摘 要：改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)數(shù)億人口脫離了貧困狀態(tài)，在取得這些成績(jī)的同時(shí)我們更要清醒的認(rèn)識(shí)到，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了“啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，扶貧任務(wù)依舊艱巨。而要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略就顯得勢(shì)在必行。作為以提高弱勢(shì)群體社會(huì)福利為使命的社會(huì)工作，在精準(zhǔn)扶貧中具有自身獨(dú)特的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。因此，本文試圖探討精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作之間的關(guān)聯(lián)以及在精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)工作者應(yīng)該扮演什么樣的角色。只有明確了自身的角色定位，社會(huì)工作者才能不辱使命，為中國(guó)的扶貧事業(yè)舔磚加瓦。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)工作

一、導(dǎo)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，中國(guó)數(shù)億人口走出了貧困的狀態(tài)，1978-2006年，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30下降到2.3，為世界的反貧困事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2下降到5.7。但是，這并不意味著西部地區(qū)已經(jīng)走出了貧困的漩渦。2012年《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中，總共公布了592個(gè)縣，其中西部地區(qū)有375個(gè)，占全國(guó)貧困縣的63.34[王洪濤，《中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)反貧困問(wèn)題研究》，2013.5]。因此，西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作還在路上，不僅需要政府的支持，更需要更多社會(huì)力量的參與，社會(huì)工作者就是一股很重要的力量。

二、西部農(nóng)村地區(qū)的貧困特點(diǎn)

西部地區(qū)包括十二個(gè)省、市和自治區(qū)，其土地面積約為681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的70.93 ；人口約為3.67億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的28.8 [ 許營(yíng)，《社會(huì)轉(zhuǎn)型期加快西部農(nóng)村地區(qū)的貧困治理研究》，2014.3]。雖然西部擁有如此廣闊的土地面積，但是在全部土地資源中，48的土地資源是沙漠、戈壁、石山和海拔高3000米以上的高寒地區(qū)或難以利用的土地，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)和人類居住的盆地和平原面積不到10[石憶邵，《西部大開發(fā)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)辨析》，城市規(guī)劃匯刊，2000，（5）：6-7]。因此，在西部地區(qū)，尤其是在西部農(nóng)村地區(qū)中，貧困問(wèn)題顯得特別突出，貧困的類型也不盡相同，西部農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題也呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。

首先，西部農(nóng)村地區(qū)貧困區(qū)域廣、貧困人口多、貧困程度深。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》，2000年至2010年，西部地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部，農(nóng)村貧困人口有三分之二集中在西部地區(qū)。全國(guó)2668萬(wàn)貧困人口中，有1751萬(wàn)人口位于西部地區(qū)。就住房條件來(lái)說(shuō)，2010年，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)34.1平方米，而貧困農(nóng)戶人均居住面積僅為23.2平方米。在飲水方面，2010年，全國(guó)農(nóng)村有78 的農(nóng)戶使用安全飲用水，而西部地區(qū)農(nóng)戶中僅有65.5 使用安全飲用水。這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明西部農(nóng)村地區(qū)的貧困區(qū)域廣、貧困人口多、程度深。

其次，西部農(nóng)村地區(qū)貧困類型較多，表現(xiàn)為既有絕對(duì)貧困也有相對(duì)貧困，既有制度性貧困又有區(qū)域性貧困。在這里特別要指出的就是絕對(duì)貧困，在西部很多生存條件比較惡劣的農(nóng)村，人們連維持自身生存所必須的基本的食品、住房以及衣著等都無(wú)法得到滿足，如果不能優(yōu)先解決絕對(duì)貧困人口的生存問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困，那么后果是難以想象的。2016年8月發(fā)生在甘肅省的“一家六口人因貧困而服毒自殺”的慘劇，再一次給我們敲響了警鐘。面對(duì)多種貧困類型并存的局面，我們很難找到一個(gè)通用的方法去應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，因此，在西部農(nóng)村的扶貧工作中，精準(zhǔn)扶貧就顯得尤為重要。

