牛余慶

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中指出，在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想?！皞ゴ蠖窢帯薄皞ゴ蠊こ獭薄皞ゴ笫聵I(yè)”“偉大夢想”，構成以習近平同志為核心的黨中央治國理政的大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯，作為當前和今后黨和國家全部工作的總綱，對全面從嚴治黨提出了新要求。

從“四個偉大”高度，綜合分析變化了的世情、國情、黨情，精準判定全面從嚴治黨的歷史方位

偉大的時代孕育偉大的思想。習近平總書記強調，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。黨的建設新的偉大工程是“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”的堅強保證，“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”凸顯了黨的建設新的偉大工程的時代背景。實踐中，只有從“四個偉大”的新高度，綜合分析變化了的世情國情黨情，才能精準判定全面從嚴治黨的歷史方位。

全面從嚴治黨必須面對“三個沒有變”的基本國情，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。正如習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時所強調的：“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際?！比鎻膰乐吸h必須從這一具體實際出發(fā)，而不能脫離這一實際。

全面從嚴治黨必須迎接“三個前所未有”的嚴峻挑戰(zhàn)，即我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心?！叭齻€前所未有”，指明了中國在世界歷史和中華民族偉大復興中的歷史方位，體現(xiàn)了黨中央對錯綜復雜的國際局勢和快速發(fā)展的國內形勢的深刻把握。全面從嚴治黨必須積極主動迎接這些嚴峻挑戰(zhàn)，而不能消極回避，也無法回避。

全面從嚴治黨必須正視“三期疊加”的客觀現(xiàn)實，即中國經(jīng)濟正處于從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。經(jīng)濟增速放緩、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，是當前中國經(jīng)濟的階段性特征?！叭凇悲B加，時間壓縮了空間，為我們制定正確的經(jīng)濟政策提供了依據(jù)。全面從嚴治黨必須服從、服務于這樣的經(jīng)濟建設中心工作，而不能主觀臆斷，不顧現(xiàn)實。

在黨的建設新的偉大工程實踐中深刻把握全面從嚴治黨的新要求

黨的十八大以來，黨的建設新的偉大工程為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。但世情國情黨情的新變化，使我們黨面臨著許多前所未有的新考驗，黨的建設任務比以往任何時候都更加繁重。在黨的建設新的偉大工程實踐中，要進一步回答“為什么必須全面從嚴治黨，全面從嚴治黨誰來抓、抓什么、怎么抓的問題”。應當把全面從嚴治黨納入“四個偉大”總體框架，進一步深化對全面從嚴治黨的認識，深刻把握全面從嚴治黨的科學內涵。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。在推進黨的建設新的偉大工程中，“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的，并且隨著新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些深層次問題需要從根本上解決，在推進各項工作創(chuàng)新的同時要防止老問題反彈回潮。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀，是我們黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利的根本保證。在世情國情黨情的深刻變化中，我們黨要經(jīng)受“四大考驗”，克服“四種危險”，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，只有全面從嚴治黨，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全面從嚴治黨，基礎在“全面”。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，體現(xiàn)為管黨治黨對象全覆蓋、責任無死角、監(jiān)督全方位。對象全覆蓋。要管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面。責任無死角。從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，也是黨的各級組織的責任，從中央到地方都必須貫徹從嚴治黨要求，落實管黨治黨的責任。各級黨組織要切實擔負起主體責任，層層傳導責任壓力，在思想認識的深度、貫徹執(zhí)行的力度、管黨治黨的能力上，全面跟上中央的步伐，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。監(jiān)督全方位。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨委承擔主體責任，黨委書記第一責任人；紀委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，主動監(jiān)督、善于監(jiān)督；基層黨員要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，著力發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗現(xiàn)象，黨員干部要自覺強化管黨治黨意識和責任擔當，勇于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，共同推進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”。就是要把“嚴”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設的全過程?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴。從嚴治黨要貫穿于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程，貫穿于黨的建設和黨內生活各方面，真正做到抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴。不僅要從嚴落實治黨責任、增強管黨治黨意識，還要堅持從嚴管理干部、嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的紀律。

