禹仁朋唐金玲

（1.中共江蘇省委黨校 黨史黨建教研部，南京 210009）

新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作：成效·問題·對策
——基于江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)的調(diào)研

禹仁朋1唐金玲1

（1.中共江蘇省委黨校 黨史黨建教研部，南京 210009）

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的保證。改革開放以來，社區(qū)日益成為社會(huì)治理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基和基層民主建設(shè)的陣地。新形勢下，社區(qū)黨組織工作和建設(shè)工作開展得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)大力創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作，成效顯著。本文基于對京口區(qū)社區(qū)黨建的調(diào)研分析，希翼對新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)黨建進(jìn)行有益探索。

社區(qū)黨建 社區(qū)黨組織 服務(wù) 鎮(zhèn)江京口

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！保?］長期以來，基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”［2］“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，城市社區(qū)黨組織作為城鄉(xiāng)社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是黨執(zhí)政興國的重要根基。隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)黨建必將成為今后基層黨建工作的重要內(nèi)容。

一、鎮(zhèn)江市京口區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的成效

江蘇省鎮(zhèn)江市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。京口區(qū)作為鎮(zhèn)江市的主城區(qū)，轄區(qū)面積126平方公里，人口約39萬。2016年全區(qū)共有各級黨組織622余個(gè)，轄區(qū)有2個(gè)鎮(zhèn)黨委、2個(gè)園區(qū)黨工委、4個(gè)街道黨工委。在42個(gè)城市社區(qū)中，有24個(gè)社區(qū)黨委，14個(gè)黨總支，4個(gè)黨支部，共有黨員12511名，其中社區(qū)黨員7035名。2010年以來，鎮(zhèn)江市京口區(qū)創(chuàng)新基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新方法，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索社區(qū)黨建“兩網(wǎng)”①“兩網(wǎng)”：即社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是在社區(qū)范圍內(nèi)按照一定地域和人口，把社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施網(wǎng)格內(nèi)居民自我管理和互助服務(wù)的一種社區(qū)管理模式。網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)則是通過互聯(lián)網(wǎng)開通“網(wǎng)上居委會(huì)”，讓社區(qū)干部成為網(wǎng)絡(luò)版主，把社區(qū)事務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)答處理居民的問題，使其成為化解民怨糾紛、服務(wù)社會(huì)管理和社區(qū)自治的平臺(tái)。管理服務(wù)實(shí)踐新模式，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建共建實(shí)效和街道、社區(qū)黨組織服務(wù)水平。2011年11月28日劉云山同志到京口區(qū)視察時(shí)指出：“四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)的‘網(wǎng)上居委會(huì)’非常好！這是一種服務(wù)形式的創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)代人的需求，值得在全國進(jìn)行推廣?！?/p>

（一）創(chuàng)建“兩網(wǎng)”治理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾零距離

2010年以來，京口區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理方法，初步探索形成了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)推行網(wǎng)格化治理、在虛擬社會(huì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的社會(huì)“兩網(wǎng)”治理服務(wù)機(jī)制。第一，建立健全“兩網(wǎng)”治理服務(wù)支撐體系。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，依托庭苑、樓棟、巷道，以200—300戶、800—1000人左右設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格；在網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，按網(wǎng)格區(qū)域，將居住相鄰的黨員組織起來，參與到網(wǎng)格治理服務(wù)中去，推行“三活、四清、五百家、六必訪”①三活”：即網(wǎng)格長成為本網(wǎng)絡(luò)的“活戶籍、活檔案、活地圖”；“四清”，即網(wǎng)格長對所負(fù)責(zé)的區(qū)域做到“家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”；“五百家”，即網(wǎng)格長在網(wǎng)格里做到“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親”；“六必訪”，即網(wǎng)格長每月“對困難群眾必訪、對獨(dú)居老人必訪、對殘疾家庭必訪、對流動(dòng)人員必訪、對失業(yè)人員必訪、對幫扶對象必訪”。的網(wǎng)格長工作法；依托網(wǎng)絡(luò)虛擬技術(shù)，開通“網(wǎng)上居委會(huì)”，實(shí)行“357”②“357”：網(wǎng)友發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，5個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)解決，較難事項(xiàng)最遲7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。工作制度和8小時(shí)之外即時(shí)服務(wù)。通過“便民服務(wù)所、信息直通車、矛盾化解站、文化大舞臺(tái)、黨務(wù)公開、黨團(tuán)建設(shè)、網(wǎng)上黨支部、黨代表工作室”等特色便民板塊，初步構(gòu)建治理服務(wù)體系。

