王霽平

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》的出臺(tái)，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，又有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，首次對(duì)壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確以制度規(guī)則建設(shè)為重點(diǎn)，合理確定成本構(gòu)成，科學(xué)確定投資回報(bào)率，建立健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)制度，促進(jìn)壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格。

接受本刊記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，壟斷行業(yè)往往是典型的市場(chǎng)失靈行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難發(fā)揮作用，政府監(jiān)管很必要，《意見(jiàn)》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。那么，縱觀這幾年我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展，壟斷價(jià)格不合理往往集中出現(xiàn)在哪些行業(yè)，背后主要原因?yàn)楹?？《意?jiàn)》的出臺(tái)將帶來(lái)怎樣的改變？

原因復(fù)雜 監(jiān)審有難度

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)本刊記者表示，壟斷行業(yè)是由一個(gè)或少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體擁有市場(chǎng)支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)是：提供基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品和服務(wù)，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。

“比如水、電、油、氣行業(yè)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，與居民的日常生活息息相關(guān)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，而把控這些行業(yè)的企業(yè)在性質(zhì)上一般是大型央企。因此，壟斷行業(yè)價(jià)格應(yīng)該同時(shí)兼顧公眾利益和壟斷行業(yè)、企業(yè)的利益。追求利益是企業(yè)的‘天性，為此總有一些行業(yè)、企業(yè)因無(wú)法平衡好利益關(guān)系而做出出格的事情?！彼f(shuō)。

近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《首例直供電價(jià)格壟斷協(xié)議案被依法查處》的通報(bào)。山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家電企通過(guò)壟斷協(xié)議控制電力交易價(jià)格的行為違反了反壟斷法的規(guī)定，違背了國(guó)家電力改革中引入競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)大工業(yè)用戶向電企直購(gòu)電、交易雙方協(xié)商定價(jià)的原則，不利于通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段有效推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)改革，排除限制了電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了下游企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。

此外，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密對(duì)本刊記者表示，造成壟斷價(jià)格不合理的另外一個(gè)重要原因在于定價(jià)與市場(chǎng)供需關(guān)系脫節(jié)，價(jià)格無(wú)法成為調(diào)節(jié)資源配置的靈敏參數(shù)，從而導(dǎo)致社會(huì)存貨超過(guò)預(yù)期、市場(chǎng)無(wú)法及時(shí)出清，并引發(fā)投機(jī)和套利等行為。

“未基于市場(chǎng)供需的定價(jià)方式增加了企業(yè)決策判斷的難度，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的有效發(fā)揮，不符合以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展理念，不利于企業(yè)或者行業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展。”周密說(shuō)。

還有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)代價(jià)格監(jiān)管理念上世紀(jì)90年代才在我國(guó)生根發(fā)芽。當(dāng)前壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善，覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高。再加上壟斷行業(yè)、企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈層次錯(cuò)綜復(fù)雜，這也給行業(yè)、企業(yè)自查和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行成本監(jiān)審造成了一定困難。

任務(wù)明確 效果可期

那么，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將起到怎樣的作用呢？

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《意見(jiàn)》明確了對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是嚴(yán)格成本監(jiān)審。健全壟斷行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，加快制定出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，明確壟斷行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，特別是細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、漏損率等約束性指標(biāo)等。二是健全定價(jià)機(jī)制。加快制定出臺(tái)分行業(yè)具體定價(jià)辦法，建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制等。三是范定價(jià)程序。所有壟斷行業(yè)定價(jià)項(xiàng)目均納入定價(jià)目錄，實(shí)行清單化管理，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)等。四是推進(jìn)信息公開(kāi)。建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開(kāi)制度，強(qiáng)化壟斷企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)，督促壟斷企業(yè)定期向社會(huì)披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和年度財(cái)務(wù)狀況，公開(kāi)有關(guān)成本及價(jià)格信息等。五是強(qiáng)化定價(jià)執(zhí)行。清晰界定定價(jià)機(jī)構(gòu)、壟斷企業(yè)在政府定價(jià)政策制定、執(zhí)行中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化壟斷企業(yè)責(zé)任等。

針對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)各個(gè)壟斷行業(yè)的監(jiān)管改革，《意見(jiàn)》也給出了明確的時(shí)間表：2018年完成跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，2018年底前各地要建立起天然氣輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，2017年底完成鐵路普通旅客列車運(yùn)輸價(jià)成本監(jiān)審工作，2020年前居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，又有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

周密對(duì)此表示認(rèn)同，并指出：“《意見(jiàn)》中，‘基于成本+收益的定價(jià)模式在一定程度上促進(jìn)了價(jià)格的合理性，讓其能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系的變化，有利于保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性，也避免給消費(fèi)者帶來(lái)過(guò)高的負(fù)擔(dān)。如果能夠有效實(shí)施，也會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)定價(jià)預(yù)期的準(zhǔn)確判斷，從而減少不確定性?！?/p>

白明也表示，建立“基于成本+收益的定價(jià)”模式是《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)閺钠錁?gòu)成就可以看出，它充分考慮到了如何平衡好行業(yè)、企業(yè)利益和大眾利益這一客觀問(wèn)題。以實(shí)際成本為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)，也就是以成本作為重要的基本參照物來(lái)決定最終的壟斷行業(yè)價(jià)格，這就增強(qiáng)了國(guó)家有關(guān)部門對(duì)價(jià)格的可控性，方便這些部門施行監(jiān)察。

“《意見(jiàn)》的效果是可期的。但在實(shí)施過(guò)程中，它也確實(shí)面臨一些難題，比如國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)人力，在成本監(jiān)審中對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)查，搞準(zhǔn)成本究竟是多少。”白明說(shuō)。周密則建議，國(guó)家有關(guān)部門還要積極與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，讓他們了解到《意見(jiàn)》對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展的重要，提升自身的發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)配合。endprint