全面從嚴治黨，要害在“治”?！爸巍保褪菑狞h中央到各級地方黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨，“扎緊制度的籠子”，大力推進黨的制度建設頂層設計，著力構建黨員領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，建立一套完整科學的制度體系。健全不敢腐的懲戒機制，無論什么人只要違犯了黨紀，就要受到黨紀處分；健全不能腐的防范機制，對權力進行科學分解，對權力關系進行科學定位，理順決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權力之間的關系；健全不想腐的自律機制，提高精神境界，美化生活情趣，增強自律意識，不斷提高思想道德素質和拒腐防變能力。endprint

按照“四個偉大”要求，進一步開創(chuàng)新時期全面從嚴治黨新局面

“偉大工程”與“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”是一個有機的整體，我們黨要擔負起“偉大斗爭”的歷史使命，沿著“偉大事業(yè)”的正確方向，早日實現(xiàn)“偉大夢想”的奮斗目標，必須以“偉大工程”為政治保障。全面從嚴治黨必須認真做好“五個結合”：

第一，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。思想建黨是我們黨的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨人的根本。加強思想建黨要牢固樹立對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對黨和人民的無限忠誠。制度治黨是我們黨的一條歷史經(jīng)驗，制度建設“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。堅持思想建黨與制度治黨相結合，就是“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

第二，繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結合。中國共產(chǎn)黨在長期領導革命、建設、改革實踐中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如注重思想建設和黨性修養(yǎng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?，堅持理論?lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的作風，提倡艱苦奮斗，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)被證明是符合國情黨情、符合政黨政治發(fā)展規(guī)律的，是我們黨的寶貴財富。但是，時代畢竟在發(fā)展，一些優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn)形式，聯(lián)系群眾的具體渠道、形式和制度化程度，黨的領導方式、執(zhí)政方式、工作方式等都需要與時俱進，不斷改進與創(chuàng)新。

第三，依規(guī)治黨與依法治國相結合。在全面推進依法治國的過程中，必須處理好黨內法規(guī)建設與國家法律體系建設的關系。推進全面依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨領導依法治國，必須把依規(guī)治黨與依法治國結合起來，完善以黨章為核心的黨內法規(guī)體系建設，完善黨委依法決策機制，發(fā)揮黨的政策和國家法律各自的優(yōu)勢。黨要依法實施領導，黨員要成為帶頭遵守法律的模范。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求各級黨組織，要“嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度?！?/p>

第四，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合。全面從嚴治黨，唯有加強“頂層設計”，方能穿上合適的“鞋”走合適的“路”；唯有向基層延伸，方能收獲實效。把全面從嚴治黨當成系統(tǒng)性工程來進行科學的頂層設計，從推動個人的治理轉向對系統(tǒng)的治理，從紀檢監(jiān)察力量的分散轉向力量的整合，從注重事前布置轉向注重事后落實，增強了全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。黨的政策制定于中央，而落實于基層，因此，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。一方面，要將“兩學一做”學習教育作為推進落實全面從嚴治黨責任的重要載體，打通全面從嚴治黨的最后一公里，推進落實全面從嚴治黨向基層延伸；另一方面，要鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，對不斷出現(xiàn)的新情況新問題勇于探索。

第五，總結黨自身建設的經(jīng)驗與借鑒世界其他政黨經(jīng)驗相結合。要把總結自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。站在新的歷史起點上，黨領導全面深化改革，擴大對外開放，黨自身也面臨黨建制度改革，黨自身也必須具有開放性，必須在不斷總結自身建設經(jīng)驗的同時，善于總結世界上其他政黨尤其是許多大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓，從中探索政黨政治的一般規(guī)律，促進黨的自身建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（責編 / 傅建芬）endprint