文/段志群，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術學院

試論長沙“低碳GDP”考核評價體系構建

文/段志群，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術學院

注：本文系長沙市哲學社會科學規(guī)劃項目長沙“兩型”社會建設低碳GDP考核評價體系研究”項目成果（項目編號2017csskkt28）。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量遠遠高于城市，農(nóng)村經(jīng)濟建設至關重要。從改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟情況得到了較大改善，農(nóng)民的生活相較于以往有了很大提高，但是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題仍然是阻礙中國更加快速發(fā)展的絆腳石。在農(nóng)村中現(xiàn)存的很多問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，直接關系到我國改革開放效率，也為全面小康的實現(xiàn)產(chǎn)生制約。換言之，有效地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題可以幫助中國更快地突破經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸。所以有必要將我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為一個戰(zhàn)略性目標，進行科學研究并提出相關建議。

中國農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；解決措施

1 指標體系構建的意義

低碳GDP是與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相對立的一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，它是以耗能少，污染量低，排放量少為基礎的，是人類文明社會的一大進步。低碳GDP能夠促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有效的提高能源的利用效率，推動低碳技術的革新，最終能夠?qū)崿F(xiàn)人們生存方式的變化和人類發(fā)展理念的轉變。

長沙自獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，工業(yè)的高速發(fā)展帶來了高能耗和重污染等問題，一定程度上影響了其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，在“兩型社會”建設的實踐中，迫切需要構建一套利于科學合理地評價 “低碳GDP”建設成績與不足的綜合監(jiān)測體系，以便對目前的建設成效進行合理監(jiān)測，對未來的發(fā)展進行引導。

2 指標體系建立的原則

低碳GDP評價指標體系是衡量一個城市低碳化水平的重要工具，要從科學、客觀的角度出發(fā)來構建該體系。

2.1 科學性原則

指標的構建要在科學分析的基礎上，能夠符合城市低碳化發(fā)展的客觀規(guī)律，每個指標內(nèi)涵明確，都能夠反映城市的低碳化水平，在評價過程中，計算方法的選擇要科學合理。

2.2 系統(tǒng)性原則

指標體系是一個復雜的系統(tǒng)，各指標要相互聯(lián)系，共同構成了評價指標體系這一有機整體，能夠反映城市低碳化水平的狀態(tài)，同時又要相互獨立，避免各指標之間相互重疊，還應該實現(xiàn)上一級目標的全面性。

2.3 穩(wěn)定性與動態(tài)性相結合原則

該指標體系的構建要能夠體現(xiàn)時代的發(fā)展，指標的設置和權重的確定不可能是一成不變的，隨著時間的發(fā)展，指標體系要做進一步的調(diào)整，這是一個動態(tài)的過程，而指標體系的設置又要具有相對穩(wěn)定性，要做到穩(wěn)定性與動態(tài)性相結合。

2.4 可操作性原則

指標的概念要明確，易于理解和接受。并且指標的選取要充分考慮現(xiàn)有條件，除去那些難以量化的定性指標，選取在現(xiàn)實生活中可以測量得到或通過科學的方法計算得到的指標。

2.5 地方特色原則

目前，許多地方都在研究“低碳GDP”考核評價體系，其指標體系不盡相同，長沙“低碳GDP”考核評價體系應充分考慮長沙作為山水洲城的特色。

3 指標體系的構建方法

3.1 確定“低碳GDP”的考核范圍，確立考核維度

在對低碳GDP水平考核評價時，應從影響其水平的經(jīng)濟、低碳技術、社會環(huán)境和能源消耗4個主要因素出發(fā)，建立4個考核維度。

低碳GDP可以用一個概念模型簡單表示: LCE= f ( E, R, T , C)。中,E代表經(jīng)濟發(fā)展階段，R代表資源稟賦，T代表技術水平，C代表消費模式，考核評價主要從4個維度進行。

