中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任 研究員 張季風(fēng)

近五年來(lái)的日本經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任 研究員 張季風(fēng)

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)力雄厚，不論有沒有“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它都會(huì)依靠市場(chǎng)的力量，保持一種平穩(wěn)的發(fā)展。從中長(zhǎng)期來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)低迷和高杠桿即政府長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重、通縮為主要特征的日本病可能還將長(zhǎng)期持續(xù)。

日本經(jīng)濟(jì)；安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)；戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策；貿(mào)易立國(guó)論

近五年來(lái)日本政治社會(huì)比較動(dòng)蕩，但在日本的政治生活中卻是非常重要的時(shí)期。戰(zhàn)后日本自民黨一直處于執(zhí)政地位，但在2009年日本民主黨實(shí)現(xiàn)了改朝換代的變革，開始執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，一直到2012年底自民黨奪回政權(quán)，重新執(zhí)政。所以，近五年來(lái)的日本經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以2012年底安倍上臺(tái)之前為分水嶺，此前是民主黨執(zhí)政，其間提出了很多的經(jīng)濟(jì)政策；從2012年底到現(xiàn)在是自民黨執(zhí)政，也頒布了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，主要是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這些政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至國(guó)際社會(huì)都有一定的影響。

一、對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策簡(jiǎn)要回顧

為了加深對(duì)近五年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)政策的理解，我們有必要對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策的總體狀況作簡(jiǎn)要回顧。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策是有連續(xù)性的，前邊的一些基本情況如果不梳理一下，就很難對(duì)近五年來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策有深刻的理解。

（一）戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期（1945-1955年）

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，是從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)開始的，為期大概是10年。這期間日本主要進(jìn)行了以農(nóng)地改革、解散財(cái)閥、勞動(dòng)改革為主要內(nèi)容的三大經(jīng)濟(jì)民主改革，在制度上完成了從戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成了“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束時(shí)，日本的通貨膨脹率達(dá)到300%甚至400%，所以，除了三大經(jīng)濟(jì)改革以外，在那個(gè)特定的時(shí)期，日本首先實(shí)施的是治理通脹的政策。其次，在產(chǎn)業(yè)政策上實(shí)施了傾斜式生產(chǎn)方式。當(dāng)時(shí)煤炭和鋼鐵兩個(gè)產(chǎn)業(yè)直接制約了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有澤廣巳提出了傾斜式生產(chǎn)方式，具體做法是首先生產(chǎn)煤炭，將生產(chǎn)出來(lái)的煤炭供應(yīng)給鋼鐵部門，鋼鐵部門增產(chǎn)以后，把生產(chǎn)出來(lái)的鋼鐵再用于煤炭工業(yè)。兩者相互支持的結(jié)果，使這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，解決了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期的煤炭和鋼鐵不足的問題。戰(zhàn)后日本較著名的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，是確立了加工貿(mào)易立國(guó)方針，也稱為“貿(mào)易立國(guó)論”。

此外在簽署《舊金山媾和條約》以后，日本開始回歸國(guó)際社會(huì)，加入了關(guān)稅總同盟、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等。由于實(shí)施了以上經(jīng)濟(jì)政策，1955年日本經(jīng)濟(jì)得以全面恢復(fù)。

（二）高速增長(zhǎng)時(shí)期（1956-1973年）

從1956年到1973年，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等方面，其中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中是比較突出的。

1.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

日本是混合經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，也包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而且許多經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)體現(xiàn)的，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度比較大。日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃包括綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)土開發(fā)規(guī)劃和各個(gè)中央部委具體的建設(shè)計(jì)劃。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。日本的綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有很多種，主要是中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，一般為三年計(jì)劃、五年計(jì)劃，也有十年計(jì)劃，其中最著名的是1960年《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》。在這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的推動(dòng)之下，日本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。到2000年11月小淵惠三內(nèi)閣推出《謀求日本新生的政策方針》為止，日本一共發(fā)表了14個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

第二，國(guó)土開發(fā)規(guī)劃。從1962年發(fā)布第一次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，到1999年發(fā)布第五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，一共制訂和發(fā)布了七次全國(guó)國(guó)土開發(fā)規(guī)劃。

第三，各中央部委具體的建設(shè)計(jì)劃。比如說(shuō)公路等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施五年計(jì)劃、七年計(jì)劃等。1964年在公路建設(shè)計(jì)劃的推動(dòng)下，日本的高速公路建設(shè)達(dá)到世界一流水平。

