張露

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，南寧530004）

農(nóng)村基層協(xié)商民主的困境及出路研究

張露

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，南寧530004）

農(nóng)村基層協(xié)商民主在建設(shè)和發(fā)展的過程中有其重要的時(shí)代價(jià)值，然而，其發(fā)展又面臨著困境：協(xié)商參與者間參與能力存在差異、協(xié)商參與者的協(xié)商意識(shí)淡薄，協(xié)商容易流于形式、協(xié)商過程監(jiān)督和問責(zé)系統(tǒng)缺失、協(xié)商實(shí)踐形式有待創(chuàng)新等。因此，努力培養(yǎng)村民的協(xié)商民主意識(shí)、健全基層協(xié)商民主監(jiān)督制約機(jī)制、豐富基層協(xié)商民主實(shí)踐形式等是農(nóng)村基層協(xié)商民主的出路所在。

民主政治基層協(xié)商民主農(nóng)村

農(nóng)村基層協(xié)商民主是以圍繞村民共同關(guān)心且涉及村民自身利益的重大問題，通過村民廣泛參與、共同協(xié)商以期達(dá)成共識(shí)的基層民主治理形式。農(nóng)村協(xié)商民主既是我國(guó)基層協(xié)商民主的重要組成部分，也是我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容之一。2015年7月，中共中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，就農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見，要求各地基層“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］這為我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值

（一）強(qiáng)化村民當(dāng)家作主的地位

黨的十八大報(bào)告明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”［2］［3］農(nóng)村基層協(xié)商民主作為村民有序政治參與和利益表達(dá)的直接渠道和平臺(tái)，直接或間接行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為基層民主治理的一種形式，旨在推進(jìn)村民能夠在協(xié)商民主過程中進(jìn)一步增強(qiáng)政治參與意識(shí)和能力，通過村民之間的協(xié)商，從而保證村務(wù)決策與各個(gè)村民利益決策的公平正義且經(jīng)得起的考驗(yàn)，這也是農(nóng)村村民自治基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富和拓展，是對(duì)農(nóng)村村民當(dāng)家作主權(quán)利的進(jìn)一步尊重和強(qiáng)化。

（二）促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重大任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，推進(jìn)村民自治發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而農(nóng)村基層協(xié)商民主作為村民自治的重要民主形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村民主管理的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出要堅(jiān)持“基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠?qū)㈥P(guān)系村民切身利益或村民普遍關(guān)注的事務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、多渠道地告知廣大村民，使其在了解基本情況的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)的管理、決策和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民自主管理、自我教育和自我監(jiān)督，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的又一偉大創(chuàng)造和發(fā)展。全面發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠改善村級(jí)黨組織的工作和領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地在村民中貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村選舉程序，公開村務(wù)決策過程，提高農(nóng)村管理效率，完善農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制，有效處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，提高村民政治參與的深度和廣度。農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村的一切積極因素自覺提高自身思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，主動(dòng)投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村各方面建設(shè)提供民主環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明全面發(fā)展。

（三）推動(dòng)社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程

社會(huì)主義政治民主化是中國(guó)政治現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)揚(yáng)中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)，因?yàn)槠鋵?duì)于有效推進(jìn)社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程具有獨(dú)特作用。農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，正如黨的十八屆三中全會(huì)提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！鞭r(nóng)村基層協(xié)商民主正是將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式寓于協(xié)商之中，用民主思想、民主制度和民主方式傳遞黨和國(guó)家的路線、方針和政策，以規(guī)范化、制度化、程序化的民主協(xié)商形式保障農(nóng)民真正行使民主權(quán)利，將人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，促進(jìn)黨和政府反腐倡廉、凈化農(nóng)村社會(huì)，減少民怨，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。農(nóng)村基層協(xié)商民主有助于拓展公民有序政治參與途徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性?！鞭r(nóng)村基層協(xié)商民主在國(guó)家公共權(quán)利與廣大農(nóng)民之間建立了一座聯(lián)結(jié)的橋梁，為農(nóng)民政治參與提供一個(gè)更加多樣的協(xié)商渠道和平臺(tái)，提升了農(nóng)民之間的政治共識(shí)，同時(shí)有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。決策的科學(xué)化與民主化是推動(dòng)農(nóng)村地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與能力的需要。協(xié)商民主注重協(xié)商與民主的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民討論和協(xié)商農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題和農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供平等、寬松環(huán)境，使其在協(xié)商工程中充分表達(dá)自身意愿和政治訴求，為黨和國(guó)家了解民情、反映民意，集中民智，獲取良策提供重要條件。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境