（二）完善黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化

密切黨代表直接聯(lián)系群眾制度。建立健全各級黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，促進(jìn)黨代表作用發(fā)揮。第一，全面落實(shí)談心談話制度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、與黨員共談心談話，了解當(dāng)前社區(qū)工作的困難與不足。第二，推進(jìn)黨代表工作室建設(shè)。在街道（園區(qū)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域普遍建立黨代表工作室。依托黨代表工作室，設(shè)立黨代表固定接待日，接待黨員群眾，收集意見建議。定期問政于民、問需于民、問計(jì)于民，拓展黨代表直接服務(wù)群眾的渠道。第三，落實(shí)黨代表工作制度。合理設(shè)置各有分工的黨代表工作小組，定期組織開展調(diào)查研究、工作視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。第四，以構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織為抓手，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)群眾制度，組織黨員立足崗位實(shí)際開展承諾踐諾活動(dòng)。通過提出承諾，公開承諾，履行承諾，評議承諾，加強(qiáng)黨員干部使命擔(dān)當(dāng)。第五，強(qiáng)化各類黨組織結(jié)合自身實(shí)際開展工作。農(nóng)村黨組織和黨員干部重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力推進(jìn)村集體增資、農(nóng)民脫貧致富；社區(qū)黨組織和黨員干部重點(diǎn)圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建扁平化管理、全社會(huì)參與的工作格局；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和黨員干部重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善公共服務(wù)、提升服務(wù)效能。

（三）整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾高效化

組建志愿團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過“京口先鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)，差額選出一批熱心社區(qū)工作、群眾公認(rèn)、身體健康的黨員和積極分子，并根據(jù)個(gè)人意愿、個(gè)性特點(diǎn)等逐步建立以黨員為骨干，各級各類志愿者工作站、志愿者工作室為平臺(tái)，專業(yè)義工與社會(huì)志愿者相結(jié)合的志愿服務(wù)工作體系。突出便民利民，提升服務(wù)能力和水平。第一，提升信息互通能力。提升網(wǎng)格檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過及時(shí)的采集、更新，健全完善12大類涉及居民自身信息的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)對常住黨員和流動(dòng)黨員分類管理、分類服務(wù)。第二，提升居民生活服務(wù)能力。充分利用綜合服務(wù)中心作用，通過網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)了解群眾需求，將黨建、民政、就業(yè)、城管、計(jì)生、綜治、社保等社區(qū)工作細(xì)化分解到每一個(gè)網(wǎng)格，將貼心服務(wù)送到居民身邊。第三，提升監(jiān)督管理服務(wù)能力。建立智能管理平臺(tái)，對網(wǎng)格長、志愿者以及其他居民群眾日常生活中發(fā)現(xiàn)的問題，在第一時(shí)間進(jìn)行處置，不斷提高工作效能。第四，著力提升特殊人群管控能力。實(shí)行特殊人群管理服務(wù)檔案動(dòng)態(tài)管理，組織相關(guān)人員與特殊人員結(jié)對幫扶。第五，提升社區(qū)管理能力。規(guī)范網(wǎng)格基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)管理，整合各方資源，做到用法、用心、用情三管齊下，堅(jiān)持預(yù)防、調(diào)解、治理三措并舉，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。

