史波良

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

近年來，我省加快科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提高，為豐富市場供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了較大貢獻(xiàn)。但在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展的同時，由于多種原因，養(yǎng)殖污染問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。為解決突出環(huán)境問題，從去年底開始，省委省政府決定在全省范圍內(nèi)開展“兩減六治三提升”（以下簡稱“263”）專項(xiàng)行動。治理畜禽養(yǎng)殖污染作為重要工作，被列入“六治”之一。

堅定畜禽養(yǎng)殖污染治理的信心

2017年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》提出，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理指明了方向，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心。

歷史上，畜禽糞便是最主要的農(nóng)業(yè)用肥，長期作為重要資源而加以收集利用。近年來，各地一系列實(shí)踐也證明，只要以資源化利用為主攻方向，因地制宜，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，畜禽養(yǎng)殖污染完全可以得到有效治理。我省有7000余萬畝耕地，且復(fù)種指數(shù)高，土壤養(yǎng)分需求量大，完全有能力消納目前產(chǎn)生的甚至更多的畜禽糞便?？茖W(xué)發(fā)展畜牧業(yè)，與環(huán)境保護(hù)非但不矛盾，還可形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

研析治理畜禽養(yǎng)殖污染新問題

“263”專項(xiàng)行動的開展，有力推動了全省畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。截至8月底，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)累計關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場戶9547家。畜禽養(yǎng)殖污染治理改造加快推進(jìn)，解決了一大批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖污染問題，治理工作呈現(xiàn)良好勢頭。但各地在工作中又出現(xiàn)一些新問題，須引起高度重視。

一是隨意禁養(yǎng)畜禽現(xiàn)象的出現(xiàn)。國家出于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的，對畜禽養(yǎng)殖不征稅。從地方政府角度來說，發(fā)展畜牧業(yè)對地方財政沒有貢獻(xiàn)，而為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，卻必須在防疫檢疫、質(zhì)量監(jiān)管、污染治理等方面投入大量的人財物力，并承擔(dān)巨大風(fēng)險。因此，出現(xiàn)了主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼主銷區(qū)、誰發(fā)展誰吃虧的尷尬局面，打擊了地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。一些地區(qū)借著此次“263”專項(xiàng)行動的機(jī)會，在處理問題上搞“一刀切”，重關(guān)停輕治理，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和強(qiáng)制關(guān)閉拆遷，甚至出現(xiàn)了非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備治理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場被強(qiáng)拆的現(xiàn)象。已有部分地區(qū)變成了“無豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，對畜產(chǎn)品保供和農(nóng)民增收造成了很大影響。

二是禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷補(bǔ)償政策不完善。目前，針對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶的關(guān)閉搬遷，省、市都沒有出臺相應(yīng)的補(bǔ)償政策，各地補(bǔ)償政策不一，補(bǔ)償費(fèi)用絕大多數(shù)都由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)。蘇中、蘇北很多地區(qū)，因養(yǎng)殖總量大、從業(yè)人員多、地方財力有限，造成補(bǔ)償不足，或者無力補(bǔ)償，只能強(qiáng)行關(guān)閉搬遷，給養(yǎng)殖戶造成了利益損失。

三是畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案不細(xì)不實(shí)。對畜牧業(yè)在保障菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)、支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)認(rèn)識，片面認(rèn)為畜牧業(yè)是污染產(chǎn)業(yè)，抱著“越少越好，沒有最好”的錯誤思想，想當(dāng)然地試圖建設(shè)沒有畜牧業(yè)的所謂“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”。因此，一些地方制定的畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案，大都只是泛泛而談，對畜牧業(yè)發(fā)展沒有配置合理的資源，特別是養(yǎng)殖用地保障沒有取得突破，使得畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的工作任務(wù)難以真正落實(shí)。

