錢敏

9月4日，在第二個(gè)“中華慈善日”到來之際，民政部啟動(dòng)了全國慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國”。

“慈善中國”數(shù)據(jù)顯示，截至9月25日21時(shí)，官方認(rèn)定和登記的慈善組織2399家，其中具有公開募捐資格的600家；慈善信托備案38件，信托規(guī)模近8.6億元。慈善信息公開由季度統(tǒng)計(jì)走向?qū)崟r(shí)歸集，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“慈善”源遠(yuǎn)流長，備受各界關(guān)注

中華民族是一個(gè)熱情仁愛、樂善好施的民族，關(guān)于“慈善”的概念，古已有之。老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水，水利萬物而不爭”。孟子也曾說道：“老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。

中國的“慈善”源遠(yuǎn)流長，可以追溯到西周時(shí)期，“司徒”和“荒政”都是明證。根據(jù)《周禮·地官·大司徒》記載，周王在中央行政官職中，專門設(shè)立地官司徒，以“保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振（賑）窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。所謂“慈幼”“養(yǎng)老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”，就是關(guān)愛兒童、老有所養(yǎng)、救濟(jì)窮困、撫恤貧苦、優(yōu)待殘疾、安撫富人的意思，而這些正是現(xiàn)代慈善概念中的具體內(nèi)容。而災(zāi)荒之年，由朝廷主導(dǎo)的社會(huì)救濟(jì)手段則被稱為“荒政”。地震、旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等災(zāi)難，在荒年十分容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，因此執(zhí)政者很早就發(fā)展出“荒政”。歷史上，那些較長時(shí)間維持安定局面的朝代，往往“荒政”執(zhí)行得比較好，如漢、唐、宋、明、清等。

古往今來，慈善一直備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，慈善既是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，又是調(diào)節(jié)貧富差距的平衡器。如果我們將通過市場配置實(shí)現(xiàn)的收入看作第一次分配，將通過政府調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的收入視為第二次分配的話，那么在習(xí)慣與道德的影響下，出于個(gè)人自愿將可支配收入捐贈(zèng)社會(huì)，乃是不容忽視的第三次分配。它有助于縮小兩極分化，弱化“仇富”心理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

近年來，慈善組織動(dòng)員社會(huì)募捐的能力明顯加強(qiáng)。從2006年每年募捐不足100億元發(fā)展到近5年每年超過500億元；捐贈(zèng)款物從一般資金、物資，擴(kuò)展到有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。同時(shí)，慈善活動(dòng)的形式也更加多樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《慈善法》實(shí)施一年來，超過10億人次通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈(zèng)，一些基金會(huì)來自互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈(zèng)甚至已占捐贈(zèng)總額的80%以上。

盡管我國慈善事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，但仍存在諸多不足。9月5日《慈善法》實(shí)施一周年，民政部副部長顧朝曦接受新華社采訪時(shí)表示，目前我國慈善事業(yè)發(fā)展仍存在慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動(dòng)頻出，事中事后監(jiān)管力量薄弱等問題，慈善工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。

由此，必須堅(jiān)持慈善信息公開，嚴(yán)格按照慈善法的要求做到信息公開，讓慈善在陽光下運(yùn)行，提升慈善組織的公信力。

慈善是“易碎品”，信息需要公開

全國慈善信息公開平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，凝聚了民政系統(tǒng)的共同努力，匯聚了各方力量的共同參與。8月份的試運(yùn)行階段，民政部第一次將省、市、區(qū)縣民政部門及慈善組織、慈善信托受托人都動(dòng)員起來，層層組織用戶培訓(xùn)，及時(shí)督促信息填報(bào)、后臺(tái)審批和前臺(tái)發(fā)布，形成全國慈善信息“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫”，實(shí)現(xiàn)了慈善信息公開由季度統(tǒng)計(jì)走向?qū)崟r(shí)歸集的重大突破。

一串串代碼、一行行數(shù)據(jù)、一幅幅報(bào)表搭建起公益慈善的網(wǎng)上管理格局，通過該平臺(tái)建設(shè)，公眾可以動(dòng)態(tài)地看到全國慈善組織、慈善信托的全量數(shù)據(jù)和增量信息，實(shí)時(shí)查到覆蓋各地的公開募捐備案、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)慈善管理工作具有積極意義。

全國慈善信息公開平臺(tái)的開通使用，是履行《慈善法》信息公開要求的一項(xiàng)重大舉措，是推進(jìn)慈善組織信息公開行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，承載著社會(huì)各方對(duì)公益慈善透明化、法治化發(fā)展的美好愿景。民政部社會(huì)組織管理局局長詹成付形象地把慈善比喻成“易碎品”，強(qiáng)調(diào)要通過信息公開等手段，讓人民群眾真實(shí)地了解公益慈善、便捷地參與公益慈善、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督公益慈善，因?yàn)檫@是呵護(hù)慈善這個(gè)“易碎品”的關(guān)鍵所在，也是《慈善法》將信息公開法定義務(wù)賦予各方主體的用意所在。