最后，造成西部農(nóng)村地區(qū)貧困的原因是多重因素的，并且由于貧困并不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，多重因素的交互影響，也使得西部農(nóng)村地區(qū)的返貧率相對(duì)較高。對(duì)于西部貧困問(wèn)題的考量，不同的學(xué)者從不同的角度給予了解釋，有的從自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析，有的從制度、政策、階層等方面來(lái)考慮，有的從思想觀念、文化教育、人口流動(dòng)等方面來(lái)說(shuō)明。但無(wú)論哪種解釋，都回避不了一個(gè)事實(shí)，那就是造成西部貧困的原因不是單一的，各地區(qū)也因自身的情況而有所差異，但目前政府的扶貧并未做到精準(zhǔn)的一對(duì)一幫扶。基于這樣的事實(shí)，也就在一定程度上造成了較高的返貧率?！段鞑克{(lán)皮書：中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書中指出：西部部分農(nóng)村地區(qū)的貧困人口返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，平均返貧率在15-25，個(gè)別地方甚至高達(dá)30-50[姚慧琴，《中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2012）》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.63]。這些都說(shuō)明了西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧事業(yè)還有許多問(wèn)題亟待解決。

三、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)

不論是作為一門專業(yè)還是作為一門職業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧都有著密不可分的關(guān)系。

首先，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作在工作目標(biāo)和價(jià)值理念上存在著共同的認(rèn)識(shí)?！吨袊?guó)扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確了我國(guó)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。要到達(dá)既定的扶貧目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是要使已經(jīng)走出貧困的人群不再返貧，使他們能夠有自我生存的能力。而社會(huì)工作的目標(biāo)除了幫助受助者解決困境之外，還要注重能夠發(fā)掘受助者的潛能，幫助他們獲得自我發(fā)展，達(dá)到“授之以魚又授之以漁”的效果。因此，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧還是社會(huì)工作，都強(qiáng)調(diào)在幫助貧困人口獲得幫助的同時(shí)又能夠得到發(fā)展，徹底擺脫貧困。

其次，在服務(wù)對(duì)象上，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象與社會(huì)工作對(duì)象有著高度的一致。精準(zhǔn)扶貧首先是精在扶貧對(duì)象的識(shí)別，通過(guò)有效、規(guī)則的程序，將貧困居民識(shí)別出來(lái)，作為扶貧開發(fā)的對(duì)象。扶貧對(duì)象是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，沒有了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧也就失去了必要性。而社會(huì)工作者的工作對(duì)象就是處于弱勢(shì)中的個(gè)人或社會(huì)群體，而貧困戶就是處于社會(huì)上的弱勢(shì)地位，需要社會(huì)工作者的幫扶。endprint

最后，在工作方法上，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作存在著相似的手法。精準(zhǔn)扶貧還在于精確幫扶，在確定了貧困戶以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，以確保幫扶效果。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，責(zé)任人和幫扶措施就是政府所給予貧困戶的資源，這些資源即包括個(gè)人資源也包括社會(huì)資源。而社會(huì)工作者在提供服務(wù)的過(guò)程中，時(shí)常要扮演著資源鏈接者或者資源獲取者的角色。在精確識(shí)別階段，社會(huì)工作者對(duì)于貧困戶已經(jīng)有了一個(gè)整體性的評(píng)估，明確了貧困戶的需求，因而，能夠更精確地針對(duì)貧困戶的需求進(jìn)行有效的資源鏈接，而后再將這些資源傳遞到貧困戶的手中。

四、精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)工作者的角色扮演

在實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)工作中，農(nóng)村社會(huì)工作者需要同其他農(nóng)村工作者進(jìn)行合作，結(jié)合不同的農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，即要關(guān)注政策倡導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員與參與、增能建設(shè)，也要重視對(duì)于社區(qū)居民的直接服務(wù)。中國(guó)農(nóng)村的反貧困社會(huì)工作主要有政府主導(dǎo)型反貧困社會(huì)工作和資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展兩種模式，在不同的模式中，社會(huì)工作者扮演的角色各有側(cè)重，但在工作中都承擔(dān)著服務(wù)的提供者、政策影響人以及資源獲取者的角色。

