曹靜 付媛媛 潘杰軒

摘要：現(xiàn)代社會的工業(yè)化程度逐漸提高，很多工廠為節(jié)省成本，在排放污水前并未對其進行處理，水中含有重金屬、化學(xué)藥劑等多種污染物質(zhì)，會對農(nóng)田、水源等造成嚴重污染。下面針對湖泊污染問題展開討論，以江蘇省湖泊為例，總結(jié)現(xiàn)階段存在的問題，并制定相應(yīng)的保護規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：湖泊；污染；保護規(guī)劃

在工業(yè)、建筑業(yè)等飛速發(fā)展的現(xiàn)代，很多地區(qū)對各項資源的開發(fā)過度，自然恢復(fù)速度跟不上破壞速度，水體污染是現(xiàn)階段主要的污染之一。江蘇省作為工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，很多湖泊、河流污染嚴重。鑒于此種情況，湖泊保護工作逐漸受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎谝幌盗械闹卫泶胧┫伦匀画h(huán)境有很大改善，但環(huán)境治理工作仍有較大的發(fā)展空間。

一、湖泊規(guī)劃背景

江蘇地勢偏低，位于很多湖泊下游，該省的湖泊數(shù)量多且集中。湖泊作為重要的自然資源，具有蓄洪，養(yǎng)殖等多種功能，在保持相應(yīng)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的同時，可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、現(xiàn)存問題

（一）圍墾圍養(yǎng)危害

大多數(shù)湖泊在20世紀70年代左右受到圍堰和圍欄的影響。近年來，一些湖泊在旅游、建筑業(yè)等的影響下，其蓄洪能力遠不如從前。洪澤湖水域面積從上世紀中葉的2000多平方公里減少到1995年的1000多平方公里。

（二）養(yǎng)殖數(shù)量超標

目前大多數(shù)湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過高，誘餌過多，加劇了一些湖泊的水污染。在養(yǎng)殖面積上，長蕩湖超過總體面積70%，太湖最低，占總面積6%左右，但東太湖達90%減少了水體容積，影響了太湖調(diào)蓄功能的發(fā)揮，加速了東太湖淤淺和沼澤化[1]。

（三）排污量大

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，工業(yè)和生活污水迅速增加，化工廠仍舊沿用傳統(tǒng)的污染控制措施，存在較強的滯后性。經(jīng)過簡單處理后，大量污水再循環(huán)到湖中，湖區(qū)過度養(yǎng)殖。湖泊水質(zhì)惡化，沉積物污染和水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致湖泊中水生生物數(shù)量下降，物種退化和區(qū)域生態(tài)平衡受到破壞。

（四）機制不完善

目前，水利、環(huán)保等多個部門都參與了湖泊的保護和管理，一些地區(qū)和部門已開始關(guān)注湖泊的管理和保護。但是缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機制，管理力度不強[2]?？偟膩碚f，大多數(shù)湖泊的保護效果尚不明顯，湖泊治理要求與經(jīng)濟社會發(fā)展保護之間存在較大差距。

三、保護規(guī)劃總結(jié)

（一）統(tǒng)一標準

通過制定總體工作大綱和分類指導(dǎo)意見、集中評審各單項工作大綱和關(guān)鍵規(guī)劃成果、分階段召開項目負責(zé)人會商會議、加強中間過程中的技術(shù)協(xié)調(diào)與把關(guān)，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、重點、深度和進度，統(tǒng)一測量、調(diào)查。

（二）聯(lián)合各方治理

《江蘇省省管湖泊保護規(guī)劃》統(tǒng)一建立了四個主題，邀請專業(yè)部門研究。其中，生態(tài)專題由南京湖泊研究所委開展相應(yīng)工作；管理體制和機制由省河管局和南京大學(xué)共同研究；水質(zhì)主題是負責(zé)該省湖泊保護計劃的水文局的責(zé)任；治理對策主題由水利部上海設(shè)計研究院負責(zé)，該研究所共同參與湖泊治理。近39名高級專家和副專家參加了專題研究，其中19人為博士和碩士，29人為其他。

（三）集中辦公

在編制規(guī)劃文本和規(guī)劃報告的階段，每個企業(yè)單位將被關(guān)閉和集中[3]。提出初步結(jié)果，然后湖區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點關(guān)注各規(guī)劃單位，辦公室有關(guān)部門和各研究單位。集中相關(guān)人員達到65人，辦公室關(guān)閉了19天，并聯(lián)合進行審查。