除了各部委的計(jì)劃以外，還有年度計(jì)劃，年度計(jì)劃是隨著預(yù)算走的，基本上就是實(shí)施計(jì)劃。

2.產(chǎn)業(yè)政策

日本產(chǎn)業(yè)政策有一個(gè)非常重要的特色，就是行政指導(dǎo)。政策主要有兩方面，一是保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)等；二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化的政策，如實(shí)現(xiàn)節(jié)能、省力、提高效率等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，日本不斷地明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。當(dāng)然這種升級(jí)主要還是靠技術(shù)創(chuàng)新。

3.財(cái)政政策

這一時(shí)期實(shí)施的基本上是比較穩(wěn)健的財(cái)政政策。1965年之前不允許發(fā)行赤字國(guó)債，要求實(shí)現(xiàn)均衡財(cái)政；1965年以后開始發(fā)行少量赤字國(guó)債。從金融政策來(lái)看，主要是以傳統(tǒng)貨幣政策為主，但是也有一些特點(diǎn)，比如說(shuō)人為的低利率。另外，當(dāng)時(shí)日本實(shí)行固定匯率政策，1美元兌360日元這樣固定的低匯率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.社會(huì)政策

20世紀(jì)60年代初，日本就實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)。

高速增長(zhǎng)帶來(lái)了社會(huì)進(jìn)步，解決了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別等問題。20世紀(jì)70年代初期或70年代中期左右，日本的區(qū)域差距、貧富差距、行業(yè)間差距都是世界上最低的，社會(huì)收入的平均程度達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平。當(dāng)時(shí)日本有一句話叫做“一億總中流”，就是一億人口的日本人都認(rèn)為自己是中產(chǎn)階級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)占了全社會(huì)的絕大多數(shù)，橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也帶來(lái)很多問題，比如說(shuō)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境破壞、公害泛濫、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡等。這些問題在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行了調(diào)整。

（三）穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期（1973-1984年）

從1973年到1984年，日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這一階段的日本經(jīng)濟(jì)狀況和中國(guó)現(xiàn)在的情況十分相似，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期。受第一次石油危機(jī)巨大沖擊，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，也就是換擋期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始從過(guò)去的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞?lái)的集約型。

穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把重厚長(zhǎng)大的結(jié)構(gòu)調(diào)整為輕薄短小的結(jié)構(gòu)，從附加價(jià)值比較小的大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)為多樣化的附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)；二是治理公害，保護(hù)環(huán)境政策；三是鼓勵(lì)節(jié)能政策；四是減量經(jīng)營(yíng)政策。這些政策實(shí)施后，日本用了12年的時(shí)間，人均GDP從3000美元達(dá)到10，000美元，在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入世界最富國(guó)行列，成為亞洲地區(qū)第一個(gè)跨過(guò)中等收入陷阱的國(guó)家。

（四）泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1985-1991年）

1985年到1991年是日本經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)失誤最多的時(shí)期。如果要說(shuō)汲取日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的話，這一段是最值得我們引以為戒的。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的失誤主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政策的失誤導(dǎo)致了泡沫的生成；二是政策的失誤導(dǎo)致泡沫的崩潰，使得經(jīng)濟(jì)硬著陸，硬著陸以后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)。

1.政策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫生成

1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》簽署以后，日元開始升值。為了防止日元升值可能造成的經(jīng)濟(jì)衰退，日本開始實(shí)施積極的貨幣政策，具體做法就是連續(xù)降息，利率從5.5%急劇降至2.5%。低利率實(shí)施一年左右，1987年日本經(jīng)濟(jì)有明顯的恢復(fù)。實(shí)際上這個(gè)時(shí)候應(yīng)該去調(diào)整利率——提息，但是日本從1987年10月到1989年10月一直沿用2.5%的低利率，持續(xù)三年多。

在不斷降息的背景下，日本又實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加政府的公共投資，鼓勵(lì)修建度假村等樓堂館所；推行擴(kuò)大內(nèi)需政策，在第四次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃中，對(duì)公路的建設(shè)、橋梁的建設(shè)以及各種市民館的建設(shè)都有大規(guī)模擴(kuò)張，再加上其他的一些因素，最后導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)的生成。日本股指從15000點(diǎn)一直上升到38000點(diǎn)，地價(jià)平均上漲了60%，東京等大城市的地價(jià)上漲了1.2倍，這么大幅度的上漲在日本歷史上還是第一次。