（一）協(xié)商參與者間參與能力存在差異

協(xié)商民主追求的是在解決問題的過程中，能夠堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，協(xié)商的參與者能夠平等地表達(dá)自己的意見，因此，平等是協(xié)商的前提。正是這種平等要求參與者在協(xié)商過程不存在特殊的超越他人的優(yōu)先權(quán)，通過這種平等的參與過程，做出各方都能夠接受的最后決策。但是農(nóng)村基層協(xié)商民主往往會(huì)存在一種潛在的危險(xiǎn)，看似民主平等的過程可能會(huì)在少數(shù)村干部及村里的“精英”群體掌控之下。與這些村干部以及村里少數(shù)“精英”相比，多數(shù)村民獲取信息渠道相對(duì)較少，受教育的程度較低，多數(shù)村民在協(xié)商會(huì)議上甚至一言不發(fā)，即便是部分村民參與了協(xié)商，表達(dá)也存在不清不楚的情況，這樣在協(xié)商過程中就會(huì)處于被動(dòng)的地位，因此，村民的意見也容易被忽視。再者，由于受到通貨膨脹的影響，單純的依靠種地已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的基本生活需求，部分青壯年為了應(yīng)對(duì)生活壓力往往選擇附近或外出打工，而對(duì)于回到村里參與村務(wù)這樣的事情他們已不再感興趣，甚至認(rèn)為參與村務(wù)是浪費(fèi)時(shí)間、耽誤工作，只會(huì)增加負(fù)擔(dān)。加之，受封建傳統(tǒng)家族文化的影響，村民之間可能會(huì)固守自我的利益或價(jià)值，村民之間缺乏妥協(xié)寬容，在協(xié)商過程中難以達(dá)成共識(shí)。因此，協(xié)商參與者之間參與能力存在著很大的差異。

（二）協(xié)商參與者的協(xié)商意識(shí)淡薄，協(xié)商容易流于形式

協(xié)商參與者的參與熱情是農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)主義政治民主質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主已經(jīng)取得了一定成績(jī)，村民參與民主協(xié)商的意識(shí)不斷提高，但與社會(huì)發(fā)展的基本要求仍存在一定距離，村民參與民主協(xié)商的深度和廣度需要進(jìn)一步增強(qiáng)，民主協(xié)商的素質(zhì)和能力還有待提升?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)作為基層協(xié)商民主的發(fā)起者，在推動(dòng)基層協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用，其協(xié)商意識(shí)的高低直接影響協(xié)商效果。在推行協(xié)商制度的過程中，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)并不重視，對(duì)于推行協(xié)商制度往往會(huì)做一些表面工作以此來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，一是對(duì)新的民主形式的了解較少，沒有引起高度的重視，二是覺得推行協(xié)商制度不會(huì)取得新的發(fā)展，還會(huì)影響他們的政績(jī)。由于缺乏較強(qiáng)的激勵(lì)政策，這些地方的協(xié)商制度就會(huì)流于形式，不能持續(xù)下去。此外協(xié)商是在強(qiáng)勢(shì)力量的主導(dǎo)下進(jìn)行的，由于主導(dǎo)的一方過于強(qiáng)大，在協(xié)商過程中，協(xié)商參與者往往只是被動(dòng)的參與，不能真實(shí)的表達(dá)意見和建議，而協(xié)商結(jié)果也是利于主導(dǎo)一方的。協(xié)商過程中，刻意將領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離拉開，或安排領(lǐng)導(dǎo)的座位高高在上，這就造成一種不平等的形勢(shì)，群眾因?yàn)楹ε聢?bào)復(fù)或害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而不敢講真話，使協(xié)商失去其真正意義，造成協(xié)商流于形式，其實(shí)也就根本不符合協(xié)商的要求。