（四）明確技術(shù)指標

1.明確洪水位

全省湖泊總體保護規(guī)劃以湖泊為主要防洪功能，制定了湖泊水利管理綜合規(guī)劃。水利綜合管理計劃不再單獨編制，設(shè)計方法包括以下幾類：

調(diào)査法。對目前河堤情況進行調(diào)查，并查閱歷史上發(fā)生洪水的次數(shù)，以及相應(yīng)的治理方案。閱讀已有的防洪手冊，找出其規(guī)定的保水水位，將其與設(shè)計水位相比較，進而將洪水位調(diào)整到最佳設(shè)計值。

頻率分析法。以長蕩湖水位分析為例，將其歷年來的最高水位統(tǒng)計起來，并制成表格，計算其出現(xiàn)頻率。經(jīng)過分析計算，最終確定洪水位的標準值。

簡單調(diào)蓄演算法。調(diào)查湖的暴雨，并選擇當(dāng)湖水位最低時的實際降雨量。計算湖泊的洪水量，調(diào)整外部排水閘門的現(xiàn)有排水能力，并確定設(shè)計水位。對于洪水控制，如城市湖泊和郊區(qū)湖泊，最低水位在最低路堤或湖泊最低海拔0.3至0.5米。

2.規(guī)范邊界

總體來說，城市湖泊的利用率較大，農(nóng)村湖泊恰恰相反，因此其保護邊界劃分時也存在明顯差異。

城中湖。當(dāng)設(shè)計洪水位以外50米范圍內(nèi)的市政道路或分配土地時，市政路邊線或最接近設(shè)計洪水位的陸地邊界線是保護區(qū)的邊界。當(dāng)城市公共綠地和未開發(fā)土地在設(shè)計洪水位以外50-100米范圍內(nèi)時，保護區(qū)可適當(dāng)擴大。

農(nóng)村湖泊。設(shè)計洪水位對應(yīng)于水面線50米延伸區(qū)域內(nèi)有特殊邊界線的湖泊。已經(jīng)禁止開發(fā)的湖泊，其相應(yīng)區(qū)域也是保護區(qū)的一部分。在設(shè)計洪水位時，它不參與洪水分流，但卻是一個重要的保護對象。

（五）監(jiān)測到位

監(jiān)測是湖泊保護的重要執(zhí)法手段。應(yīng)結(jié)合湖泊功能和實際需要確定監(jiān)測場地布局，監(jiān)測方法，監(jiān)測內(nèi)容和頻率設(shè)置[4]。根據(jù)現(xiàn)階段我國的水體情況，監(jiān)測重心放在水體形態(tài)、質(zhì)量上。

為加強保護管理，江蘇省水利廳利用衛(wèi)星遙感和信息技術(shù)建立了湖泊衛(wèi)星遙測監(jiān)測系統(tǒng)。對湖岸線進行定期監(jiān)測，以加強對湖泊和水域海岸線的監(jiān)測和管理。每個湖泊監(jiān)測計劃應(yīng)制定一個系統(tǒng)，結(jié)合遙感監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用和湖泊的日常巡查，特別是加強區(qū)域巡查的頻率，有效地保持河湖形狀和水面面積。

四、結(jié)束語

綜上所述，是對湖泊保護規(guī)劃的相關(guān)介紹，以江蘇省眾湖泊為案例，將其目前保護規(guī)劃中的不足進行闡述，并提出幾點針對性的建議。對湖泊進行保護是近幾年才提出的，發(fā)展時間較短，很多制度都不完善。

參考文獻：

[1]張祖蓮，關(guān)洪林.湖泊保護規(guī)劃中有關(guān)技術(shù)問題探討[J].人民長江，2016，（21）.

[2]程芳，何秋.湖泊保護立法中公眾訴訟權(quán)問題研究——以《湖北省湖泊保護條例》為例分析[J].法制與經(jīng)濟（上旬刊），2013，（5）：78-79.

[3]方月梅，張曉玲，劉娟，何明禮.大冶湖流域底泥重金屬污染及生態(tài)風(fēng)險評價[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報，2017，33（5）：17-24.

[4]張亮，瞿懷康.淡水湖泊生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理-以石臼湖為例[J].中國商界（上半月），2013，（1）：432.

（作者單位：江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處）