二、新時(shí)期社區(qū)黨建工作面臨的問題

鎮(zhèn)江市京口區(qū)探索城市社區(qū)黨建成效顯著，但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，城市社區(qū)黨建在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面出現(xiàn)的弊病同樣突出，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性的發(fā)揮。

（一）城市社區(qū)黨員干部思想渙散，信仰缺失

黨的十八大以來，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等一系列黨的實(shí)踐的展開，廣大黨員干部積極向黨組織靠攏，牢記黨的宗旨，履行黨員義務(wù)，積極參加黨的組織生活，具有較高的理想信念和較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)。但是隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，社會(huì)組織形態(tài)和人們的生活方式都發(fā)生著深刻的變革。一方面，部分駐區(qū)單位黨員干部思想僵化，行政級別觀念嚴(yán)重，認(rèn)為城市社區(qū)黨組織級別低，不愿意接受其屬地領(lǐng)導(dǎo)，甚至“不屑與社區(qū)為伍”。另一方面，部分城市社區(qū)黨員干部管理意識強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)、溝通、合作、服務(wù)意識相對薄弱。當(dāng)前，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益深度調(diào)整，國內(nèi)外一些別有用心的群體和輿論對我黨惡意攻擊、歪曲抹黑，黨內(nèi)“蒼蠅”、“老虎”的消極腐敗，無形中消逝著基層黨組織的公信力。加之新媒體時(shí)代的到來，“虛擬的網(wǎng)絡(luò)使得網(wǎng)民可以不受時(shí)空限制，進(jìn)行自由的對話和表達(dá)，民眾自主意識的覺醒使得我黨在思想宣傳、民意整合、輿論控制等方面都提出挑戰(zhàn)?！保?］這都直接導(dǎo)致黨員群眾“政治認(rèn)同感”和“政治歸屬感”降低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，少部分黨員理想信念缺失，早已忘記自己入黨的初衷，思想境界不高，貪圖享樂。對黨中央重要講話、最新理論成果的學(xué)習(xí)要求不高、對政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間不足，對政治理論學(xué)習(xí)熱情不夠，對政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容研究不深，存在走過場現(xiàn)象的形式主義。

（二）城市社區(qū)黨組織軟弱松散，規(guī)范不足

自2005年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市化進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)江市黨員屬地化管理工作的開展，大量的“單位黨員”成為“社區(qū)黨員”，每個(gè)社區(qū)黨員數(shù)由十余名，突然增加到上百名，社區(qū)黨建工作壓力倍增。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨組織基本能夠起到密切聯(lián)系群眾，宣傳黨的大政方針的積極作用，社區(qū)黨組織日常工作有序開展，會(huì)議記錄完備。但是社區(qū)黨組織生活質(zhì)量有待提高，服務(wù)工作亟需加強(qiáng)。第一，城市社區(qū)黨組織運(yùn)行“失靈”，日常黨組織生活“失效”。黨組織生活可有可無，支部會(huì)議記錄應(yīng)付了事，對于基層黨組織工作的召開時(shí)間，支委會(huì)會(huì)議議程雖有規(guī)定，但對于如何有效開展組織生活，監(jiān)督黨組織運(yùn)行，一直模糊不清。第二，城市社區(qū)黨組織運(yùn)行欠缺活力，“口袋黨員”、“隱形黨員”比比皆是，長期不交黨費(fèi)，長期不參加組織生活的現(xiàn)象屢見不鮮，如何發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，確保流動(dòng)黨員、退休黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員，主動(dòng)參加組織生活，如何規(guī)范流動(dòng)黨員的出口機(jī)制、進(jìn)口機(jī)制成為城市社區(qū)黨建面臨的一大難題。第三，城市社區(qū)黨組織運(yùn)行剛性不強(qiáng)，柔性不足。城市社區(qū)黨組織運(yùn)行剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的隨意化、平淡化、娛樂化和庸俗化；城市社區(qū)黨組織柔性不足，主要表現(xiàn)為黨組織在運(yùn)行過程中過于強(qiáng)調(diào)條例規(guī)章的條條框框，忽視基層實(shí)際運(yùn)行的效果。

（三）城市社區(qū)黨組織作風(fēng)散漫，服務(wù)意識淡薄

社區(qū)黨員干部作為作風(fēng)體現(xiàn)窗口，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，社區(qū)中的黨員干部不再是傳統(tǒng)意義上的旁觀者和裁判員，而是社區(qū)工作中的真實(shí)參與者和服務(wù)者，這對社區(qū)黨組織發(fā)揮綜合服務(wù)功能提出了更高的要求。城市社區(qū)組成人員復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，加之基層工作煩雜多變，黨員干部在日常工作中，普遍存在服務(wù)意識淡薄的現(xiàn)象；自從黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”、簡政放權(quán)各項(xiàng)工作推進(jìn)以來，透明規(guī)范工作模式便利人民群眾的同時(shí)也使得各方利益格局被打破，做事辦事無利可圖，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，這直接導(dǎo)致部分社區(qū)黨員干部不愿做事，庸懶散漫現(xiàn)象嚴(yán)重，部分既得利益受損者直接表現(xiàn)為對城市社區(qū)黨建日常管理的排斥、不配合，消極厭倦情緒明顯。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，主觀上，部分黨員干部主動(dòng)想事、謀事、干事的意識不夠，對黨組織決議落實(shí)存在不聞不問，不推不動(dòng)，感覺“不出問題、差不多就行”的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，廣大社區(qū)黨員干部面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足，停滯不前，工作中人浮于事?？陀^上，如何針對黨員群眾個(gè)體的差異性，利益訴求的多元化，如何尋求普適性、廣泛參與性的方法和載體也是一大難題。

（四）城市社區(qū)黨組織制度建設(shè)逐步完善，尚未形成完整體系

社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化是加強(qiáng)基層工作重要抓手，通過制度管人管事管權(quán)，才能管根本。鄧小平曾說：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！保?］當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作尚處于初步探索階段，各項(xiàng)制度尚未形成完整體系。2011年5月以來，鎮(zhèn)江市京口區(qū)先后出臺(tái)《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)實(shí)施意見》、《關(guān)于在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理的意見》、《社區(qū)黨建文化建設(shè)指南》，取得明顯成效，但是在探索社區(qū)黨建過程中任重道遠(yuǎn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)黨組織運(yùn)行缺乏統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)各部門權(quán)責(zé)設(shè)置不清，工作交叉、混亂、重疊，加之溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不暢，出現(xiàn)問題，各部門相互推諉扯皮，導(dǎo)致社區(qū)黨組織“越位”和“缺位”的現(xiàn)象嚴(yán)重。對于社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界定不清，極易引發(fā)爭議，造成社區(qū)工作的無序和低效。同時(shí)各地、各部門黨組織的運(yùn)行也沒有切實(shí)有效的方法論，沒有形成特色鮮明的“品牌”，從而無法產(chǎn)生示范積聚效用。即使已經(jīng)出臺(tái)的意見、指南、規(guī)定也過于籠統(tǒng)，缺乏切實(shí)可操作性，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

