夏飛

[摘 要]

楊浦區(qū)主動對接上海市科創(chuàng)中心建設(shè)，打造上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)，發(fā)揮“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的特色優(yōu)勢，營造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局實現(xiàn)戰(zhàn)略升級，取得顯著成效。

[關(guān)鍵詞]

上海楊浦區(qū)；科技創(chuàng)新；科創(chuàng)中心重要承載區(qū)

[中圖分類號] F204；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0053-02

2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在上?？疾煺{(diào)研時，要求上海始終立足國內(nèi)、放眼全球，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。2015年5月，經(jīng)過近一年的廣泛調(diào)研，十屆上海市委八次全會審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出了要聚焦張江、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等六個重點區(qū)域，其中，只有楊浦和嘉定分別代表中心城區(qū)和郊區(qū)，以整個行政區(qū)域作為承載區(qū)。同時，根據(jù)楊浦特點，又提出了楊浦要建設(shè)“萬眾創(chuàng)新示范區(qū)”。面對新形勢新要求，區(qū)委號召黨員干部堅持敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臈钇帧八母揖瘛?，堅持解放思想和實事求是，在改革?chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，始終保持昂揚的精神狀態(tài)，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，做到一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。在這基礎(chǔ)上落實了一系列舉措，主動對接上海市科創(chuàng)中心建設(shè)，打造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)。

一、發(fā)揮“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的特色優(yōu)勢

大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”核心理念，是楊浦打造科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的特色優(yōu)勢。在這當(dāng)中，科教資源豐富，一直是楊浦引以為傲的“資本”。區(qū)域內(nèi)有包括復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)等十所高校，在校的本科生和碩士生占全上海市的20%和30%。楊浦著力突破條塊分割的體制機制瓶頸，推動區(qū)、校、科研院所、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全面提升楊浦區(qū)域創(chuàng)新體系的整體運行效率、城區(qū)經(jīng)濟和社會能級，進而推進城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的理念?！笆濉逼谀?，地方財政科技經(jīng)費占地方財政支出比重達到7.1%?！叭齾^(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”內(nèi)涵深化、能級提升，項目化推進與高校的合作，推動復(fù)旦創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈能級提升，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、中國工業(yè)設(shè)計研究院等重大功能性項目落戶，打造“財大科技金融谷”，太赫茲研究院成立，科技園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻比重達到8%?！皠?chuàng)業(yè)楊浦”品牌效應(yīng)凸顯，創(chuàng)新工場、騰訊眾創(chuàng)、螞蟻創(chuàng)客空間、啟迪孵化器等眾創(chuàng)空間落戶，使楊浦獲上海唯一全國首批“創(chuàng)業(yè)先進城區(qū)”。

“十二五”期間，全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)載體超過200萬平方米。千人計劃創(chuàng)業(yè)大廈的正式啟用，使上海3310科技園形成了“兩大廈、兩基地”開放式創(chuàng)業(yè)格局。建設(shè)中國創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地、博士后創(chuàng)新實踐基地，以及5個國家級大學(xué)科技園、3個國家級科技創(chuàng)業(yè)中心、1個國家級軟件園、27個大學(xué)生孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及開發(fā)建設(shè)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)所形成的國內(nèi)外知名企業(yè)載體。同時，楊浦區(qū)已經(jīng)逐步形成以政府的引導(dǎo)基金、PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金上市等為內(nèi)容的多元化融資服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)集聚了諾亞財富、寬帶資本等一批金融服務(wù)機構(gòu)，基金的總規(guī)模已經(jīng)達到了200億元。還將區(qū)政府的引導(dǎo)基金委托美國硅谷金融集團進行專業(yè)管理和運作，一期和二期的母基金分別為2.4億元和3億元，撬動了社會力量的投資已經(jīng)超過了100億元。

二、營造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境

楊浦區(qū)形成“1+1+X”的區(qū)委一號課題系列成果，即《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的調(diào)研總報告》《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實施意見》和與之相配套的若干項政策。在《實施意見》指導(dǎo)下，楊浦制定了《關(guān)于大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策辦法（試行）》，從激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力、構(gòu)建要素齊全的眾創(chuàng)空間、建設(shè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、匯聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面著手，形成了20條具體支持政策。

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。楊浦近年來始終不渝地實施人才戰(zhàn)略，在人才落戶、資金支持、股權(quán)激勵、子女入學(xué)、安居工程等人事人才政策上做好服務(wù)，促使楊浦成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。至2014年底，楊浦大專以上人才資源總量約27.7萬人，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例高于全市水平?！笆濉逼谀?，引進或培育中央“千人計劃”160人，占全市20.8%；上?！扒擞媱潯?00人，占全市14.8%；上海領(lǐng)軍人才11人，入圍“3310計劃”海外高層次創(chuàng)業(yè)人才282位，其中具有博士學(xué)歷的占69.9%，集聚海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)533家，并且以海外高層次人才的集聚帶動了本土高層次人才的集聚和專業(yè)團隊的集聚，集聚上海創(chuàng)業(yè)類“浦江人才”22名，15家企業(yè)獲得市首席技師“千人計劃”工作資助，初步顯現(xiàn)了高端人才帶動人才集聚的效應(yīng)。

三、調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局實現(xiàn)戰(zhàn)略升級

楊浦依據(jù)區(qū)域資源稟賦，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局，促進區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌推進五角場功能區(qū)、濱江發(fā)展帶、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)和新江灣城社區(qū)五大功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域南北聯(lián)動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。并依功能區(qū)為藍本，進一步明確“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”空間布局，打造西部“創(chuàng)新經(jīng)濟走廊”、中部“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”和東部“濱江創(chuàng)新高地”，推動科技創(chuàng)新與城區(qū)更新不斷融合，著力提升以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的城區(qū)空間布局。通過重點功能區(qū)建設(shè)，形成了大量創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有三大類：第一類是政府參與成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，約200萬平方米。包括中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地、科技園區(qū)20家和一批社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步形成了電子信息、現(xiàn)代設(shè)計、新能源、光機電一體化、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群。特別是環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈，已集聚研發(fā)設(shè)計及其相關(guān)上下游企業(yè)1200余家，從業(yè)人員超過5萬，“十二五”期末實現(xiàn)總產(chǎn)出305億元。第二類是新型市場化運作的孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。吸引了“創(chuàng)新工場”上?；?、螞蟻創(chuàng)客、啟迪之星、優(yōu)客工場、36氪、華創(chuàng)俱樂部等創(chuàng)新機構(gòu)。這些新型的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，不僅為創(chuàng)新企業(yè)提供低門檻的辦公場地、公共會議室，還提供一些用于小型路演、商務(wù)交流、閱讀靜思的多功能空間，并為創(chuàng)業(yè)者提供資源對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、天使投資等全鏈條孵化服務(wù)。第三類是國際化、總部型高端商務(wù)辦公場所。在大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)智天地、新江灣城等區(qū)域，建設(shè)了大量的高端商務(wù)辦公場所，以滿足成長型企業(yè)、成熟企業(yè)、跨國公司的高端需求。

2016年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，確定楊浦為全國首批17個區(qū)域性大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地之一。上海市政府高度重視這項工作，按照國家發(fā)改委工作部署，上海市迅速啟動楊浦國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，市、區(qū)聯(lián)手編制實施方案。2016年10月10日，上海市政府常務(wù)會議原則通過《上海市人民政府關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》。該《實施意見》提出到2020年，楊浦區(qū)引領(lǐng)輻射長三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國前列，最終要率先建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint