葛紅亮

10月23日至24日，東盟主導(dǎo)下的成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)話(huà)會(huì)議及其與對(duì)話(huà)伙伴國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議在菲律賓舉行，東盟十國(guó)及包括中美在內(nèi)的8個(gè)對(duì)話(huà)國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)出席。東南亞媒體分析，與東盟國(guó)家防長(zhǎng)們聚焦地區(qū)恐怖主義威脅不同，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯則將媒體的鎂光燈拉回美國(guó)視野下中美在地區(qū)的角逐，強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望在東盟國(guó)家打造一條統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為對(duì)抗中國(guó)的堡壘。顯然，這與東盟與會(huì)國(guó)防部長(zhǎng)的主要關(guān)切不在一個(gè)頻道上，更可能會(huì)使東盟置身大國(guó)角逐的風(fēng)險(xiǎn)，而這實(shí)際上并非東盟國(guó)家所愿。

美國(guó)在東南亞打造對(duì)抗中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”不是新鮮事，這最早可以追溯到1954年6月簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》及依此形成的“東南亞條約組織”。因而，要在東南亞地區(qū)打造一條對(duì)華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，背后折射出的依舊是美國(guó)揮之不去的冷戰(zhàn)思維，及傳統(tǒng)地緣政治對(duì)抗意識(shí)。

不過(guò)，類(lèi)似于“東南亞條約組織”，美國(guó)在東南亞地區(qū)打造的所謂“統(tǒng)一戰(zhàn)線”同樣難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第一道裂痕來(lái)自于美國(guó)與東盟國(guó)家間在對(duì)華方面存在的巨大認(rèn)識(shí)差異。雖說(shuō)中國(guó)、美國(guó)與東盟是支撐地區(qū)局勢(shì)三支重要力量，但中美關(guān)系及中國(guó)-東盟關(guān)系卻是兩種處在不同層次的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系如今是全球最具影響力的一對(duì)雙邊關(guān)系，而在西方傳統(tǒng)政治認(rèn)知中，中國(guó)作為新型發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)作為傳統(tǒng)守成大國(guó)之間的矛盾是美國(guó)擬定對(duì)華政策的主要依據(jù)，它的根本目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在地區(qū)與全球事務(wù)中的主導(dǎo)者角色及霸權(quán)地位。

而對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，雖然它們對(duì)中國(guó)在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起與影響力劇增感受得最為真實(shí)、直接，也受制于歷史與文化因素及現(xiàn)實(shí)中的不對(duì)稱(chēng)發(fā)展關(guān)系。但它們?cè)诘貐^(qū)事務(wù)中對(duì)華持有的開(kāi)放、接納態(tài)度沒(méi)有變。隨著中國(guó)在地區(qū)治理方面扮演越來(lái)越積極的角色，東盟國(guó)家開(kāi)始不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)的擔(dān)當(dāng)，在安全領(lǐng)域逐漸化解對(duì)中國(guó)的防范。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第二道裂痕來(lái)自于東盟國(guó)家內(nèi)部?；凇翱种小毙膽B(tài)將美國(guó)力量拖在地區(qū)事務(wù)中的東盟國(guó)家是少數(shù)，更多的國(guó)家愿意讓中美在地區(qū)事務(wù)中的影響力處于動(dòng)態(tài)性平衡狀態(tài)，不愿意在中美之間“選邊站”，不愿意將自己置身大國(guó)角逐關(guān)系中，而是主張東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心性”地位，并盡可能地以此來(lái)保障區(qū)域安全的“確定性”。這兩道裂痕從根本上決定了，馬蒂斯想團(tuán)結(jié)東盟對(duì)抗中國(guó)只會(huì)徒勞無(wú)功。

美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略從來(lái)都是以自身國(guó)家利益和地區(qū)主導(dǎo)地位為目標(biāo)，很少甚至根本不考慮東盟國(guó)家地區(qū)的訴求。而更多東盟成員國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中關(guān)注的是大國(guó)走向?qū)箤⒔o地區(qū)安全局勢(shì)帶來(lái)的破壞性影響，以及美國(guó)在地區(qū)的不確定政策。

鑒于此，以杜特爾特為代表的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人希望保持東盟在地區(qū)事務(wù)中的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)東盟在地區(qū)多邊框架中的“中心性”，并依從自身的利益來(lái)擬定對(duì)華對(duì)美政策，盡可能地把握由于中美競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)形勢(shì)變化帶來(lái)的“不確定性”?！?/p>

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員，廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）