2.政策失誤導(dǎo)致泡沫崩潰

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了泡沫狀態(tài)，政府本應(yīng)該采取軟著陸的政策，使經(jīng)濟(jì)慢慢過(guò)渡。但是非常遺憾，日本政府這時(shí)推出的經(jīng)濟(jì)政策是急剎車，采用緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策，1989年本來(lái)應(yīng)該投放的一些財(cái)政，即財(cái)政方面的公共投資都削減掉了。緊縮的貨幣政策主要體現(xiàn)在提高利率，利率不是驟然提高的話，可能也不會(huì)出大的問題，但是日本央行在1989年的半年之內(nèi)就把利率從2.5%一下子提高到6%。除此以外在貸款方面，對(duì)房地產(chǎn)的貸款，實(shí)行了總量控制政策，而且壓縮的很低，投放的很少。這幾項(xiàng)政策疊加的結(jié)果，使得股市和地價(jià)暴跌。地價(jià)從1991年開始持續(xù)下降，股市從38000點(diǎn)斷崖式地降到15000點(diǎn)，最終導(dǎo)致泡沫崩潰，使經(jīng)濟(jì)硬著陸，經(jīng)濟(jì)回落到戰(zhàn)后以來(lái)空前的低迷狀態(tài)。雖然從1991年到2011年當(dāng)中日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)過(guò)一些小陽(yáng)春，但是總體來(lái)看是處于低迷狀態(tài)的。這種低迷狀態(tài)一直持續(xù)到現(xiàn)在。

（五）經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期（1991-2011年）

從1991年到2011年，日本曾出臺(tái)過(guò)緊縮政策，但基本以凱恩斯主義政策為主，采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。

在財(cái)政政策方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本出臺(tái)了20多次緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，財(cái)政投資總額超過(guò)200萬(wàn)億日元，從而留下了巨大的財(cái)政虧空，政府債務(wù)余額占GDP比重達(dá)234%，這在全世界發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些主要的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中都是最差的。在貨幣政策方面，日本推行寬松的或者說(shuō)叫做超寬松的貨幣政策，從1999年開始實(shí)行零利率，在這之前是低利率，2001年以后又實(shí)行了量化寬松的貨幣政策。

從20世紀(jì)90年代到2012年，日本政局混亂，首相更迭頻繁，除小泉內(nèi)閣外幾乎都是短命政權(quán)，使得這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策缺乏連續(xù)性。

盤點(diǎn)1991年至2011年日本經(jīng)濟(jì)政策，效果主要有以下幾點(diǎn)：一是維持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定。這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)雖然處于低迷狀態(tài)，但沒有出現(xiàn)社會(huì)的混亂，社會(huì)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。二是使日本度過(guò)了亞洲金融風(fēng)暴及2008年國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了2011年日本大地震以后抗震救災(zāi)的目標(biāo)，把當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)事件對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沖擊降到了最小限度。三是從總體上看，這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低迷，通貨依然緊縮，增長(zhǎng)率低、物價(jià)低、杠桿高即主權(quán)債務(wù)率高的“兩低一高”的經(jīng)濟(jì)病并沒有變化。

二、近五年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)政策分析

近五年來(lái)，日本政局發(fā)生了重大的變化。2009年日本民主黨取代自民黨建立了新的政權(quán)，實(shí)施了一套與自民黨完全不同的經(jīng)濟(jì)政策，一直持續(xù)到2012年底。2012年底自民黨重新奪回政權(quán)，安倍晉三擔(dān)任首相，他上臺(tái)伊始就提出了新的經(jīng)濟(jì)政策，即“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”在相當(dāng)多的方面，繼承了自民黨原來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，而且也參考和使用了民主黨時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)施以來(lái)，總體來(lái)看有一些效果，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）民主黨政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策

2009年9月民主黨新政權(quán)誕生以后，出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，其中既有短期性政策，也有長(zhǎng)期性政策。從短期政策來(lái)看，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策更注重“民生”，更注重“社會(huì)福祉”，特色比較濃厚。民主黨執(zhí)政三年期間，換了三個(gè)首相。2010年6月，因美軍普天間基地搬遷問題，鳩山由紀(jì)夫在執(zhí)政9個(gè)月后被迫辭職。后任首相菅直人由于對(duì)東日本大地震、大海嘯救災(zāi)不力，特別是在處理東京電力福島第一核電站事故中出現(xiàn)重大失誤，為此也在其執(zhí)政一年零兩個(gè)月后的2011年8月辭職。菅直人內(nèi)閣并沒有提出更新的經(jīng)濟(jì)政策。其后，野田佳彥擔(dān)任首相。所以我們只介紹鳩山內(nèi)閣和野田內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策。

