調(diào)查、研究、起草，再調(diào)查、再研究、再起草，把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終，是黨的十八大報(bào)告起草工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。

2012年1月6日，在報(bào)告起草工作啟動(dòng)第二天，中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)黨的十八大報(bào)告議題在黨內(nèi)一定范圍組織討論，廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)一定方式征求部分黨外人士意見(jiàn)和建議。

“我們深刻意識(shí)到，只有深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛汲取廣大黨員和億萬(wàn)人民在實(shí)踐中得到的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，才能使報(bào)告具有時(shí)代性、指導(dǎo)性、操作性?！眻?bào)告起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。endprint

2012年2月上旬，起草組派出7個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)各級(jí)各類座談會(huì)44次，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)牧水產(chǎn)基地等116個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解各地現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革的實(shí)際情況。這些調(diào)研成果為報(bào)告起草工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了更深入地研究一些重大的理論和實(shí)際問(wèn)題，探討改革和發(fā)展的重大舉措，2012年3月15日，按照中央部署的15項(xiàng)重點(diǎn)課題要求，46個(gè)承擔(dān)單位先后派出了101個(gè)調(diào)研組，足跡遍及29個(gè)省區(qū)市，召開(kāi)座談會(huì)1073場(chǎng)，深入1433個(gè)單位實(shí)地調(diào)研，形成57份調(diào)研成果。

2012年4月13日至20日，中南海懷仁堂，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤用5個(gè)半天，聽(tīng)取了32家單位的38個(gè)課題組，關(guān)于11個(gè)重點(diǎn)課題的調(diào)研成果匯報(bào)，對(duì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境和對(duì)外戰(zhàn)略、全面推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)等問(wèn)題發(fā)表了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2012年5月11日至14日，時(shí)任起草工作組組長(zhǎng)習(xí)近平又用兩個(gè)半天，聽(tīng)取了4個(gè)重點(diǎn)課題的調(diào)研成果匯報(bào)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到2020年目標(biāo)任務(wù)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

10天后，2012年5月24日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議對(duì)十八大報(bào)告稿進(jìn)行第一次審議。2012年6月12日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議第二次審議十八大報(bào)告送審稿。2012年6月25日，中央政治局會(huì)議第一次審議十八大報(bào)告送審稿。

短短一個(gè)月內(nèi)，兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議和一次中央政治局會(huì)議上，中央政治局常委和委員已對(duì)報(bào)告稿的總體框架、結(jié)構(gòu)體例、主要內(nèi)容、重要論述有所了解。

再經(jīng)調(diào)研和修改后，2012年8月11日，中央辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告稿征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見(jiàn)。

重視黨外意見(jiàn)，了解國(guó)外看法

而中央和起草組對(duì)黨外人士的意見(jiàn)也極為重視。

2012年9月3日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。與會(huì)者就努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深化基礎(chǔ)教育體制改革，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加大制度反腐力度等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

胡錦濤認(rèn)真聽(tīng)取發(fā)言后，代表中共中央向大家表示感謝，并指出，同志們本著知無(wú)不言、言無(wú)不盡的精神，提出了許多好的意見(jiàn)和建議，對(duì)修改好報(bào)告很有幫助。報(bào)告起草組要認(rèn)真研究吸收大家提出的意見(jiàn)。

截至2012年9月5日，各地區(qū)各部門各方面統(tǒng)計(jì)征求意見(jiàn)人數(shù)共4511人，反饋對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議總計(jì)121份。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見(jiàn)和建議2400條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后，原則性修改意見(jiàn)208條，具體修改意見(jiàn)1674條。同時(shí)，中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)纱温?tīng)取部分黨外人士意見(jiàn)，起草組還當(dāng)面聽(tīng)取了部分退休老同志的意見(jiàn)。

此后半個(gè)月，根據(jù)中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認(rèn)真研究、逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)告稿共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)507處，覆蓋包括民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的126個(gè)單位的909條意見(jiàn)和建議。

另外，短片中也提到，中共還一直通過(guò)黨際交往渠道，主動(dòng)了解外國(guó)政黨政要、專家學(xué)者、媒體人士對(duì)世界大勢(shì)的看法。

因?yàn)?，?bào)告不僅是中國(guó)的事，它也不同程度地和世界各國(guó)利益攸關(guān)。短片稱，因?yàn)橹袊?guó)謀求的是共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。很多外國(guó)媒體和研究機(jī)構(gòu)把黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)成了解中國(guó)共產(chǎn)黨的窗口并從中分析有關(guān)自身利益的內(nèi)容。

為黨代會(huì)召開(kāi)作重要思想準(zhǔn)備

經(jīng)過(guò)如上的一系列過(guò)程，報(bào)告終于成稿。接下來(lái)要做的就是征求意見(jiàn)并修改。

而據(jù)前述短片介紹，直到發(fā)布前一刻，報(bào)告一直處于修改狀態(tài)，報(bào)告的修改一直要持續(xù)到總書(shū)記在黨的全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告，并征求全體黨代表意見(jiàn)。

最終，形成的報(bào)告大概有兩三萬(wàn)字，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交等不同方面。

另?yè)?jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，在黨代會(huì)報(bào)告起草進(jìn)行到一定階段后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)重要講話闡述黨代會(huì)報(bào)告涉及的重大問(wèn)題也成為了近幾屆黨代會(huì)開(kāi)幕前的一大特點(diǎn)。

2002年5月、2007年6月以及2012年7月，江澤民和胡錦濤兩任總書(shū)記先后在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上，就黨代會(huì)報(bào)告起草涉及的若干問(wèn)題發(fā)表重要講話，經(jīng)媒體報(bào)道后引起輿論關(guān)注，為黨代會(huì)召開(kāi)作了重要思想準(zhǔn)備。

今年7月，習(xí)近平也在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)即將召開(kāi)的黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，能否提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民根本利益。我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)。

資料來(lái)源：新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)、央視網(wǎng)等endprint