（五）城市社區(qū)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化，黨組織活動(dòng)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前，社區(qū)黨員干部主要在退休和下崗人員中選拔，表現(xiàn)出年齡偏大，文化水平偏低，理論功底薄弱，組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不高等問題。黨員干部對于社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問題缺乏科學(xué)的思考。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)京口“兩網(wǎng)”，現(xiàn)任網(wǎng)格長平均年齡為59.6周歲，老干部僅占21.2%，老教師僅占10%。城市社區(qū)工作中年輕黨員干部獨(dú)立開展工作能力較弱，不管“大事”、“小事”都要向黨委申請匯報(bào)，工作中強(qiáng)調(diào)書記個(gè)人能力，輕視領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，大部分決策都是書記個(gè)人說了算，黨內(nèi)民主不足。部分城市社區(qū)黨建運(yùn)行過程中決策、表決方向不明，不少城市社區(qū)黨員大會(huì)變成了純粹的上級報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)會(huì)。同時(shí)城市社區(qū)黨組織建設(shè)物質(zhì)保障程度不高。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織活動(dòng)場所缺乏、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、基層黨員干部基本生活有待提高，黨員關(guān)懷不夠。城市社區(qū)自身公共物質(zhì)資源薄弱，直接影響社區(qū)黨組織對轄區(qū)各單位和組織的號召力和約束力，嚴(yán)重阻礙城市社區(qū)黨組織工作的扎實(shí)開展和有效實(shí)施。

城市社區(qū)黨組織生活缺乏新意、活動(dòng)單調(diào)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相較于廣大群眾業(yè)余生活的豐富多彩，社區(qū)黨組織活動(dòng)仍顯單一，只要開展組織活動(dòng)，便少不了慰問孤寡老人、為失學(xué)兒童捐款、“開會(huì)”學(xué)習(xí)黨建等形式，枯燥乏味，社區(qū)黨員往往是被動(dòng)地接受黨中央傳達(dá)的思想與精神。其次社區(qū)黨組織活動(dòng)重形式、走過場、少數(shù)社區(qū)開展組織生活純粹是為了應(yīng)付檢查、完成任務(wù)，常常出現(xiàn)老人“被服務(wù)”、“被慰問”，孩子們“被捐款”的現(xiàn)象。

三、新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的路徑展望

黨的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要進(jìn)行到哪里。社區(qū)黨建的各項(xiàng)問題能否妥善解決關(guān)系到人民幸福、關(guān)系到黨和國家長治久安。面對新形勢下全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)呼喚，廣大黨員干部開展基層工作必須立足實(shí)際，創(chuàng)新工作方式和方法，找到“病灶”，對癥下藥。

（一）完善黨員干部管理教育機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨建凝聚力和黨員的歸屬感

思想建設(shè)是黨的最根本的建設(shè)，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的全過程。理想信念堅(jiān)定是黨開展各項(xiàng)事業(yè)的基石，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的同時(shí)，通過黨組織引導(dǎo)社區(qū)成員參與本社區(qū)公共事務(wù)，培育塑造新的共同價(jià)值理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為重中之重。第一，思想建設(shè)，教育是抓手。依托城市社區(qū)實(shí)際和地域文化特色開展形式多樣的主題實(shí)踐教育活動(dòng)，不斷提高廣大黨員的理想信念，刻不容緩。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出抓好社區(qū)黨員干部的職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，增強(qiáng)公仆意識，樹立起勤政廉潔的良好形象。第二，尊重黨員的主體地位。黨員是黨組織的細(xì)胞，是創(chuàng)新城市社區(qū)工作的重要力量。沒有廣大黨員的積極參與，城市社區(qū)黨建工作也就成為無源之水，無本之木。尊重黨員主體地位是城市黨組織創(chuàng)建的關(guān)鍵，充分保障黨員民主權(quán)利，完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，廣泛搭建黨群議事平臺(tái)，強(qiáng)化落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，重點(diǎn)做好關(guān)愛老黨員和生活困難黨員的工作，幫助解決實(shí)際問題，使廣大黨員真正感受到黨組織的溫暖。