3.2 構建長沙低碳GDP建設考核評價的模糊數(shù)學模型

3.2.1 選取與“低碳GDP”關聯(lián)度最大考核評價指標

根據(jù)對低碳GDP的理解，本課題構建的長沙低碳GDP考核評價指標體系框架，主要由4個一級指標和13個二級指標組成。

表1 長沙“低碳GDP”建設考核評價選取的主要指標

3.2.2 指標權重設計

根據(jù)層次分析法（AHP）將低碳經(jīng)濟評價指標體系自左而右分為目標層（A）、準則層（B）和指標層（C）三個層次，每一層次的元素從屬于上一層次，同時又支配于下一層次，各要素相對于上層某要素（準則等）的歸一化相對重要度向量。

3.2.3 綜合評價

通過構造矩陣Q，計算推理得出總的低碳GDP發(fā)展水平綜合值（LCI）：LCI= ∑ Wi×Cij(j=1,2…6)，（其中， Wi為 13 個指標的權重，Cij為指標的標準值，j 代表的是連續(xù)j 年的年度數(shù),i為 13 個指標數(shù)），對比給定的標準，來綜合評價長沙“兩型社會”建設低碳GDP發(fā)展水平。

3.2.4 考核與分析

運用 AHP 得到的判斷矩陣，結合經(jīng)過無量綱化處理后的數(shù)據(jù)，兩者進行加權，我們最終可以得到長沙“低碳GDP”發(fā)展水平的趨勢分析，根據(jù)綜合評價指數(shù)LCI的計算值，對照評價等級標準，判斷低碳GDP發(fā)展水平本考核評價指標體系將處于（0.85,1）區(qū)間的評價區(qū)域稱為低碳區(qū)；區(qū)間（0.85,0.75）稱為相對低碳區(qū)；區(qū)間（0.45,0.60）稱為相對高碳區(qū)；區(qū)間（0,0.45）稱為高碳區(qū)。

表2 “低碳GDP”評價指標等級標準

3.2.5 實證分析

并選定長沙市屬某一縣、區(qū)做實證分析，測試考評模型準確性，進一步優(yōu)化該數(shù)學模型，提高其可靠性。

4 考核評價的主體與對象

4.1 考核評價的主體及其責任

考評主體是指長沙“兩型”社會建設低碳GDP考核評價的組織、管理部門，以及承擔一定考核任務的有關部門和單位。主要包括市兩型辦、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市水務局、市國土局、市電力局等部門。

4.2 考核評價的對象

長沙市本級、所轄各縣（市）區(qū)、湘江新區(qū)、重點能耗企業(yè)（暫定100家）、重點建制城鎮(zhèn)（暫定30個）。

5 考核評價工作的實施

5.1 基本要求

考核工作由市兩型辦組織實施，各有關部門參與，動態(tài)考核，每年定期發(fā)布監(jiān)測結果。

5.2 工作流程

5.2.1 數(shù)據(jù)采集：每項指標或其原始數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)的法定責任單位負責采集、計算，按照統(tǒng)一的報告形式，書面報告到市兩型辦。

5.2.2 指標計算：部分指標可根據(jù)各部門上報的原始數(shù)據(jù)，由市兩型辦根據(jù)本規(guī)范的要求計算確定。

5.2.3 綜合評價：對各指標進行無量綱化處理，然后按照各指標的權重進行綜合指數(shù)的計算。

5.2.4 結果發(fā)布：市兩型辦將監(jiān)測結果上報市政府、省兩型辦，同時通過本地媒體向社會發(fā)布（暫定長沙市、各縣市區(qū)、城鎮(zhèn)每季度發(fā)布一次，企業(yè)每月發(fā)布一次）。

5.2.5 結果應用：制定配套的《長沙市低碳GDP考核評價體系的實施與管理辦法》，加強對評價對象的政策引導。對于行政部門，將考核結果列入縣市區(qū)評先評優(yōu)、文明先進單位的考核內(nèi)容，作為申報兩型項目的重要依據(jù)。對于排名落后（暫定2-3名的地方政府取消其任何先進的資格）。對企業(yè)考核，執(zhí)行差別能源電價（前10名予以獎勵，后10名予以懲罰）。

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