1.鳩山內(nèi)閣的主要經(jīng)濟(jì)政策

第一，教育與育兒政策。一是教育補(bǔ)助政策，從2010年開始向每個(gè)中學(xué)以下的兒童每月提供2.6萬(wàn)日元的補(bǔ)助；取消全國(guó)公立高中的學(xué)費(fèi)，向在私立中學(xué)就學(xué)的學(xué)生每年提供12萬(wàn)日元的補(bǔ)助；擴(kuò)充大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)現(xiàn)凡是申請(qǐng)者都能得到獎(jiǎng)學(xué)金的目標(biāo)。二是增加?jì)D女分娩補(bǔ)貼金，從之前的30萬(wàn)日元提高到55萬(wàn)日元；恢復(fù)生活保護(hù)中的“母子加算制度”（資助給單親母親家庭的生活保障金，到2006年，一個(gè)孩子的單親家庭每月能得到約2萬(wàn)3千日元的“母子加算”），對(duì)單親父子家庭也進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。三是充分利用中小學(xué)的剩余校舍、教室，增設(shè)法定保育院的分院，以滿足更多等待入托兒童的需求。

第二，擴(kuò)大就業(yè)與勞動(dòng)制度改革政策。就業(yè)保險(xiǎn)適用于所有的勞動(dòng)者，保險(xiǎn)費(fèi)用國(guó)家承擔(dān)1/4，之前這項(xiàng)費(fèi)用幾乎100%是由企業(yè)承擔(dān)的；對(duì)于失業(yè)人員，政府設(shè)立求職人員援助制度，向接受職業(yè)培訓(xùn)的求職者支付最高每月10萬(wàn)日元的補(bǔ)貼。原則禁止通過(guò)勞務(wù)公司向制造業(yè)派遣長(zhǎng)期臨時(shí)工的制度，同時(shí)考慮設(shè)立新的專業(yè)技術(shù)崗位招聘制度；禁止兩個(gè)月以下的勞動(dòng)力的派遣，原則禁止“日派遣”和“場(chǎng)所派遣”，確立派遣勞動(dòng)者與現(xiàn)場(chǎng)正式員工同等待遇原則。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把每小時(shí)最低工資從700日元設(shè)定到800日元，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國(guó)平均最低工資1000日元的目標(biāo)。

第三，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)與刺激消費(fèi)政策。廢止汽油稅暫定稅，免稅規(guī)模達(dá)到2.5萬(wàn)億日元，因?yàn)槿毡鹃_車的人多，所以廢止汽油稅暫定稅涉及的面非常廣。原則上實(shí)行地方高速公路免費(fèi)化，2010年決定實(shí)現(xiàn)占高速公路總長(zhǎng)度18%的干線以外支線高速公路的免費(fèi)化，以振興地方經(jīng)濟(jì)。追加對(duì)農(nóng)業(yè)人口的援助，實(shí)行以農(nóng)戶為單位的“農(nóng)戶收入補(bǔ)償制度”， 以縮小農(nóng)民與城市職員的差距，振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。原來(lái)的補(bǔ)貼是按照作物或者按照其他方面進(jìn)行的，不是很明細(xì)，現(xiàn)在直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶，政策非常具體，而且具有可操作性。

第四，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。把中小企業(yè)的企業(yè)所得稅從原來(lái)的18%調(diào)低到11%，使中小企業(yè)直接得到實(shí)惠。制定《禁止歧視中小企業(yè)法》，禁止大企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，壓低收購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品或加價(jià)將產(chǎn)品強(qiáng)賣給中小企業(yè)的行為。恢復(fù)可以靈活運(yùn)用的“特別信用擔(dān)?！敝贫?；同時(shí)實(shí)施“中小企業(yè)延期償還到期貸款”的制度，中小企業(yè)欠了錢，還可以延期償還，法律上給予保障。通過(guò)實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)制度等綜合政策，支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)辦100家模范中小企業(yè)”的目標(biāo)。