“做公益慈善，關(guān)鍵是要有大愛之心、敬畏之心，切實(shí)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。人民群眾的參與和投入是公益慈善的源泉；人民群眾的支持和信任是公益慈善的動(dòng)力。”詹成付強(qiáng)調(diào)，做公益慈善一定要對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，要有敬畏之心，“民政部開發(fā)和推廣使用慈善信息公開平臺(tái)，就是站在人民的立場，下定恒心、下大力氣來履行《慈善法》的法定要求，讓社會(huì)公眾能夠通過這個(gè)平臺(tái)，每時(shí)每刻、隨時(shí)隨地盯著我們開展工作，讓整個(gè)公益慈善界都‘舉頭三尺有神明。”

把握五大原則，推進(jìn)信息公開

對(duì)于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，如何推進(jìn)慈善信息公開，詹成付提出，要把握好“權(quán)威、透明、開放、友好、創(chuàng)新”五大原則。

一是權(quán)威。在海量信息的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民群眾更愿信服權(quán)威數(shù)據(jù)。全國慈善信息公開平臺(tái)作為履行《慈善法》要求的統(tǒng)一信息平臺(tái)，要在“數(shù)據(jù)源”的權(quán)威性上下功夫。從今年9月起，民政部對(duì)各地慈善組織、慈善募捐、慈善信托的信息統(tǒng)計(jì)及工作評(píng)估，以該平臺(tái)為準(zhǔn)。各地、各類慈善參與主體都要參與進(jìn)來，利用該平臺(tái)應(yīng)報(bào)盡報(bào)各類法定公開信息，按時(shí)更新數(shù)據(jù)。

二是透明。慈善參與主體對(duì)外公開信息，必須對(duì)照法定事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)限要求，全面、準(zhǔn)確、公開地在平臺(tái)上發(fā)布信息。各級(jí)民政部門要督促公募慈善組織、慈善信托受托人履行備案程序，并督促慈善組織按時(shí)序進(jìn)度對(duì)外公布資金籌措情況，把善款善用放到陽光下接受群眾監(jiān)督。民政部將委托專業(yè)第三方，分地域、分類型開展慈善信息透明度評(píng)估。各地開展慈善組織評(píng)估，要將信息公開透明度納入評(píng)估范疇；對(duì)于透明度差的公募慈善組織，依法納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。

三是開放。平臺(tái)產(chǎn)生、匯集的數(shù)據(jù)要最大化地提供給公眾，服務(wù)于大眾。要開動(dòng)腦筋，多從受眾角度，準(zhǔn)確把握公眾尤其捐贈(zèng)人對(duì)慈善信息“我要看”“我要查”“我要核實(shí)”“我要投訴舉報(bào)”等事項(xiàng)的需求，推進(jìn)慈善信息公開平臺(tái)的版面完善、內(nèi)容維護(hù)與對(duì)外客服。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督、媒體質(zhì)詢，主動(dòng)與“金民工程”“信用中國”等信息系統(tǒng)對(duì)接，擴(kuò)大慈善信息使用的覆蓋面。

四是友好。慈善信息公開平臺(tái)建設(shè)，不僅要從技術(shù)層面謀劃數(shù)據(jù)使用，也要關(guān)注人文層面的慈善文化傳播，要將慈善信息公開的版面變得更加活潑，內(nèi)容更加貼切、有溫度。要善于把握網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，善于推送慈善信息，善于通過講故事等方式傳播慈善項(xiàng)目。

五是創(chuàng)新。平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，不是一朝一夕，需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)與完善。在滿足現(xiàn)有信息發(fā)布基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步重視迭代技術(shù)開發(fā)，便于地方各級(jí)民政部門及慈善組織、慈善信托受托人利用該平臺(tái)進(jìn)行自我信息管理，便于公眾進(jìn)行智能查詢和數(shù)據(jù)比對(duì)，便于平臺(tái)與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，讓全國人民群眾都能看到慈善募捐等領(lǐng)域的“明白賬”“放心賬”。

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“人心是最大的政治”。《慈善法》的出臺(tái)與施行，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治善的重大舉措?！柏瀼芈鋵?shí)《慈善法》，提振人民群眾對(duì)公益慈善的信任度、參與度，增強(qiáng)中國公益慈善的公信力，是開展慈善信息公開、推進(jìn)全國慈善信息平臺(tái)建設(shè)與使用的終極使命?！闭渤筛侗硎荆耙煌跣?、踐行使命，不辜負(fù)這個(gè)時(shí)代對(duì)于我們的期許和要求?！眅ndprint