拓展畜禽養(yǎng)殖污染治理路徑

不管從保供給、保增收還是保生態(tài)的角度看，江蘇都需要發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，前提是不污染環(huán)境。治理畜禽養(yǎng)殖污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，目前還存在諸多方面的瓶頸，單純依靠農(nóng)業(yè)部門難以從根本上解決問題，必須樹立跳出畜牧業(yè)來抓畜禽養(yǎng)殖污染治理的工作思路。通過綜合施策，方能取得實(shí)質(zhì)性成效?！?63”專項(xiàng)行動，為協(xié)調(diào)整合各方面力量，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提供了很好的平臺。

堅定不移推進(jìn)種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的弊端日益顯現(xiàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，在有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立起與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖相適應(yīng)的種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體制，為農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)創(chuàng)造最重要的外部環(huán)境。

明確畜牧業(yè)用地指標(biāo)。將畜牧業(yè)用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村按當(dāng)?shù)馗孛娣e1.5～3%的比例預(yù)留養(yǎng)殖用地，科學(xué)布局并落實(shí)到對應(yīng)地塊。按照總量穩(wěn)定、內(nèi)部調(diào)節(jié)的原則，盤活養(yǎng)殖用地指標(biāo)存量，調(diào)出一部分土地用于非禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。按照“拆一補(bǔ)一”原則，對因禁養(yǎng)區(qū)劃定而關(guān)閉搬遷、已辦理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合法手續(xù)的規(guī)模養(yǎng)殖場，落實(shí)異地新建政策，確保縣域養(yǎng)殖用地總體平衡。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地、流轉(zhuǎn)土地內(nèi)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地。在不破壞耕作層的前提下，對符合相關(guān)管理要求的養(yǎng)殖場戶，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。

統(tǒng)一環(huán)保農(nóng)業(yè)兩部門污染治理要求。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)。兩個部門分工雖有不同，但目標(biāo)都是消除畜禽養(yǎng)殖污染。如果兩個部門要求不一致，將會使養(yǎng)殖場戶不知所措，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成傷害，嚴(yán)重影響政府公信力。當(dāng)前，要以習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上的講話和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》精神為指導(dǎo)，盡快出臺符合江蘇實(shí)際的畜禽糞便資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和要求，科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖場開展污染治理。

健全污染治理扶持政策。出臺禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷補(bǔ)償政策。從保護(hù)養(yǎng)殖場戶合法利益、減輕地方財政壓力的角度，按照生態(tài)補(bǔ)償原則，省里應(yīng)出臺禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷補(bǔ)償政策。蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，而且是畜禽主產(chǎn)區(qū)，對保障畜禽產(chǎn)品市場供給做出了巨大貢獻(xiàn)，建議應(yīng)以省級補(bǔ)償為主、市縣配套為輔。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且畜禽飼養(yǎng)量小，可由當(dāng)?shù)厥?、縣共同承擔(dān)。出臺省級畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)控政策。建議省財政設(shè)立畜牧大縣獎勵政策和省級畜牧業(yè)發(fā)展財政調(diào)節(jié)基金。畜牧大縣獎勵政策由省財政直接對畜牧主產(chǎn)縣進(jìn)行資金獎勵。省級畜牧業(yè)發(fā)展財政調(diào)節(jié)基金以全省年末畝均耕地載畜量和人均肉類占有量為指標(biāo)，實(shí)行少養(yǎng)補(bǔ)多養(yǎng)、銷區(qū)補(bǔ)產(chǎn)區(qū)政策。調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整，獎補(bǔ)資金專門用于受補(bǔ)地區(qū)扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

對各地劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行審核。為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2016年10月，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》，我省各地均已完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。省里有必要對照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》，組織對各地劃定的禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行一次全面審核，督促部分地方政府對前期禁養(yǎng)區(qū)劃定不當(dāng)之處進(jìn)行糾正，以保障畜牧業(yè)正常發(fā)展空間，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：省農(nóng)委畜牧業(yè)處、省“263”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint