李磊

省委十三屆二次全會(huì)提出，把聚焦富民擺在江蘇發(fā)展全局的突出位置加以推進(jìn)。從全省看，富民的短板在蘇北；從蘇北看，富民的短板在零散村莊。老家李莊，就是蘇北平原一個(gè)典型的零散村落。一位到過李莊的朋友講：“這里的面貌，恐怕跟我們中原老家十幾年前差不多?！碧K北鄉(xiāng)村如何突圍？富民文章如何破題？人往哪里去？結(jié)合我省正在推進(jìn)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，筆者回鄉(xiāng)做了一些調(diào)研，試圖搞清楚蘇北村莊拆建后面的大邏輯和小邏輯。

“什么時(shí)候拆遷？”：在實(shí)踐中首先要搞清楚村莊拆建的宏觀背景和具體前提，做到審時(shí)度勢、順勢而為

村莊拆建看起來是具體的小事情，其中卻有大文章。做好了就能成為富民強(qiáng)村、打造特色田園鄉(xiāng)村的抓手，做不好則會(huì)造成很多問題，甚至為農(nóng)村長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

大伯已經(jīng)70歲，在村里干了幾十年的會(huì)計(jì)，現(xiàn)在還在幫村里做事。談到新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為這是大勢所趨，“農(nóng)民也希望過上跟城里人一樣的生活”。但要是一下子把農(nóng)民都集中起來，會(huì)有很多問題。比如，住的地方如果離得太遠(yuǎn)種地就會(huì)不方便，那么就會(huì)產(chǎn)生地由誰來種、農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己等問題。堂哥對此的看法卻截然不同，他常年在張家港打工，現(xiàn)在和同學(xué)合伙做點(diǎn)小生意，他覺得李莊各方面條件都不行，還是早點(diǎn)搬遷到集鎮(zhèn)上好，離土不離鄉(xiāng)，交通方便了不說，種地也不耽誤。我問他，你還想種地么，他回答除非萬不得已，地是不想種了。種地能有幾個(gè)錢，怎么養(yǎng)活一家子，怎么供小孩讀書？

兩種截然不同的觀點(diǎn)，折射出當(dāng)前農(nóng)村老一代和年輕一代之間觀念認(rèn)知的差別，這就要求我們掌握并順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從大邏輯看，中國大部分國土還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的過程，需要有足夠的歷史耐心，一步一步向前推進(jìn)，是為急不得。從小邏輯看，蘇北村落分布零散、務(wù)農(nóng)人口匱乏、種植品種單一、農(nóng)田耕種分散等問題已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上要求推進(jìn)村莊拆遷，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是為慢不得。對蘇北零散村莊來說，從發(fā)展現(xiàn)狀看，它們最大的特點(diǎn)就是沒有特點(diǎn)，既缺少自然資源優(yōu)勢，又缺少歷史文化底蘊(yùn)，也缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，且日益空心化，正在拆建去留之間徘徊；從發(fā)展?jié)撡|(zhì)看，它們又蘊(yùn)含著無限可能性，具有打造特色的內(nèi)在潛質(zhì)，特別是可以在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)上好好做點(diǎn)文章。關(guān)鍵是看如何做好無中生有、深入挖掘、以特取勝的文章。

“會(huì)不會(huì)把我們拆窮了？”：在實(shí)踐中必須把握好為誰拆、為誰建這個(gè)大根大本、大是大非問題

方方面面接觸下來，明顯感覺到群眾、基層政府、承建方之間的訴求是存在張力的。對群眾來說，考慮的是是否搬得起、劃得來。堂哥算了一筆賬，按照分級拆遷標(biāo)準(zhǔn)，樓房600元/平方米，瓦房500元/平方米，偏房300元/平方米，他家是樓房，只能到集鎮(zhèn)換200平方米左右的樓房，加上裝修，還要貼十來萬，積蓄都貼進(jìn)去了。房型少、拆遷標(biāo)準(zhǔn)低嚇住了不少想搬遷的群眾。對于基層政府來說，不僅要解決民生問題，也要考慮眼下的發(fā)展問題。正如鄉(xiāng)里干部跟我訴苦，發(fā)展問題都解決不好，口袋里沒有錢，拿什么來給群眾解決民生問題呢？不可否認(rèn)，有的基層干部在具體抓工作時(shí)仍然存在只見樹木、不見森林，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的問題，對村莊拆建簡單化理解，認(rèn)為拆建只是拆建。其實(shí)，村莊拆建本身就蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇，放眼全國，不少地方就是通過村莊動(dòng)遷實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。對于承建方來說，主要目的是賺錢，至于建設(shè)的規(guī)劃、配套、特色很少考慮。而農(nóng)村安置房建設(shè)本來就不是營利性質(zhì)的，現(xiàn)實(shí)中往往變形走樣，農(nóng)村不少地方的拆遷安置都是當(dāng)?shù)厮^的“實(shí)力派”在搞?！罢l來建”的問題確實(shí)要引起注意，這直接關(guān)系到特色田園鄉(xiāng)村的面貌和老百姓的切身利益。