第五，社會(huì)保障政策。找回丟失的養(yǎng)老金記錄，將其作為國(guó)家項(xiàng)目，在兩年內(nèi)集中完成。日本有5000萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金記錄丟失了，這是2005年以前出現(xiàn)的問題，2009年民主黨執(zhí)政的第一件事，就是要把丟失的養(yǎng)老金記錄找回來(lái)。創(chuàng)設(shè)“所得比例養(yǎng)老金”制度，相同收入者要負(fù)擔(dān)同樣數(shù)額的保險(xiǎn)金，以繳納的保險(xiǎn)金為基礎(chǔ)計(jì)算付給額。創(chuàng)設(shè)以消費(fèi)稅為財(cái)源的“最低保障養(yǎng)老金”制度，使退休人員每月可以領(lǐng)到至少7萬(wàn)日元以上的保險(xiǎn)金。過(guò)去拿國(guó)民養(yǎng)老金的人，有的每月能拿到5萬(wàn)日元，有的只能拿到3萬(wàn)日元，但是民主黨上臺(tái)以后，規(guī)定退休人員工資不低于7萬(wàn)日元。廢止“后期高齡者醫(yī)療制度”，撤銷“每年削減社會(huì)保障費(fèi)2200億日元的方針”，增加醫(yī)師、護(hù)士及其他醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療報(bào)酬，要將老人護(hù)理人員工資每月提高4萬(wàn)日元。

后期高齡者是指75歲以上的老人。在小泉執(zhí)政時(shí)期提出要給后期高齡者的醫(yī)療費(fèi)增加10%的自付額，這個(gè)法律是由小泉內(nèi)閣制定并且在國(guó)會(huì)通過(guò)，但是其實(shí)施是在第一屆安倍內(nèi)閣也就是2006年開始的，導(dǎo)致了老年人紛紛上街游行抗議。這也是當(dāng)時(shí)安倍下臺(tái)的一個(gè)很重要的原因。

第六，財(cái)政稅制改革政策。一是實(shí)行預(yù)算甄別，即逐項(xiàng)甄別預(yù)算費(fèi)用中哪些是必要的支出，哪些可以省掉，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家預(yù)算進(jìn)行重新規(guī)劃和消除行政浪費(fèi)。民主黨承諾四年內(nèi)不提高消費(fèi)稅，通過(guò)預(yù)算甄別來(lái)解決財(cái)源。二是實(shí)行各種減稅措施，除前面提到的將中小企業(yè)的企業(yè)所得稅從18%調(diào)低到11%、廢除汽油稅的暫定稅率外，還要將汽油稅、輕油交易稅統(tǒng)一為“地球溫暖化對(duì)策稅”，同時(shí)廢除汽車所得稅，這對(duì)買車者或者對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常利好的措施。三是進(jìn)行財(cái)政制度改革，實(shí)行復(fù)年度財(cái)政預(yù)算，以解決年終突擊花錢的問題。比如說(shuō)兩年做一個(gè)預(yù)算，這樣的話就不至于到年底的時(shí)候，都去突擊花錢了。將政策決策體系和政府稅制調(diào)查會(huì)一體化，實(shí)行納稅和社會(huì)保障共同的番號(hào)。檢查租稅特別措施的效果，有些要廢除，有些將轉(zhuǎn)為“恒久措施”，減輕依靠養(yǎng)老金生活人員的稅負(fù)擔(dān)，從相對(duì)有利于高收入者的稅收制度轉(zhuǎn)向有利于中低收入者的補(bǔ)貼制度。四是擴(kuò)充捐贈(zèng)稅制，進(jìn)行繼承稅與贈(zèng)與稅改革，使之成為社會(huì)保障財(cái)源，使酒稅、煙草稅用于健康目的。

第七，應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策。推進(jìn)應(yīng)對(duì)地球溫暖化的國(guó)際合作，提出溫室氣體排放到2020年與1990年相比削減25%，到2050年削減60%的目標(biāo)。同時(shí)還提出了向發(fā)展中國(guó)家提供節(jié)能技術(shù)和資金援助的“鳩山倡議”，但是這個(gè)目標(biāo)最后并沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗还矆?zhí)政了三年。實(shí)施全量購(gòu)買可再生能源的“固定價(jià)格收購(gòu)制度”，促進(jìn)高效率的智能電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與普及，對(duì)購(gòu)買住宅用太陽(yáng)能光伏、環(huán)保型汽車以及節(jié)能家電進(jìn)行補(bǔ)貼。再生能源“固定價(jià)格收購(gòu)制度”是什么呢？日本的九大電力公司基本上壟斷著日本全國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)制度規(guī)定九大電力公司要以固定的就是比較高的價(jià)格來(lái)收購(gòu)民間的企業(yè)，甚至包括家庭的太陽(yáng)能發(fā)電，以及一些企業(yè)的風(fēng)力發(fā)電。這個(gè)法律已經(jīng)于2012年6月開始實(shí)施了。到2020年，將一次能源總量中可再生能源的比重，從現(xiàn)在的6%提高到10%左右，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)研究和實(shí)用化，維持和提高日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這項(xiàng)政策也是從2012年6月開始實(shí)施的。

第八，反通縮政策。2008年9月以來(lái)，日本的核心消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）再次陷入負(fù)增長(zhǎng)，不包括能源在內(nèi)的核心CPI更是處于長(zhǎng)期慢性下降。2009年10月，核心CPI與上年同期相比下降2.2%。為此日本政府在11月，時(shí)隔3年零5個(gè)月再次宣布陷入通縮狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)通縮，民主黨政權(quán)提出了規(guī)模為7.2萬(wàn)億美元的2009年度第二次補(bǔ)充預(yù)算。日本銀行也在2009年12月1日召開臨時(shí)會(huì)議，提出了克服通縮的新的金融寬松政策，其內(nèi)容是進(jìn)一步下調(diào)主要利率，實(shí)施更廣范圍的寬松金融政策。

第九，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。在對(duì)外關(guān)系上，日本民主黨表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的“離心傾向”，宣稱不會(huì)盲從美國(guó)，主張奉行“自主外交”，與美國(guó)構(gòu)筑“對(duì)等的伙伴關(guān)系”，重視亞洲等；明確提出構(gòu)筑“東亞共同體”構(gòu)想和建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）等主張；在《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》中也明確提出了亞洲戰(zhàn)略。非常遺憾的是，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”把民主黨的許多經(jīng)濟(jì)政策原封未動(dòng)地吸收了，但是把重視亞洲這最重要的一塊舍棄掉了。

2.野田內(nèi)閣的主要經(jīng)濟(jì)政策

野田佳彥2012年上臺(tái)后，日本正好面臨克服金融危機(jī)和抗震救災(zāi)這一內(nèi)憂外困的嚴(yán)峻局面，其經(jīng)濟(jì)政策歸納起來(lái)就是優(yōu)先解決“災(zāi)后重建”“增長(zhǎng)戰(zhàn)略”“財(cái)政重建”三大課題。野田佳彥多次強(qiáng)調(diào)了三大課題之間的關(guān)系，即受災(zāi)地區(qū)不復(fù)興，日本經(jīng)濟(jì)就不能再生，而日本經(jīng)濟(jì)不再生，受災(zāi)地區(qū)也不能有真正的復(fù)興，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政重建兩個(gè)輪子必須同時(shí)推進(jìn)”。其經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾項(xiàng)。

第一，決定參加跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴（TPP）談判。現(xiàn)在很多人認(rèn)為是安倍積極地推動(dòng)了這一談判，實(shí)際上2011年11月11日野田內(nèi)閣已經(jīng)決定參加談判。

第二，推動(dòng)災(zāi)后重建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

第三，在國(guó)會(huì)通過(guò)提高消費(fèi)稅相關(guān)法案。提高消費(fèi)稅不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)政治問題，是一件得罪選民的事情。從近30年的歷史來(lái)看，竹下登首相、橋本龍?zhí)墒紫喽际且驗(yàn)樘岣呦M(fèi)稅而“翻船”。牢記前車之鑒的鳩山由紀(jì)夫在其“政權(quán)公約”中明確表示，四年之內(nèi)不提高消費(fèi)稅。在此之前的小泉內(nèi)閣也表示在他任內(nèi)不提高消費(fèi)稅。菅直人上臺(tái)以后，由于財(cái)政狀況惡化，不得不再次提及提高消費(fèi)稅問題，結(jié)果是2010年民主黨在參議院選舉中慘敗。野田佳彥在擔(dān)任首相之前長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)務(wù)大臣，對(duì)日本長(zhǎng)期債務(wù)問題有切膚之痛，每次去參加國(guó)際會(huì)議的時(shí)候，都會(huì)直接或者間接受到來(lái)自國(guó)際社會(huì)敦促日本進(jìn)行財(cái)政改革的壓力，他不得不再次考慮提高消費(fèi)稅的問題。在他的強(qiáng)力推動(dòng)下，2012年6月26日，該法案在眾議院得到通過(guò)。但是自此以后，日本的政壇就不再平靜了。首先是民主黨內(nèi)有一部分人反對(duì)提高消費(fèi)稅，最終導(dǎo)致民主黨分裂。2012年11月16日宣布解散眾議院，提前進(jìn)行大選，大選的結(jié)果是民主黨慘敗，自民黨重新上臺(tái)執(zhí)政。