（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面探索社區(qū)黨建運(yùn)行新模式

加強(qiáng)黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作水平，堅(jiān)持把解決好社區(qū)黨建工作作為全黨工作重心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?！保?］第一，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委城市工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織設(shè)置，對社區(qū)內(nèi)的所有黨員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，確保黨組織各項(xiàng)工作全面覆蓋、有效覆蓋。第二，加強(qiáng)社區(qū)黨建法治化建設(shè)。一方面依法執(zhí)政，城市社區(qū)黨組織任何工作都必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)憲法與法律的規(guī)定行使各項(xiàng)職權(quán)；另一方面依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。第三，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的民主集中制。通過輪訓(xùn)社區(qū)黨員干部，選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，有效整頓軟弱渙散基層黨組織。第四，不斷優(yōu)化社區(qū)治理服務(wù)新模式。打破傳統(tǒng)的黨員管理區(qū)域劃定、行業(yè)分割、關(guān)系固化的界限，通過區(qū)域互動(dòng)、組織對接、雙重管理等靈活方式，組建好社區(qū)自治服務(wù)、街道基礎(chǔ)服務(wù)和區(qū)級專業(yè)服務(wù)三大服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大力提升治理服務(wù)水平，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的需求。

（三）構(gòu)建區(qū)域化服務(wù)型黨組織，以服務(wù)破解改革發(fā)展難題

創(chuàng)建區(qū)域化服務(wù)型黨組織，有效整合社會(huì)各方資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群工作一體化建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員、企業(yè)、群眾提供便捷周到的服務(wù)。第一，完善組織網(wǎng)絡(luò)。建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級黨員志愿服務(wù)組織架構(gòu)。通過志愿服務(wù)行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建文化聯(lián)席會(huì)議制度，形成轄區(qū)內(nèi)各類組織攜手共建、和諧共建的良好局面。第二，健全服務(wù)團(tuán)隊(duì)。利用社區(qū)宣傳欄、手機(jī)報(bào)、微信等平臺(tái)，廣泛發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)個(gè)人特長，分行業(yè)挑選“專業(yè)人才”，按技能發(fā)掘“能工巧匠”，提高了社區(qū)治理服務(wù)水平。第三，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。通過創(chuàng)建社區(qū)黨建工作，把社區(qū)黨建工作滲透到社區(qū)的各個(gè)方面，消除了治理服務(wù)中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。把空巢老人、留守兒童、殘疾人員作為重點(diǎn)服務(wù)對象，注重需求對接，圍繞醫(yī)療保健、家政服務(wù)、法律援助、陪聊疏導(dǎo)等內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高針對性和實(shí)效性。第四，強(qiáng)化務(wù)實(shí)考核。把開展黨員志愿服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，把群眾反饋結(jié)果作為黨員干部述職評議、黨員民主評議和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，更好地推動(dòng)黨組織和黨員在志愿服務(wù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)和先鋒模范作用。

（四）培育規(guī)范城市社區(qū)黨建工作流程，形成良性循環(huán)機(jī)制

加強(qiáng)城市社區(qū)黨建制度化建設(shè)，通過系統(tǒng)化、易操作的建章立制工作，真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨建工作的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。黨的十八大以來，黨的各項(xiàng)制度建設(shè)取得長足發(fā)展：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》的先后出臺(tái)為基層黨組織發(fā)展指明方向。第一，必須建立一套完整統(tǒng)一而又靈活多變的規(guī)章制度，為城市社區(qū)黨組織的選舉、領(lǐng)導(dǎo)、組織、運(yùn)行各個(gè)工作環(huán)節(jié)提供指引。對城市社區(qū)黨員干部工作進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄。鼓勵(lì)和允許不同地方、部門、行業(yè)實(shí)行差別化探索，不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)立廢改釋。第二，提高評價(jià)體制的公開透明性，是促進(jìn)城市社區(qū)黨組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，評價(jià)體制反映人民群眾的心聲，測評意見，及時(shí)公開，出現(xiàn)問題及時(shí)整改。適時(shí)的引入群眾、社會(huì)評價(jià)體系，引入黨員積分制考核，各項(xiàng)工作進(jìn)度與績效將一目了然。第三，充分利用現(xiàn)代科技“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，圍繞打通社區(qū)黨建“最后一公里”。通過社區(qū)信息化管理，將社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，戶籍遷移、計(jì)劃生育、民政低保、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)黨務(wù)公開、捐資助學(xué)等多項(xiàng)內(nèi)容和辦事流程集于一體，把聯(lián)系服務(wù)群眾的做法經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)完善，打造城市社區(qū)黨組織品牌，擴(kuò)大城市社區(qū)黨組織的示范效應(yīng)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的力量自覺參與社區(qū)工作。

