童瑩+盧龐盈+嚴勇

摘要：二十世紀八九十年代，湖州為加快經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，利用竹林礦山等自然資源發(fā)展資源消耗型和重污染型產(chǎn)業(yè)。犧牲自然資源來換取可觀的經(jīng)濟效益，但隨之造成了湖州生態(tài)環(huán)境被破壞。湖州市政府在習(xí)主席的“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展觀的指示建議后，努力向經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化構(gòu)建湖州經(jīng)濟發(fā)展的道路轉(zhuǎn)型。本文借鑒國內(nèi)其他生態(tài)文明先行區(qū)發(fā)展模式，從湖州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，提出可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實做法，從而加快湖州生態(tài)經(jīng)濟更好更快發(fā)展路徑的分析研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟 湖州 生態(tài)化 生態(tài) 產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

1 湖州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

湖州位于浙江省北部，太湖南岸，東臨上海，南靠杭州，地理位置優(yōu)越。湖州是“長三角城市群”成員城市之一，是長三角地區(qū)連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。[1]2005年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[2]，簡稱“兩山”重要思想，即經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相輔相成，既要金山銀山又要綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。

20世紀80年代開始，安吉從浙江省20個貧困縣之一通過“工業(yè)強縣”的道路“脫貧致富”，利用竹林、礦山等自然資源開發(fā)資源消耗型和重污染型產(chǎn)業(yè)。盡管短期獲得了經(jīng)濟快速增長，但是“先污染、后治理”的發(fā)展路線，嚴重破壞了安吉縣的生態(tài)環(huán)境。由此，安吉改變了發(fā)展戰(zhàn)略，提出生態(tài)立縣，確立了走生態(tài)文明與新型工業(yè)化、新型城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路。[3]安吉在“兩山”理論的指導(dǎo)下，在保護生態(tài)的前提下發(fā)展經(jīng)濟，用發(fā)展經(jīng)濟的成果反哺生態(tài)保護，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。[4]“十二五”期間，湖州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化生態(tài)城市建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平?！笆濉逼陂g湖州市工業(yè)投資增速明顯放緩，年均增長率僅為10%。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資166.9億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資156.7億元、高端裝備制造業(yè)投資104.43億元。[5]基礎(chǔ)設(shè)施投資提速，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資1115.45億元，比“十一五”增長91%。

2 湖州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題

2.1第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

2016年湖州第三產(chǎn)業(yè)增加值為1057.2億元，增長9.6%，其中交通運輸倉儲和郵政業(yè)增長值79.1，增長4.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值290.7，增長8.5%，住宿和餐飲業(yè)增加值76.4，增長8.1%，由此可見湖州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較落后。新興產(chǎn)業(yè)縱向有發(fā)展，橫向差距較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)較少，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。

2.2旅游產(chǎn)業(yè)融合率不高，發(fā)展滯緩

湖州自然風(fēng)光優(yōu)美，環(huán)境宜人，吸引大批游客。2016年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)8845.8萬人次，比上年增長25.15%。和同期浙江省內(nèi)其他城市相比旅游消費水平較低，湖州旅游業(yè)以農(nóng)家樂為主，旅行社數(shù)量基礎(chǔ)較弱，規(guī)模較小。湖州旅游景點較分散，景點之間交通不發(fā)達，自駕游出行較為便利。湖州對農(nóng)家樂旅游業(yè)的經(jīng)營管理還不夠規(guī)范，沒有約束機制，從業(yè)人員文化水平較低，服務(wù)意識有待加強。旅游業(yè)發(fā)展未形成產(chǎn)業(yè)化，融合當?shù)靥厣放?，生態(tài)與經(jīng)濟未形成有機統(tǒng)一的一體模式。

2.3生態(tài)環(huán)保意識不強，宣傳力度不足

生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化下發(fā)展湖州生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開當?shù)鼐用竦呐浜?。余村實施“三改一拆”、“四邊三化”、“垃圾不落地”等政策，對村莊內(nèi)部環(huán)境進行全面改造。政策的落實需要政府的宣傳力度，潛移默化的影響居民們的觀念。以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的方法是不長久的，可持續(xù)健康的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展才是可取的。

3 安吉運用經(jīng)濟生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

總的來說，生態(tài)環(huán)境屬于“公共財產(chǎn)”，生態(tài)保護工作必須由社會各界集體完成，應(yīng)由市場和政府協(xié)調(diào)進行。政府的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對型轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型，從專斷式到參與式，從集中聚積式到分散分布式，這體現(xiàn)了政府與市場社會之間關(guān)系的變化。政府激勵企業(yè)組織的制定的“自身管理”措施而提供鼓勵以及幫助。政府和市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為商業(yè)和公共服務(wù)在政策形成、制定、執(zhí)行等更高層次的合作，市場力量不再只是影響決策的蜻蜓點水，而是政策制定過程中的狂瀾之筆。[6]

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)以社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，不斷結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、社會制度、環(huán)境協(xié)調(diào)、人文方式、民主法治等當代社會綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)一的體系，充分利用湖州安吉的生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美。

“解放”生態(tài)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的首要工作，第一步是把生態(tài)從經(jīng)濟中分離出來，不再捆綁式發(fā)展，不依附于經(jīng)濟活動，是一個與經(jīng)濟對等的維度，具有單獨的價值；[7]第二步由前一步分離的生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進一起發(fā)展，在追求經(jīng)濟增長的同時要追求生態(tài)友好型社會。

安吉縣先天良好的生態(tài)環(huán)境和物資資源，為我們建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計，安吉的生態(tài)資源多樣性指數(shù)、水土環(huán)境資源指數(shù)等總體占全省各區(qū)市中前5名。安吉地區(qū)民眾也積極利用安吉的豐富生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變思路，20世紀90年代初，建成湖州市首個由農(nóng)民興辦的旅游項目，帶動農(nóng)村興起農(nóng)家樂，吸引游客觀光游玩。然而，據(jù)了解，當時旅游在我國并非是主力消費，我國的經(jīng)濟發(fā)展依然以工業(yè)農(nóng)業(yè)為主，著力發(fā)展重工業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，全村幾乎半數(shù)村民面臨失業(yè)，集體年收入一下縮減到不足原來的十分之一。

對于國情發(fā)展的需求，不得不放棄發(fā)展旅游。繼續(xù)恢復(fù)工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的來源，提高當?shù)卮迕竦氖杖?，解決農(nóng)民的溫飽問題。隨著人民生活水平提高，旅游業(yè)的需求不斷擴大。安吉縣不得不調(diào)整思路，以特色生態(tài)環(huán)境資源大力發(fā)展旅游項目，因此需要對污染企業(yè)徹底治理，提倡“綠水青山”。對全縣幾十家廢水污染企業(yè)進行了治理的同時，政府嚴格把控，對環(huán)境評估不達標的企業(yè)一律不準開辦，在其期間，安吉縣大力整改明顯是犧牲發(fā)展經(jīng)濟速度為代價的，在湖州當?shù)氐慕?jīng)濟年收益率中，財政收入一度下滑至最低。[8]endprint

近10年來，安吉對于經(jīng)濟生態(tài)化這一概念有深刻的理解，安吉政府利用當?shù)匦沦Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。首先在生態(tài)保護中融入市場調(diào)控機制。他們在發(fā)展旅游業(yè)同時，充分利用其先天自然條件，把旅游業(yè)范圍擴大，利用兩小時交通圈發(fā)展具有特色的生態(tài)旅游業(yè)。通過第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)來積累資金，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在開發(fā)利用生態(tài)資源環(huán)境的同時，還應(yīng)拿出發(fā)展生態(tài)旅游過程中獲取的資金的一部分來保護生態(tài)，當?shù)卣膭钇髽I(yè)發(fā)揚慈善事業(yè)，生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)與扶貧困難戶工作有效地結(jié)合起來，為貧困農(nóng)戶降低入崗要求，給老弱病殘人士送去溫暖，扶持當?shù)刎毨罕娮呱闲】怠?/p>

從2005年到2015年，GDP從88.51億元增長到303.04億元，發(fā)展指數(shù)增加值成倍增加，由2063.5增加至5749.7。第三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的45%。

其次把生態(tài)本身作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。利用自然資源，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域配置，扶持特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，有特色的規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，安吉松濤千竹生態(tài)園、安吉藍海溫泉生態(tài)園、山林紅農(nóng)家樂等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。目前，58%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民來自非農(nóng)收入已達75%以上，優(yōu)先成為省級社會主義新農(nóng)村是試先驗示范縣。

4 加快湖州生態(tài)經(jīng)濟更好更快發(fā)展路徑分析

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮安吉生態(tài)優(yōu)勢，在未來發(fā)展進程中，努力將安吉縣打造成為響應(yīng)國家號召，大力維護生態(tài)和平、發(fā)展綠色經(jīng)濟，以人與自然和平共處，保護環(huán)境為核心理念，具生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、制度文明為一體的文明環(huán)保模范區(qū)主要任務(wù)分為以下幾點：

4.1創(chuàng)建安吉生態(tài)特色小鎮(zhèn)理念

安吉最大的優(yōu)勢在于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，具有便利的交通，這完全可以作為安吉未來核心的發(fā)展方向。因此安吉需要打造自己的特色小鎮(zhèn)品牌，通過地方財政優(yōu)惠吸引外資，以當?shù)貥O具特色的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟融合，并在政府的指導(dǎo)與幫助下完成當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的形成與升級工作，建立企業(yè)與環(huán)境之間健康且可持續(xù)的紐帶，不斷深化當?shù)亟?jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，使安吉產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，提高自身的經(jīng)濟穩(wěn)定性，也在一定程度上解決當?shù)劓?zhèn)府資金不足等財政問題。在解決當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)問題后，房地產(chǎn)也是建造特色小鎮(zhèn)的重要一環(huán)，要吸引投資，使旅游業(yè)成為主導(dǎo)，加快人口輸送，并且讓旅游者在這里能夠消費以及居住，從而整體帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4.2建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是以市場需求與不破壞環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標，通過對資源的各項循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟大融合，經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“互惠共贏”模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不僅要以具體的生態(tài)環(huán)境情況與當期設(shè)計相匹配的經(jīng)濟發(fā)展模式來經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、資源效率和生態(tài)效能的關(guān)系還要加速模式轉(zhuǎn)型。關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面是首要目的，安吉應(yīng)充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境的優(yōu)勢，積極開發(fā)推行應(yīng)用能源優(yōu)化技術(shù)，按照循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟理念，加大對工業(yè)園區(qū)的改造力度，發(fā)展輕工業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)鏈，走一條適合安吉當?shù)氐男滦凸I(yè)化道路。

4.3大力發(fā)展農(nóng)家樂模式的生態(tài)經(jīng)濟

標準化的生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要提高每個過程產(chǎn)量效率，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益。安吉本身具有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。為此，我們要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上加入循環(huán)經(jīng)濟的理念并且加強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，如：安吉白茶、竹筍制品等。這也可以作為旅游業(yè)發(fā)展中最重要的文化輸出點，作為農(nóng)家樂、名宿、休閑山莊的優(yōu)質(zhì)附屬產(chǎn)品。安吉需以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為小鎮(zhèn)特色不斷融合其他產(chǎn)業(yè)文化，加深生態(tài)旅游的建設(shè)努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟模式。

4.4加強法規(guī)建設(shè)

要加強國家對于水、森林資源，礦產(chǎn)，環(huán)境管理的法律法規(guī)，要不斷完善環(huán)境資源保護體系，強化法律在保護自然環(huán)境資源中的核心地位。推進隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法力度，全面鋪展法制管理。

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