吳耀明

吳建雄，中國反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，全國檢察業(yè)務(wù)專家、最高人民檢察院“全國檢察理論研究特等獎”獲得者，國家社科基金重大項目“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制研究”首席專家，國家社科基金特別委托項目“中國特色社會主義國家監(jiān)察制度研究”首席專家。在法律監(jiān)督體制研究、中國特色社會主義司法制度研究、反腐敗法治研究等領(lǐng)域均有重要建樹。長期致力于刑事法律和檢察理論與實務(wù)研究，多次參與重要文件的起草工作。

記 者：吳教授，您好！黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭以深得黨心民心、不可逆轉(zhuǎn)之勢深入推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新，政治生態(tài)得到了極大改善。您對十八大以來的反腐工作有何評價？

吳建雄：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭實現(xiàn)了偉大的歷史性超越。同此前的運動反腐、權(quán)力反腐等模式相比，凸顯了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的時代主題。最鮮明的特征是反腐敗的政治理念更加清晰，任務(wù)目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略重心更加突出，工作方式更加科學(xué)，主體責(zé)任更加落實，黨心民心更加凝聚。中央與地方上下聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察部門專職監(jiān)督，司法機關(guān)依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，“責(zé)任鏈條”不斷延伸，“巡視利劍”震懾常在，“力量矩陣”日益增強。最突出的成就是打掉了篡黨奪權(quán)者，打出了政治權(quán)威，優(yōu)化了政治格局，凈化了政治生態(tài)，形成了全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗案件，體現(xiàn)了法紀(jì)面前沒有免罪的“丹書鐵券”，沒有法外的“鐵帽子王”，亮明了黨堅決反對腐敗的旗幟。最集中的表現(xiàn)是全國110多萬起黨員干部違紀(jì)違法案件的查處，詮釋了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)；中央出臺和修訂的黨內(nèi)法規(guī)近60部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，表明了不能腐的制度日益完善；在正風(fēng)肅紀(jì)與鐵腕反腐的強勁激蕩下，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了不想腐堤壩的構(gòu)筑。最寶貴的成果，是產(chǎn)生了黨的反腐敗創(chuàng)新理論。習(xí)近平總書記著眼于黨和國家的前途命運，多次就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)表重要講話，形成了黨和國家的反腐敗戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨對長期執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的歷史高度。這一重要思想從認(rèn)識論和方法論上為反腐敗工作指明了方向，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭提供了前所未有的巨大動力。

記 者：去年底，中央作出了“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的形勢判斷，那么接下來反腐工作中還有哪些方面需要加強，有沒有需要補齊的短板？

吳建雄：我的理解是，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢雖然已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。最近，我們對近五年反腐執(zhí)法情況進(jìn)行了一次調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)腐敗案件呈現(xiàn)出一些新的特點。一是腐敗犯罪總體上仍處于高發(fā)態(tài)勢。年均辦案數(shù)與前五年相比年均增加15%左右。其中政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織現(xiàn)象突出，“圍獵干部”類腐敗犯罪數(shù)量居高不下；二是腐敗犯罪市場化、多樣化、行業(yè)化趨勢明顯。以市場活動為幌子的腐敗犯罪居高不下。據(jù)對省部級以上干部腐敗犯罪抽樣分析，采取委托理財、虛假交易、合伙經(jīng)營、干股分紅等手段變相受賄的占40%左右；三是腐敗犯罪中“一把手”比例較高。據(jù)對2014年查辦的300余名局級官員腐敗案件抽樣分析，擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，約占60%；四是干部帶病提拔問題突出。從近幾年辦案情況看，查處的縣處級干部新提拔人員占總數(shù)的5.7%，局級干部占總數(shù)的9.6%，省部級干部占總數(shù)的12.1%；五是“不作為、亂作為”式的腐敗呈上升趨勢。如濫用職權(quán)犯罪人數(shù)同比上升66.33%，而失職瀆職造成的國家損失則高達(dá)189.03億元，為前者的11.5倍；六是金融領(lǐng)域腐敗犯罪成為非法利益輸送的樞紐。從查處的腐敗案件看，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)與其他領(lǐng)域腐敗犯罪緊密關(guān)聯(lián)，或操縱金融市場，搞內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，或內(nèi)外勾結(jié)，套取、挪用、轉(zhuǎn)移保險資金，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產(chǎn)等；七是基層反腐工作亟須進(jìn)一步落地見效。平均每年查處基層腐敗案件占同期立案總數(shù)的51.3%。

這些特征從客觀上凸顯出腐敗治理中的“短板”，表明了反腐敗斗爭在一些方面需要繼續(xù)加強。比如，在持續(xù)地保持高壓態(tài)勢的同時，作風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)防“四風(fēng)”變異反彈，特別要防止干部選任工作的形式主義；監(jiān)督問責(zé)要繼續(xù)抓住關(guān)鍵少數(shù)，重點治理懶政不作為和亂作為；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要堅持以個案挖群案，以群案挖類案，堅決打破利益集團(tuán)的非法結(jié)盟等等。

記 者：引人矚目的國家監(jiān)察體制改革試點工作正在進(jìn)行，這項改革對反腐敗工作推進(jìn)有什么意義，目前取得了哪些進(jìn)展？

吳建雄：黨中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重大決策，是新時期反腐敗理論與實踐的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。在我國，反腐敗監(jiān)督職能長期分散于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府的預(yù)防腐敗機構(gòu)和各級檢察機關(guān)反貪反瀆及預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)之中，這些機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不一，不僅職能重疊、邊界不清，難以形成合力，且執(zhí)行法律不一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，分散了反腐力量，很難形成穩(wěn)定、規(guī)范而高效的反腐合力。整合國家監(jiān)督資源，適應(yīng)發(fā)現(xiàn)、揭露、查證、處罰腐敗行為的基本規(guī)律，可實現(xiàn)制度效益最大化。監(jiān)察委員會集中履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職能，行使12項法定措施，構(gòu)成了發(fā)現(xiàn)腐敗、查證腐敗、處置和預(yù)防腐敗環(huán)環(huán)相扣的法治鏈條，具有不敢腐的威懾力、不能腐的防范力、不想腐的自律力。特別是通過將行政監(jiān)察和檢察偵查等職能整合為集中統(tǒng)一的國家監(jiān)察職能，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和國家法律的權(quán)威，增強反腐敗斗爭法治效能，為構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗國家監(jiān)察體系提供堅強的制度保障。

去年12月，全國人大常委會作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定后，三地區(qū)改革試點工作依法啟動，進(jìn)展順利，并取得初步成效。一是轉(zhuǎn)隸工作順利到位。據(jù)統(tǒng)計，浙江省、市、縣三級檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸干部1645名，山西轉(zhuǎn)隸干部1884人，北京轉(zhuǎn)隸干部538人。從監(jiān)察委與黨的紀(jì)檢合署辦公體制和對監(jiān)察人員的高素質(zhì)要求出發(fā)，非黨檢察人員和受過紀(jì)律處分的人員一般不在轉(zhuǎn)隸之列。同時，三個試點地區(qū)均開展了建立監(jiān)察官制度的探索；二是監(jiān)察委組建如期完成。北京市、浙江省和山西省監(jiān)察委員會主任均于2017年1月分別由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生。北京市及其所轄16區(qū)，浙江省及其所轄11個地級市、90個縣（市、區(qū)），山西省及其所轄11個地級市、119個縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部宣告成立。從三地監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成看，主任由紀(jì)委書記擔(dān)任，副主任由紀(jì)委副書記擔(dān)任，轉(zhuǎn)隸的反貪局長轉(zhuǎn)任監(jiān)察委員會委員；三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)全面調(diào)整。秉持“全融合”理念，圍繞機構(gòu)設(shè)置，監(jiān)委與紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構(gòu)不增加、人員不擴編、級別不提升，機構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中；四是依法履行監(jiān)察職責(zé)。按照監(jiān)察范圍摸清監(jiān)察底數(shù)，實現(xiàn)對國家公務(wù)人員以及受委托從事公務(wù)的人員監(jiān)督的全覆蓋。按照監(jiān)察職責(zé)完善派駐機制，將“紀(jì)檢組”派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“紀(jì)檢監(jiān)察組”，履行全國人大常委會試點決定賦予的監(jiān)察職能。按照全國人大常委授權(quán)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，全面運用12項措施開展監(jiān)察活動，做到執(zhí)法力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。endprint

記 者：如何根治人民群眾反映比較多的基層腐敗問題，有沒有從制度上解決這一問題的方法？

吳建雄：老百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及社會基層政權(quán)穩(wěn)定。解決好人民群眾反映強烈的基層腐敗問題，是黨中央反腐敗戰(zhàn)略的重要組成部分。基層腐敗同中高層腐敗一樣，都是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等權(quán)力異化的表現(xiàn)。要根治它的基本方略就是在不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫。

要加大監(jiān)督力度，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持把紀(jì)律挺在前面，加強對涉及人民群眾生產(chǎn)生活的安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為；加強資源管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點解決非法開采和官商勾結(jié)“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題；加強對黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點解決克扣糧食直補款、農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險等問題；加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的行為，提高服務(wù)水平；認(rèn)真糾正各種名目的不正當(dāng)收費、集資、攤派；加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，對執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、行政不作為、亂作為等問題嚴(yán)肅追究責(zé)任人、責(zé)任單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政過錯責(zé)任。

要加大執(zhí)法力度，形成法律威懾。依法著力查辦鄉(xiāng)村干部挪用、貪污、侵占專項資金及政府給予農(nóng)民的扶貧、救災(zāi)資金等侵害群眾利益的案件；建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、以租代征土地和礦產(chǎn)資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件等等。地市級檢察院要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，特別是針對當(dāng)前職務(wù)犯罪群體化等新趨勢，進(jìn)一步加強對辦案工作的組織指揮，積極運用多種辦案措施，統(tǒng)籌辦案力量，運用調(diào)查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執(zhí)法向基層延伸的高壓態(tài)勢，打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰(zhàn)、分割戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。

要加強制度建設(shè)，完善防范機制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。強化財務(wù)公開，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展；完善財務(wù)管理制度，加強對集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，防止和避免集體資產(chǎn)流失。強化民主理財制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、重大事項安排和大額資金使用等重要問題，必須經(jīng)過群眾集體討論決定；結(jié)合本地實際，建立健全土地承包、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)公開等制度，加強對村民小組“三資”和財務(wù)的監(jiān)管；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的作用，監(jiān)督指導(dǎo)村民小組建立完善各項管理制度，提高制度的執(zhí)行力，從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，基層干部任期內(nèi)要由上級組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點審計經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村社財務(wù)收支情況，審計結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，通過加強制度建設(shè)有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

記 者：您對下一步的反腐工作有什么期待和展望？

吳建雄：關(guān)于下一步的反腐敗工作，我認(rèn)為總體上就是要保持戰(zhàn)略定力和政治定力，堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，從五個方面強化和細(xì)化標(biāo)本兼治的措施。一是要在提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度上下功夫。把常規(guī)巡視、專項巡視和系統(tǒng)巡視與暗訪、查處、追責(zé)、曝光結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題線索及時查處；二是要在細(xì)化“抓早抓小”上下功夫。健全談話函詢、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等制度，以紀(jì)律的無處不嚴(yán)來實現(xiàn)監(jiān)督的無處不在，最大程度減少從“破紀(jì)”走向“破法”；三是要在完善以案治本工作機制上下功夫。嚴(yán)格落實案發(fā)單位或部門黨委主體責(zé)任，以問題倒逼改革，健全完善制度規(guī)章；四是要在干部選任和教育管理上下功夫。健全干部選任考察機制，加強政治審查、經(jīng)濟(jì)審查和檔案造假的清理，追究導(dǎo)致“帶病”提拔上崗的失職失察責(zé)任；五是要大力加強示范引領(lǐng)和反面警示教育。大力宣揚共產(chǎn)黨人價值觀、人生觀和先進(jìn)文化，運用典型案例開展警示教育，不斷創(chuàng)新管理教育內(nèi)容和方式，讓紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。

展望十九大以后的反腐敗工作，首要前提是高舉黨的旗幟，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，保持不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑的精神狀態(tài)和政治定力；在反腐主題上，始終堅持全面從嚴(yán)治黨，把維護(hù)核心、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為反腐敗的最大政治；在反腐目標(biāo)上，始終堅持干部清正、政府清廉、政治清明，把建設(shè)廉潔政治、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益作為腐敗治理的基本立場。在反腐戰(zhàn)略上，始終堅持循序漸進(jìn)，把持續(xù)推動不敢腐向不能腐、不想腐發(fā)展作為反腐敗的重要方針；在反腐任務(wù)上，以永遠(yuǎn)在路上的決心和定力，把鞏固和深化壓倒性態(tài)勢、取得壓倒性勝利作為反腐敗的新實踐；在反腐尺度上，始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把持續(xù)保持全面從嚴(yán)高壓態(tài)勢作為反腐敗的取勝法寶，堅定不移地將反腐敗斗爭推向前進(jìn)，為營造政治上的綠水青山而不懈努力。

記 者：非常感謝您接受我們的采訪。endprint