（五）創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，豐富活動(dòng)載體

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)黨建的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，好的班子，帶出好的隊(duì)伍，因此城市社區(qū)黨組織帶頭人的建設(shè)迫在眉睫，如何選拔出，思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平優(yōu)異的帶頭人？一方面，人才下沉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子人才隊(duì)伍建設(shè)，中央和地方選拔地方賢良、大學(xué)生村官，保障社區(qū)工作人員素質(zhì)。同時(shí)建立科學(xué)合理的干部選拔制度和監(jiān)督機(jī)制，定期對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，選出業(yè)務(wù)水平高，工作能力強(qiáng)，群眾滿意的好干部。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，社區(qū)工作煩雜瑣碎，必須改變傳統(tǒng)的觀念，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，熟練掌握一整套社區(qū)黨務(wù)干部必備的社區(qū)黨建理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識；另一方面，資源下沉，健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)城市社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇。針對社區(qū)黨建發(fā)展過程中的出現(xiàn)的活動(dòng)場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，通過政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資助等多種方式，調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)各方資源，加大對社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障力度。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)形式。營造人民群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式，改變了傳統(tǒng)的黨員活動(dòng)形式，將黨員的教育管理融入各種文體活動(dòng)中。第一，優(yōu)化活動(dòng)選擇。針對群眾個(gè)性化需求，以“群眾需要黨員做什么，黨員能為群眾做什么”為切入點(diǎn)，按照“基層所需、群眾所盼、黨員所長”的原則，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員優(yōu)勢，制訂多樣化選擇菜單，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。第二，細(xì)化分類管理，針對不同年齡黨員的不同需求，采取多樣的活動(dòng)載體。對于老年黨員，圍繞老有所學(xué)、老有所樂和老年黨員追求積極、健康、快樂晚年生活的現(xiàn)實(shí)要求，建立年輕黨員干部與老年黨員定期聯(lián)系制度，定期溝通交流，滿足老年黨員物質(zhì)和精神的需求。對于年輕黨員，充分考慮年輕黨員時(shí)間精力有限，工作壓力大，養(yǎng)家糊口責(zé)任重，將組織活動(dòng)與親子類活動(dòng)有機(jī)融合，這樣既完成組織生活又起到關(guān)心家庭和融洽子女關(guān)系的作用。第三，城市社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，結(jié)合本社區(qū)工作特點(diǎn)和實(shí)際，主動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，精心打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、水平高的黨組織，創(chuàng)設(shè)了形式多樣的服務(wù)載體，增強(qiáng)了基層黨組織和黨員做群眾工作和服務(wù)群眾的能力。

［1］胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［M］，北京：人民出版社，2010.

［2］農(nóng)村黨建堡壘絕不能失守.［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/comments/2015-06/23/c_1115693431.htm.

［3］張波.基于新媒體的城市社區(qū)黨建創(chuàng)新研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（08）:50-55.

［4］鄧小平.鄧小平文選第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)［N］.人民日報(bào)，2014-12-03.

責(zé)任編輯：韋自露

D262.4

A

1009-4245（2017）04－0014-06

10.19499/j.cnki.45-1267/c.2017.04.004

本文系江蘇省委組織部委托江蘇省委黨校立項(xiàng)課題（新形勢下加強(qiáng)基層黨支部運(yùn)行方式有效性研究）。

禹仁朋，（1990— ），男，江蘇興化人，江蘇省委黨校2015級碩士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)研究；唐金玲，（1975— ），女，江蘇南京人，江蘇省委黨校黨史黨建教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)研究。