3.民主黨政權(quán)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

民主黨政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策，除上面談到的短期政策外，還有長(zhǎng)期的政策，主要體現(xiàn)在《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》中，具體提出了七大戰(zhàn)略：通過(guò)綠色創(chuàng)新實(shí)施環(huán)境能源大國(guó)戰(zhàn)略；通過(guò)生活創(chuàng)新實(shí)施健康大國(guó)戰(zhàn)略；亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；觀光立國(guó)和促進(jìn)地方活力戰(zhàn)略；科學(xué)技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略；就業(yè)和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；金融戰(zhàn)略。

《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》確定了未來(lái)10年，即到2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方向和框架。一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，到2020年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2009年的473萬(wàn)億日元提高到650萬(wàn)億日元，分別實(shí)現(xiàn)名義GDP為3%、實(shí)際GDP為2%的增長(zhǎng)。二是創(chuàng)造新增就業(yè)崗位476萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率要低于3%。三是結(jié)束通貨緊縮，使物價(jià)指數(shù)保持在1%的水平。四是提高國(guó)民的幸福感和滿足度。五是最終實(shí)現(xiàn)日本強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)政、強(qiáng)社保的“三強(qiáng)”目標(biāo)。

4.震后日本政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的選擇

2010年地震后，日本政府制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也確定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2012年日本政府發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)遠(yuǎn)景》和《日本再生戰(zhàn)略》，闡述了醫(yī)療保健、能源環(huán)保、文化創(chuàng)意等日本政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在能源政策方面，經(jīng)歷了從“挺核”到“廢核”“零核”，再到“擁核”的過(guò)程?！巴恕笔谴蟮卣鹬埃诖?030年把核電站電力的比重從當(dāng)時(shí)的1/3提高到53%；大地震以后，菅直人內(nèi)閣提出“廢核”“零核”；到野田內(nèi)閣的時(shí)候，又提出有條件地發(fā)展核電站。

5.民主黨和自民黨在經(jīng)濟(jì)政策上的“同”與“不同”

第一，共同點(diǎn)。民主黨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面的政策與自民黨時(shí)期的政策并沒有發(fā)生根本變化。日本經(jīng)濟(jì)迅速走出谷底的實(shí)踐證明，自民黨時(shí)期應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策，即擴(kuò)大公共事業(yè)投資政策和降息、數(shù)量寬松的金融政策是比較成功的。因國(guó)際金融危機(jī)特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未徹底消除，新上臺(tái)的民主黨政權(quán)也不得不繼續(xù)實(shí)行與自民黨政權(quán)相同或相似的應(yīng)對(duì)政策。

第二，不同點(diǎn)。綜觀民主黨提出的經(jīng)濟(jì)政策，基本上是投國(guó)民之所好并以“反自民黨”為出發(fā)點(diǎn)的短期對(duì)策性政策，大眾迎合性很強(qiáng)。其與自民黨的經(jīng)濟(jì)政策最大的區(qū)別在于，自民黨實(shí)施增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)政策，注重供給方面，重視發(fā)展大企業(yè)并以大企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)。自民黨主張首先實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)，然后再將財(cái)富返還于民。而民主黨的經(jīng)濟(jì)政策則重視需求方面，采取分配型經(jīng)濟(jì)政策，主張首先進(jìn)行財(cái)富再分配，讓百姓得到實(shí)惠，安心生活，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

兩黨的經(jīng)濟(jì)政策各有千秋，但是民主黨的政策更得人心。因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)的最大問題是國(guó)民的“生活不安”，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)疲軟和發(fā)展動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上講，民主黨突出“民生主義”“友愛社會(huì)”，從擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)入手，來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)民需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。無(wú)論是從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上講，其出發(fā)點(diǎn)是正確的。

6.對(duì)民主黨經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)