一張白紙好畫藍(lán)圖，通過村莊搬遷進(jìn)行“創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精”的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一篇很值得做的文章。結(jié)合自身特色，打好生態(tài)牌、特色農(nóng)業(yè)牌、旅游牌、文化牌等等，打造能夠傳承鄉(xiāng)愁記憶和農(nóng)耕文明的特色田園鄉(xiāng)村，這本身就是培育農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)。如果急功近利、盲目短視，為了拆建而拆建，搞成千村一面、百鄉(xiāng)一孔，就會(huì)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。更有甚者，如果村莊遷建不以富民為目的，反而把群眾拆窮了、拆出怨氣來，那就適得其反了。

“拆了之后往哪建？”：在實(shí)踐中要區(qū)別對待不同情況，因地因村因戶制宜，精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施

綜合各方面的意見建議，推進(jìn)村莊拆建，要結(jié)合本地實(shí)際，把就近安置和異地安置結(jié)合起來。具體來說，解決之道主要有三個(gè)。

一個(gè)是就近集中。這也是最現(xiàn)實(shí)最經(jīng)濟(jì)的安排。農(nóng)村大部分人安土重遷，舍不得自家一畝三分地，更愿意一大家子人在一起，畢竟農(nóng)村本質(zhì)上來說是個(gè)“熟人社會(huì)”。村里人覺得最好幾個(gè)莊子往一起攏攏，靠近省道，交通便利一些，不耽誤農(nóng)活，也解決了莊子零散帶來的問題。

一個(gè)是集鎮(zhèn)安置。問題是離自家的責(zé)任田比較遠(yuǎn)，尤其是房子的性質(zhì)說不清，目前不少地方已經(jīng)在做，簡單禁止也不是辦法，具體操作中還是要結(jié)合實(shí)際情況妥善解決。

再一個(gè)是遷入城里。目前老家的政策是，對自愿放棄宅基地使用權(quán)并復(fù)墾為符合標(biāo)準(zhǔn)耕地的進(jìn)城入鎮(zhèn)購買住房的農(nóng)村居民，在原搬遷補(bǔ)償基礎(chǔ)上再增補(bǔ)15000元/宅，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城入住。其中，在鎮(zhèn)區(qū)購房居住的，還可以享受100元/平方米的優(yōu)惠。

推進(jìn)村莊拆建工作，要放在城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋中來規(guī)劃布局，適宜搞特色田園鄉(xiāng)村的就搞特色田園鄉(xiāng)村，適宜搞新型城鎮(zhèn)化的就搞新型城鎮(zhèn)化。不管是選擇哪一條，關(guān)鍵是要多聽聽群眾的聲音，不能搞一刀切，綜合考慮各種因素，特別是相關(guān)配套設(shè)施要跟上，讓大家搬得放心、住得安心，沒有后顧之憂。

“拆了以后怎么建？”：在實(shí)踐中一定要注重科學(xué)規(guī)劃，要符合實(shí)際、把握規(guī)律，既用足自身氣力，又要巧借外力

按照大伯的說法，如果拆了之后不方便，還不如維持原狀。鄉(xiāng)里干部也比較慎重，反復(fù)強(qiáng)調(diào)絕不會(huì)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫搬遷，對于整村搬遷的，必須確保百分百同意才會(huì)實(shí)施。他們戲言，搬遷是門技術(shù)活，不要指望一步到位，要善于化整為零，先易后難，水到渠成，這樣不用政府費(fèi)太多的勁，群眾一個(gè)看一個(gè)就能把事情給辦了，否則，政府自己太著急，群眾反而瞻前顧后。這不失為基層推進(jìn)工作的一個(gè)好辦法。

拆建是做好富民文章的一個(gè)題眼，要善于通過小切口來做大文章，圍繞本地實(shí)際來“講故事”“造風(fēng)口”，進(jìn)而帶動(dòng)村鎮(zhèn)的整體發(fā)展。前段時(shí)間和一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記朋友聊天，他帶領(lǐng)一班人立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，提煉當(dāng)?shù)氐氖摹⒙糜蔚忍厣兀敕皆O(shè)法抓點(diǎn)的突破，把原本毫不起眼的地方搞得風(fēng)生水起。這就啟示我們，同樣一個(gè)地方、同樣一件事情，只要解放思想、大膽探索，善講故事、善造風(fēng)口，就能干出不一樣的事業(yè)。應(yīng)該說，蘇北很多地方并不缺少題材，關(guān)鍵是基層干部“火車頭”要敢想、敢干，會(huì)想、會(huì)干。

在聊天中，談得最多的還是資金問題?，F(xiàn)在地方上也都圍繞“錢從哪里來”在想方設(shè)法，比如通過政策性銀行專項(xiàng)長期貸款、創(chuàng)新“平臺(tái)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展、群眾自籌等多渠道化解資金問題，破解瓶頸制約。大家也討論了PPP模式，應(yīng)該說是個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)，這里的社會(huì)資本不是簡單的資金，而是附著了專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的運(yùn)營，是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。我想，無論是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，都不是地方政府能夠單獨(dú)勝任的，其中還涉及大量專業(yè)問題和潛在商機(jī)，這些都可以大膽探索引入社會(huì)資本，巧借外力來辦事。

（作者單位：省委辦公廳經(jīng)濟(jì)處）endprint