（三）協(xié)商過程的監(jiān)督和問責(zé)系統(tǒng)缺失

我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主在發(fā)展過程缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督和問責(zé)，也就說失去了群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，這樣往往會(huì)造成協(xié)商民主僅僅是一種形式的民主。甚至在某些地方還存在漠視民意，決而不行的情況，這些都說明沒有真正的發(fā)揮協(xié)商民主的價(jià)值，使得其民主性、科學(xué)性、公開性只是流于表面。結(jié)果農(nóng)村地區(qū)協(xié)商民主流于形式、干部操縱民主協(xié)商過程、民主決策與政策落實(shí)不協(xié)調(diào)等，更有甚者，協(xié)商民主權(quán)利異化，致使民主管理權(quán)政黨異化與行政異化，形成以村支書或村委會(huì)主任為首的少數(shù)人掌握自治權(quán)和民主協(xié)商權(quán)力等，使村民的民主政治權(quán)利無法得到有效保障，阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主的深入發(fā)展。這都是因?yàn)榛鶎訁f(xié)商過程中缺失了監(jiān)督和問責(zé)，從而導(dǎo)致了基層協(xié)商民主難以發(fā)展下去。民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要組成部分，也是保障其有效運(yùn)行的重要條件。首先，基層協(xié)商會(huì)議的過程和結(jié)果缺乏法律的監(jiān)督。缺少法律制度的保護(hù)，協(xié)商過程就容易出現(xiàn)混亂，協(xié)商結(jié)果也會(huì)失去效力。其次，基層協(xié)商民主的參與者缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)的監(jiān)督。這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)村基層協(xié)商民主強(qiáng)制行政干預(yù)多于民主監(jiān)督和管理，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及村民之間的誤解和矛盾，不利于農(nóng)村基層協(xié)商民主系統(tǒng)、全面實(shí)施。再次，村民只有參與協(xié)商民主會(huì)議的權(quán)利，卻沒有監(jiān)督會(huì)議的權(quán)利。村民參與農(nóng)村基層協(xié)商民主的運(yùn)行、程序和效果監(jiān)督缺乏必要的保障，無法真正做到民主監(jiān)督，降低村民的積極性和主動(dòng)性。

（四）協(xié)商實(shí)踐形式有待創(chuàng)新

隨著我國(guó)民主政治改革深化，協(xié)商民主理論以及實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國(guó)的基層協(xié)商民主實(shí)踐在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過程中產(chǎn)生了豐富多樣的實(shí)踐形式，包括浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、河南鄧州的“四議兩公開”工作法、河北滄州的“青縣村治模式”、廣東龍門縣的“四民”工作法等模式，這些實(shí)踐形式不僅代表著我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展，而且推動(dòng)著基層協(xié)商民主的深入發(fā)展。然而，目前我國(guó)正處于全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革過程中的一些深層次的社會(huì)問題和矛盾逐步凸顯出來，這給社會(huì)治理帶來了極大地挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在基層協(xié)商民主實(shí)踐層面就是一些傳統(tǒng)的協(xié)商實(shí)踐形式已然開始不能滿足廣大農(nóng)民的協(xié)商訴求，這就亟需找到新的渠道和形式。再加上原來作為典型而得到大力推廣的一些協(xié)商模式，在部分地區(qū)開始出現(xiàn)“水土不服”的情況，簡(jiǎn)單的模仿以及直接拿來主義并沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，理論與實(shí)踐的結(jié)合出現(xiàn)了斷層，進(jìn)而導(dǎo)致本該發(fā)揮良好效果的典型模式卻適得其反。因此，通過理論實(shí)踐與學(xué)習(xí)創(chuàng)新這一過程，充分發(fā)揮基層人民群眾的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新基層協(xié)商民主實(shí)踐形式，提升基層協(xié)商民主的真實(shí)性和時(shí)效性。

