孫正文 賈王英

摘要：結(jié)合實(shí)施，對落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的意見內(nèi)容進(jìn)行研究，同時在闡述生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展中重要性的基礎(chǔ)上，對水土保持應(yīng)采取的新舉措實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行研究，希望分析后能夠給相關(guān)工作人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：中央生態(tài)；文明建設(shè)；意見；推進(jìn)；水土保持；新發(fā)展

對于中央政府為加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表的意見，水土保持部門要積極落實(shí)并采取切實(shí)可行的措施。我們必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持。在主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮不同功能區(qū)的水土保持對策措施的推動作用，在新型城市化建設(shè)中，通過新的城市水土保持法規(guī)和新技術(shù)促進(jìn)發(fā)展，通過管理生態(tài)清潔的小流域建設(shè)美麗的村莊。水土保持項(xiàng)目實(shí)施的行政許可對于水土資源節(jié)約工程的開展非常重要，同時也需要構(gòu)建嚴(yán)格的項(xiàng)目措施，我們工作的重心應(yīng)當(dāng)稍微偏向于治理水土流失項(xiàng)目，將水土流失作為工作的重點(diǎn)才更有利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡。

一、生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展中的重要性

我國在發(fā)展的過程中，生態(tài)文明的建設(shè)能夠提高我國環(huán)境水平，同時也是代表我國對位展示的一個窗口，基于此，在實(shí)踐過程中，需要做好生態(tài)文明的建設(shè)，從而促進(jìn)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）生態(tài)文明建設(shè)對國家發(fā)展方向有著重要作用

中國的資源狀況目前有三個方面。一是人均資源占有量低于世界平均水平（如我國的耕地資源人均占有量處于較低水平），二是嚴(yán)重的環(huán)境污染（如大氣、水、土壤污染問題等比較嚴(yán)峻），三是退化的生態(tài)文明系統(tǒng)（如森林不足、草地退化、土壤侵蝕、荒漠化等）沒有發(fā)展趨勢從根本上抑制國家生態(tài)環(huán)境的整體惡化。三方面的發(fā)展趨勢使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了極大的限制，而我們在打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的過程中要注意到發(fā)展中存在的幾個矛盾，一方面，人們所需的自然資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)今存在的自然資源，這就限制了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面經(jīng)濟(jì)社會在不斷前進(jìn)發(fā)展的過程中，生態(tài)文明的建設(shè)卻沒有及時跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。社會發(fā)展與自然資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，迫切需要解決。

（二）開展水土保持工作需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)

事物的發(fā)展需要有必要的載體，生態(tài)文明的建設(shè)是一樣的。作為生態(tài)文明建設(shè)的主要對象，土地是載體。在生態(tài)文明建設(shè)中，需要考慮各種發(fā)展因素，并將各個方面納入生態(tài)文明建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的改造以達(dá)到十八大報(bào)告中要求的高標(biāo)準(zhǔn)。自然資源目前對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束加緊，這就要求我們要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，以自然資源現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)來制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。同時，水土保持對生態(tài)文明建設(shè)也有重要影響，就此我們應(yīng)當(dāng)形成新的發(fā)展措施與規(guī)劃，切實(shí)做好水土保持工作。

二、水土保持應(yīng)采取的新舉措

（一）劃定水土保持生態(tài)紅線

在能源、水和土地等戰(zhàn)略資源的管理中，有必要劃定一些必要區(qū)域的生態(tài)紅線。早在2010年，國務(wù)院就對一些國家級的，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，在整體的規(guī)劃方案中，共有25個功能區(qū)，國家將這些生態(tài)區(qū)劃分為四種類型。有4種水土保持類型和6種風(fēng)沙固定類型，7種生物多樣性保護(hù)類型和8種水源保護(hù)類型。對生態(tài)區(qū)通過采取不同的措施和方法來實(shí)施不同的保護(hù)以達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。同時在國家的科學(xué)規(guī)劃中，對于一些重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)進(jìn)行了劃分，涵蓋了預(yù)防與治理及劃分生態(tài)紅線等各方面的內(nèi)容，在不降低生態(tài)功能和不減少水土資源面積的情況詳細(xì)，期望通過建立相關(guān)的管理制度和評價體系來達(dá)到國家下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，

（二）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系應(yīng)把水土保持作為一項(xiàng)嚴(yán)格的考核指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)中，有必要將與生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)納入綜合社會發(fā)展體系。評價體系的指標(biāo)應(yīng)該多樣化，并在很多方面進(jìn)行評價。水土保持工作的方向應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)劃和定位。加強(qiáng)水土保持工作建設(shè)，因其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用不容小覷。水土資源在人類社會發(fā)展中起著非常重要的作用，是人類發(fā)展所必需的物質(zhì)資源和物質(zhì)。要想要保持好生態(tài)資源，我們首先需要做的事情便是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。水土保持在資源、環(huán)境領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性的作用，因此我們更應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)中央提出的要求，將有關(guān)水土保持的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)加入到已經(jīng)建立起或即將建立的評價體系中，多樣化評估系統(tǒng)的內(nèi)容，使目標(biāo)多樣化，并改進(jìn)系統(tǒng)。同時提高數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性與科學(xué)性，建立起專業(yè)的分析機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)及時調(diào)整戰(zhàn)略，因地制宜制定發(fā)展措施。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，實(shí)施嚴(yán)格考評

要貫徹中央的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任體系。對落實(shí)任務(wù)比較好的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，同時對無法恪守職務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評與懲罰，嚴(yán)格管理。將水土保持責(zé)任納入管理體制，嚴(yán)格按照中央政府的要求，及時提醒和談化批評，對于不能及時推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，違反生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)要求，嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人，必須及時追究責(zé)任；對不因地制宜實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，盲目決策的負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅處理整改；對不遵守職責(zé)，不作為或者不負(fù)責(zé)任的人員，依法追究有關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任。

（四）加強(qiáng)監(jiān)察管理，建立完善的督察制度為水土保持工作提供保證，建設(shè)生態(tài)文明

法律作為國家之本，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時也必不可少。要嚴(yán)格按照中央的要求，運(yùn)用法律保護(hù)和保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。國家相關(guān)監(jiān)督人員要嚴(yán)格遵守法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，建立完善的監(jiān)督體系，如法律監(jiān)督、行政監(jiān)察等。在監(jiān)察過程中，按照相關(guān)的法律法規(guī)要求，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的企業(yè)，立刻進(jìn)行查處治理，絕不容忍與姑息任何的違法行為。同時，在有關(guān)開發(fā)自然資源方面，設(shè)立嚴(yán)格的開發(fā)與管理制度，加強(qiáng)對生態(tài)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管。明確各層領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)與使命，將權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，杜絕無作為胡作為行為的出現(xiàn)，同時加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格拒絕腐敗行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，水土流失多產(chǎn)生于各種不合理的人為活動，帶來了許多不可逆的環(huán)境危害。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)貫徹中央的要求，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法。向各部門下達(dá)了命令，對各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)提出了新的要求。嚴(yán)格按照法律要求，減少及杜絕違法違規(guī)行為的存在，面對已經(jīng)出現(xiàn)的由人為原因造成的水土流失，應(yīng)采取有效的措施進(jìn)行治理，從源頭上處理。

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（作者單位：云南潤滇節(jié)水技術(shù)推廣咨詢有限公司）