服務(wù)的提供者。社會(huì)工作具有助人、解困、發(fā)展以及維持社會(huì)秩序的功能，在每一個(gè)層面，社會(huì)工作者都是一個(gè)服務(wù)提供者的角色，即為受助者提供物質(zhì)和精神等方面的服務(wù)，這也是社會(huì)工作者最基本的角色。因此，社會(huì)工作者首先要將自己定位于一個(gè)服務(wù)者的角色，雖然自身能夠管理社會(huì)工作的整個(gè)過(guò)程，也具有獲取資源的能力，但是如果不為受助者提供服務(wù)，而只是為一己之私，這就嚴(yán)重地違背了社會(huì)工作價(jià)值觀以及社會(huì)工作者的職業(yè)要求。民政部最新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》中指出“到2020年，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)將至少配備一名社工。這為社會(huì)工作者開展農(nóng)村社區(qū)工作提供了堅(jiān)實(shí)的土壤。社會(huì)工作者要秉承自身的專業(yè)價(jià)值理念，為貧困地區(qū)的人口提供專業(yè)性的服務(wù)，從幫助貧困人口擺脫貧困到貧困人口能夠自我發(fā)展不再返貧，一步一步地穩(wěn)打穩(wěn)扎，不遺余力地扎根于農(nóng)村社區(qū)，為提高農(nóng)村地區(qū)貧困人口的整體福利水平而奮斗。

政策的影響人。除了因個(gè)人因素造成的貧困以外，還有因社會(huì)政策和社會(huì)制度不合理等而造成的貧困。對(duì)于因社會(huì)政策和社會(huì)制度不合理而造成的貧困問(wèn)題，社會(huì)工作者有責(zé)任將問(wèn)題的實(shí)際情況以及自己科學(xué)的分析傳遞給政策的制定者，倡導(dǎo)和推動(dòng)政策的改變，以此來(lái)提高貧困人口的福利。雖然現(xiàn)在農(nóng)民可以自由地進(jìn)城，但由于沒有城市戶籍，他們徘徊在城市的最邊緣，醫(yī)療、住房、子女的教育等都得不到保障，很容易使他們?cè)俅位氐截毨У臓顟B(tài)。因此，對(duì)于社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，在掌握了這些一手資料以后，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行分析，并將這些成果傳遞給政策的制定者，從而為貧困人口謀取更多的福利。

資源的鏈接者。政府主導(dǎo)型反貧困社會(huì)工作模式中，政府是社會(huì)福利項(xiàng)目的主導(dǎo)制定者和發(fā)放者，因此很多的資源都在政府手中，社會(huì)工作的者的本職之一就是聯(lián)絡(luò)政府部門，獲取貧困者所需要的資源。近幾年，農(nóng)村因病致貧、因病返貧和因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的現(xiàn)象日益增多，國(guó)家扶貧辦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)8962萬(wàn)貧困人口中，因病致貧的占42，遠(yuǎn)超其他因素。而要解決這一問(wèn)題，就需要為農(nóng)村貧困人口提供更多的醫(yī)療資源，為他們提供更多方面的保障，從而免除他們的后顧之憂，使他們不再返貧。為此2016年，15部門聯(lián)合引發(fā)了《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，新型的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口，并實(shí)行政策傾斜，個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定財(cái)政予以補(bǔ)貼，提高政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例。但很多貧困地區(qū)，即使有政策的支持，但由于資源的匱乏，政策未能按部就班的實(shí)施，以至于造成了老百姓所說(shuō)的“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。社會(huì)工作者的任務(wù)之一就是奔走與政府部門、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織之間，為貧困者獲取他們所需要的資源，這些資源即包括政策資源、人力資源、財(cái)力資源以及技術(shù)資源等，并將其傳遞到受助者手中。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作的關(guān)系探討以及社會(huì)工作者在精準(zhǔn)扶貧中所扮演的角色，我們可以了解到，扶貧開發(fā)工作對(duì)于兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義，而社會(huì)工作者在扶貧開發(fā)過(guò)程中，可以依托自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，即能扎根于一線，為貧困人口提供最基本的服務(wù)，又能夠?qū)⒇毨丝诘牟煌枨笠约胺鲐氶_發(fā)工作中存在的問(wèn)題反饋給政策的制定著，從而推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：薛吉康（1992-），男，山西新絳人，碩士研究生，從事社會(huì)工作。endprint