三、農(nóng)村基層協(xié)商民主的出路

（一）培養(yǎng)農(nóng)民的協(xié)商民主意識(shí)，提高農(nóng)民的協(xié)商能力

在具體協(xié)商實(shí)踐中，個(gè)體農(nóng)民雖然被納入?yún)f(xié)商對(duì)話體系中，但由于受教育水平的影響，他們往往不能與鄉(xiāng)村精英進(jìn)行平等對(duì)話。因此，要大力培養(yǎng)農(nóng)民的協(xié)商民主意識(shí)，不斷提高農(nóng)民的協(xié)商能力。第一，大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。農(nóng)民的協(xié)商能力與受教育程度成正相關(guān)，受教育程度高的農(nóng)民的協(xié)商能力要高于受教育程度低的農(nóng)民。一般來說，在協(xié)商討論中，如果農(nóng)民不理解和解讀公共信息，就難以對(duì)他人觀點(diǎn)形成正確判斷，表達(dá)自己看法；如果農(nóng)民缺乏必要的商討技能，就難以對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行辨別、選擇、說服、妥協(xié)、服從，難以形成共識(shí)。而這些能力的獲得離不開教育，通過教育提高農(nóng)民的理解能力和表達(dá)能力，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有物。這種教育范圍相當(dāng)廣泛，除了正規(guī)學(xué)校教育，還要有處理人們交往中日常問題能力的教育，培養(yǎng)農(nóng)民判斷力和處理公共事務(wù)的教育等。第二，要培養(yǎng)和提高農(nóng)民的民主法律意識(shí)，以及培養(yǎng)其成熟的民主心理?xiàng)l件：相信錯(cuò)誤在所難免，重視實(shí)踐的驗(yàn)證，持批判態(tài)度，要有靈活性，要有現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，愿意妥協(xié)，能容忍，要客觀，要有信心。第三，要普及政治科學(xué)知識(shí)，澄清農(nóng)民對(duì)村務(wù)等相關(guān)政治活動(dòng)的誤解。要讓廣大農(nóng)民體會(huì)到廣泛參與村務(wù)等政治事務(wù)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，政治教育尤為關(guān)鍵，以此來提高協(xié)商民主參與者的相關(guān)能力。

（二）健全基層協(xié)商民主監(jiān)督制約機(jī)制

監(jiān)督制約機(jī)制是保障農(nóng)村基層協(xié)商民主健康發(fā)展的有力武器。在農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中，如果缺乏監(jiān)督，就容易出現(xiàn)部分村干部以權(quán)謀私，損害村民根本利益的現(xiàn)象，農(nóng)村基層協(xié)商民主的預(yù)期協(xié)商結(jié)果就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，因此，要健全農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督制約機(jī)制。第一，要充分發(fā)揮法律法規(guī)，完善對(duì)農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的監(jiān)督和制約。完善農(nóng)村基層協(xié)商民主的法律法規(guī)，使其職能分工、運(yùn)行程序、成果落實(shí)等都能夠有法可依，使民主協(xié)商主體行使民主權(quán)利時(shí)不能凌駕于法律之上，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)參與政治生活，保障法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的強(qiáng)制性監(jiān)督和不可逾越性監(jiān)督。第二，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是保障農(nóng)村基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的重要部門，必須組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其他職能部門對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，如對(duì)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系與權(quán)力行使、對(duì)農(nóng)村村民會(huì)議、村民代表會(huì)議民主制度是否建立，對(duì)村務(wù)公開程度、村內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況、民主評(píng)議、特別是對(duì)村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行檢查。對(duì)違法法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理，對(duì)不按要求進(jìn)行民主管理的村干部，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正；對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體財(cái)產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的，進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅處理。第三，要深化農(nóng)村基層協(xié)商民主過程和結(jié)果的透明制度，發(fā)揮村民與輿論媒體的監(jiān)督作用。真實(shí)性是農(nóng)村基層協(xié)商民主的生命所在，是推動(dòng)其發(fā)展的重要保障。為保障農(nóng)村基層協(xié)商民主真實(shí)可靠，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須將其各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行明確、具體公開，使村民和輿論媒體能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全方位、多層次地監(jiān)督。

（三）構(gòu)建基層協(xié)商民主保障機(jī)制

有效的機(jī)制是做好一切工作的保障。協(xié)商民主保障機(jī)制可以使基層協(xié)商民主向著制度化和程序化的方向發(fā)展，使基層協(xié)商民主更有實(shí)效和剛性，更能夠發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用。因此，構(gòu)建基層協(xié)商民主保障機(jī)制勢(shì)在必行。首先，建立工作聯(lián)系保障機(jī)制。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開的內(nèi)部會(huì)議或者村里重要活動(dòng)可以依據(jù)需要安排村民代表一并參加。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要和村民加強(qiáng)聯(lián)系，自覺接受村民監(jiān)督，定期向村民了解情況，保障村務(wù)工作的有效開展。其次，建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制。召開協(xié)商會(huì)議就在于將關(guān)系村民切身利益的問題提出有效的解決方案，因此，對(duì)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化情況是協(xié)商民主中的重要一環(huán)。對(duì)重要的協(xié)商成果，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)做專門的統(tǒng)計(jì)，并向村民匯報(bào)。同時(shí)對(duì)于村民提出的意見要做進(jìn)一步的采納和落實(shí)，這樣既能夠反映對(duì)協(xié)商成果的重視，又能夠反映協(xié)商成果的質(zhì)量，從而倒逼基層協(xié)商質(zhì)量水平的提高。只有真正構(gòu)建基層協(xié)商民主保障機(jī)制才能有效解決當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中面臨的問題，充分發(fā)揮協(xié)商民主制度的作用。

（四）拓展協(xié)商渠道，豐富基層協(xié)商民主實(shí)踐形式

基層協(xié)商形式是基層協(xié)商民主的載體，只有不斷創(chuàng)新基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式，才能增強(qiáng)基層協(xié)商的活力，提高基層協(xié)商的成效。目前來看，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式主要包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)以及民主評(píng)議會(huì)等，這些實(shí)踐形式為廣大農(nóng)民參與政治提供了有效的渠道。但是，隨著我國(guó)民主政治的改革發(fā)展，這些傳統(tǒng)的實(shí)踐形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民表達(dá)意愿的需要，不僅如此，這些傳統(tǒng)的實(shí)踐形式本身也存在不足，阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我們將在實(shí)踐中繼續(xù)探索載體、搭建平臺(tái)、開辟途徑、創(chuàng)新方法。一是不斷完善全體村民會(huì)議集中協(xié)商、村委會(huì)議專題協(xié)商、村干部和黨支部聯(lián)合會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、村民民意快捷協(xié)商等全方位、多層面的基層協(xié)商民主格局，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的協(xié)商熱情；二是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)協(xié)商實(shí)踐形式與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展電子政務(wù)，建立村務(wù)熱點(diǎn)問題、敏感事件以及涉及村民切身利益問題的輿情匯集機(jī)制，構(gòu)筑村委會(huì)與農(nóng)民網(wǎng)民溝通回應(yīng)機(jī)制，拓寬網(wǎng)絡(luò)民意通道，提高協(xié)商民主的開放性；三是把抓好界別協(xié)商作為推進(jìn)協(xié)商民主的重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況合理設(shè)置界別，建立界別召集人、聯(lián)絡(luò)人制度，提高界別組織化程度，開展界別提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等活動(dòng)，形成界別協(xié)商的常態(tài)機(jī)制；四是借鑒全國(guó)其他基層協(xié)商民主座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展村務(wù)月度、雙月、季度協(xié)商，豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度。

［1］中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-07-23（001）.

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］Suzanne Ogden.Inklings of democracy in China［M］.Harvard university Press，2002.

責(zé)任編輯：韋自露

D638

A

1009-4245（2017）01－0057-04

10.19499/j.cnki.45-1267/c.2017.01.012

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2016年校級(jí)課題“農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)研究”（2016B015）。

張露（1988—），女，湖北利川人，碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：中共領(lǐng)袖人物研究。