楊曉麗++余紅玲

[摘 要] 分析了國有交通一卡通企業(yè)在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級過程中面臨的產(chǎn)權(quán)不清晰、資源分散、創(chuàng)新動力不足以及資產(chǎn)重組與資源整合等問題，結(jié)合當(dāng)前一卡通企業(yè)發(fā)展實踐研究如何有效利用行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)資源等，探索國有交通一卡通企業(yè)資產(chǎn)保值增值、資源整合的路徑，提出國有交通一卡通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞] 交通一卡通；國企改革；資源整合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 042

[中圖分類號] F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）19- 0101- 02

1 交通一卡通企業(yè)模式及發(fā)展問題分析

縱觀國內(nèi)外城市交通一卡通企業(yè)發(fā)展的歷史軌跡，其運營模式主要分為政府主導(dǎo)模式，企業(yè)主導(dǎo)模式以及政企合作模式三種。

1.1 政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式主要由政府控股投資或成立下屬單位參與建設(shè)，多采用一體化模式進(jìn)行管理，各交通領(lǐng)域的業(yè)務(wù)由各運營主體分擔(dān)，其余綜合性業(yè)務(wù)由交通行業(yè)政府管理部門負(fù)責(zé)。當(dāng)前國內(nèi)外城市如韓國首爾、新加坡、中國北京等地區(qū)的交通一卡通均采用政府主導(dǎo)模式，該模式有利于管理和提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升整體經(jīng)濟(jì)效益，但協(xié)調(diào)單位及業(yè)務(wù)多，對管理主體管理能力要求高。從發(fā)展方向看，政府主導(dǎo)模式下的交通一卡通應(yīng)用依托于公共交通領(lǐng)域，對增值業(yè)務(wù)的拓展能力相對滯后，市場運作空間不大，盈利能力不顯著[1]。

1.2 企業(yè)主導(dǎo)模式

企業(yè)主導(dǎo)模式是完全市場化運營的企業(yè)運營模式，企業(yè)的籌資組建多由產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同組成，或交通鏈條的運營商合資組建，如荷蘭、香港等地公共交通一卡通運營主體為實現(xiàn)交通鏈全覆蓋，將整個交通鏈條的業(yè)務(wù)打包成一個整體，成立一家一卡通運營主體進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種一元化的管理模式雖有利于提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和交通鏈條的全覆蓋，但統(tǒng)一管理的意愿不強。典型代表香港八達(dá)通完全以企業(yè)為投資主體，并且完全的市場化運營從單一的公共交通刷卡工具演變成可以在各支付領(lǐng)域使用的電子錢包，最終達(dá)到企業(yè)的盈利。這種模式以市場需求為主導(dǎo)，發(fā)卡公司根據(jù)市場的需求添加應(yīng)用，符合持卡人和市場的雙向需求。其明顯優(yōu)勢表現(xiàn)在運營機制十分靈活，不存在政策上的干預(yù)和影響，具備很好的盈利模式，但難以有機地和政府的公共服務(wù)功能進(jìn)行整合，社會服務(wù)效能過于單一，在其他領(lǐng)域的拓展速度較慢。

1.3 政企合作模式

政企合作模式是以政府為引導(dǎo)，企業(yè)運營和市場各方主體參與的整體運營模式，這也是當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)城市采用的運營模式。政府引導(dǎo)、企業(yè)化運作給交通卡注入了非常大的活力和市場空間，使得原本互相獨立的公共交通企業(yè)和政府部門在政府的牽引和推動下進(jìn)行了業(yè)務(wù)的融合，能在一定程度上減少部門與部門、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)過程，目標(biāo)統(tǒng)一、思路明確、利益均等是政企合作項目的優(yōu)點，但是由于缺乏統(tǒng)一的管理部門，造成當(dāng)前國內(nèi)多卡共存、多卡不通的局面。相比企業(yè)主導(dǎo)模式，政企合作擁有更廣闊的增值空間和業(yè)務(wù)拓展方向，但仍缺少與政府公共服務(wù)領(lǐng)域資源和社會資源的有效整合[2]。

2 交通一卡通企業(yè)發(fā)展過程中所遇問題的內(nèi)因探析

2.1 產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全

縱觀上述交通一卡通企業(yè)發(fā)展模式，普遍存在的典型問題就是產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全。尤其是國內(nèi)城市交通一卡通企業(yè)運作多屬于政企合作模式，由政府牽頭組建起來，歸屬于當(dāng)?shù)氐膰Y委或者交通委（局）管理，股東結(jié)構(gòu)多為國資下屬公司、公交公司和地鐵等交通相關(guān)行業(yè)，一卡通企業(yè)的業(yè)務(wù)和交通行業(yè)的股東之間有很大的關(guān)聯(lián)關(guān)系，企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，企業(yè)的激勵機制沒有完全發(fā)揮出來，公交一卡通行業(yè)準(zhǔn)公益性特性也決定了交通一卡通企業(yè)不能完全按照市場化模式經(jīng)營和管理[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈資源分散，尚未形成規(guī)模效應(yīng)

交通一卡通企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入主要包括公交一卡通卡片發(fā)行銷售、基于一卡通交易數(shù)據(jù)的清分結(jié)算以及客戶沉淀金利息，大多屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，且資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。這主要是在國內(nèi)交通一卡通卡片、終端等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的背景下，發(fā)卡、收單、清算方各自分離，交通一卡通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵價值節(jié)點的卡片制造方、終端生產(chǎn)方、終端鋪設(shè)方、票卡發(fā)行方、清分結(jié)算服務(wù)方等之間尚未形成緊密利益連接機制，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價值鏈短，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，持續(xù)盈利能力欠缺，發(fā)展后勁不足。

2.3 一卡通業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，缺乏創(chuàng)造力

公交一卡通行業(yè)具有準(zhǔn)公益的特征，交通一卡通企業(yè)的管理者多由上級政府主管部門直接任命，具有管理者和政府公務(wù)人員的雙重身份，國有企業(yè)行政化經(jīng)營管理方式限制了企業(yè)家精神的發(fā)揮，管理者較難做到市場利益最大化與公益性便民利民服務(wù)最優(yōu)化的完美平衡，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動力不足，激勵機制不健全，不利于激發(fā)員工的活力，也不利于提升企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。

2.4 外部競爭壓力大，行業(yè)管理不規(guī)范

在移動互聯(lián)網(wǎng)大潮下，銀聯(lián)、支付寶、微信等第三方支付機構(gòu)在小額支付領(lǐng)域的業(yè)務(wù)擴(kuò)張迅速，交通一卡通企業(yè)單純公交領(lǐng)域的應(yīng)用已不能滿足市民便捷出行的需要，交通卡向交通以外的出行鏈相關(guān)的額小額領(lǐng)域的支付也是勢在必行，多功能預(yù)付卡的發(fā)行和受理又受到人行第三方支付牌照的許可約束，業(yè)務(wù)發(fā)展困難重重，取消備付金存管利息，對交通一卡通企業(yè)更是雪上加霜。

3 交通一卡通企業(yè)轉(zhuǎn)型改革建議

3.1 推進(jìn)混合所有制股份改革

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有其獨特的資源優(yōu)勢，民營企業(yè)擁有靈活的應(yīng)變機制、高效的執(zhí)行力以及銳意進(jìn)取的自主創(chuàng)新，推進(jìn)混合所有制改革是深化交通一卡通企業(yè)改革的重要突破口，通過推行員工持股，將管理者和員工的薪酬激勵和企業(yè)的經(jīng)營績效掛鉤，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化的激勵約束機制，從體制機制上解決企業(yè)內(nèi)部管理行政化、外部行為非市場化的問題，激發(fā)企業(yè)的活力，提高資產(chǎn)保值增值能力[4]。

3.2 推動交通卡產(chǎn)業(yè)鏈資產(chǎn)重組

通過整合上下游企業(yè)，發(fā)揮業(yè)務(wù)產(chǎn)品上的優(yōu)勢互補，降低業(yè)務(wù)產(chǎn)品成本，搶占有利市場，使產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)得到充分的體現(xiàn)，將原來的上下游外部渠道變成內(nèi)部渠道，降低成本的同時提升企業(yè)盈利水平。引入外部資源，如管理、技術(shù)和產(chǎn)品等，提升企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力，實現(xiàn)國有企業(yè)的資源優(yōu)化配置。交通一卡通企業(yè)可以將與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的終端廠商、卡片生產(chǎn)廠商、公交地鐵等合作商戶等資源整合，打造一卡通價值產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)交通卡業(yè)務(wù)

交通一卡通行業(yè)要突破傳統(tǒng)思維，適應(yīng)當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展形勢，從一卡通1.0向2.0轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)空中發(fā)卡、空中充值、信用支付等創(chuàng)新應(yīng)用，由線下充值、線下支付、線下售卡、線下客服，向線上充值、線上支付平臺、會員積分、電子商城、線上客服等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)不記名賬戶到記名賬戶開發(fā)應(yīng)用，提升客戶服務(wù)體驗。

3.4 統(tǒng)一行業(yè)管理與政策支持

交通一卡通企業(yè)為大眾便民利民出行、公交優(yōu)惠政策實施、低碳節(jié)能減排等方面做出了重要貢獻(xiàn)，交通卡在小額支付領(lǐng)域的應(yīng)用也迎合了市民的出行需求，建議相關(guān)行業(yè)主管部門對公共交通服務(wù)企業(yè)給予一定的政策支持，為全國交通一卡通互聯(lián)互通以及交通出行鏈全覆蓋等提供政策保障。

主要參考文獻(xiàn)

[1]孫秀妍，張凌宇.國有企業(yè)混合所有制改革的路徑探究[J].商，2016 （31）：14-14.

[2]吳愛存.國有企業(yè)混合所有制改革的路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014，36（10）：37-39.

[3]海菁，馬國強.國有企業(yè)混合所有制改革模式研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（14）：64-66.

[4]王慶利.國有企業(yè)改革發(fā)展問題研究[J].中國管理信息化，2016 ， 19（20）：69-70.endprint