由于民主黨的執(zhí)政時(shí)間太短，所以一些政策沒有辦法用實(shí)踐去檢驗(yàn)。但不可否認(rèn)的是，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策存在著明顯的缺陷。政策出臺(tái)初期缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和戰(zhàn)略定位，后來(lái)確定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)年平均名義增長(zhǎng)率3%、實(shí)際增長(zhǎng)率2%以上的增長(zhǎng)，以及到2020年度名義GDP總量達(dá)到650萬(wàn)億日元，即達(dá)到提出時(shí)的1.3倍。很顯然，這些目標(biāo)是不切實(shí)際的。同時(shí)，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策與刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)聯(lián)淡薄，政策自身利弊交織且實(shí)施要受到政府財(cái)政等諸多因素的制約。

民主黨經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，也取得了明顯的成效。不僅贏得了抗擊國(guó)際金融危機(jī)這樣的成就，還完成了東日本大地震、大海嘯的應(yīng)急搶險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。在國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)都出現(xiàn)重大突發(fā)事件的情況下，日本社會(huì)沒有出現(xiàn)混亂和動(dòng)蕩，而且實(shí)現(xiàn)了比較高的增長(zhǎng)率。2009年9月日本經(jīng)濟(jì)在世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中觸底，在整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中是最先觸底的。再?gòu)膶?shí)際GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，2010年財(cái)政年度是3.5%，2011年財(cái)政年度是0.4%，2012年的財(cái)政年度是1.0%。

（二）自民黨安倍政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策

1.2013年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

安倍是在2012年12月26日正式上臺(tái)的。2013年4月就出臺(tái)了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三支箭，即財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策加在一塊打組合拳。其基本內(nèi)容包括大膽的貨幣政策、靈活的財(cái)政政策、吸引民間投資的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，政策目標(biāo)主要是擺脫通縮，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。安倍提出了三個(gè)指標(biāo)，一是兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通脹率也就是使物價(jià)提高2%；二是從2013年到2020年期間，實(shí)現(xiàn)年均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率2%，名義GDP增長(zhǎng)率3%；三是到2020年基礎(chǔ)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)盈余。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的短期效應(yīng)明顯。2013年，實(shí)現(xiàn)了2%的GDP增長(zhǎng)率。股市迅速回升，而且股市回升導(dǎo)致資產(chǎn)效應(yīng)增大，使得消費(fèi)也有所擴(kuò)大。再有就是日元貶值，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)施以來(lái)，日元貶值了30%多，股市回升了差不多20%。日元貶值意味著出口大企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，比如說(shuō)日元貶值1日元，豐田公司就可以增加400億日元的收益。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”短期效果明顯的主要原因是提振了國(guó)民自信，并提高了預(yù)期。還有其他一些原因，比如經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期的作用，2012年底正好是日本第十五次經(jīng)濟(jì)循環(huán)的谷底，到2013年開始進(jìn)入第十六次經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高漲期。另一個(gè)原因就是提高消費(fèi)稅，野田佳彥政權(quán)為了提高消費(fèi)稅率，犧牲了自己的政治生命，換來(lái)了該法案在國(guó)會(huì)上的通過(guò)。這一法案的實(shí)施是在安倍執(zhí)政時(shí)期，消費(fèi)稅從2014年4月1日開始由原來(lái)的5%提高到8%。由于要提高消費(fèi)稅率，人們開始提前消費(fèi)，扎堆消費(fèi)集中在2013年的第四季度或者是2014年的第一季度。如果按照財(cái)年算，日本的財(cái)年是從4月1號(hào)開始算起的，所以導(dǎo)致2013財(cái)年出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)。

2.2014年經(jīng)濟(jì)政策

2014年日本政府繼續(xù)推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，有一個(gè)事件就是提高消費(fèi)稅率。提高消費(fèi)稅率導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大起大落，2014年的第二季度，也就是2014年財(cái)政年度的第一季度，GDP增長(zhǎng)率如果換算為年率是下降了6.7%，下一季度又繼續(xù)下降了1.9%。2014年財(cái)政年度全年的實(shí)際GDP是-0.9%，以后又修正為0.0%。2014年全年的負(fù)增長(zhǎng)對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”打擊沉重，士氣嚴(yán)重下挫。所以安倍政權(quán)不得不在年底推遲了再次提高消費(fèi)稅的時(shí)間，即原來(lái)設(shè)定的從2014年10月消費(fèi)稅從8%提高到10%，被延期了兩年半，到2017年4月實(shí)行。

3.2015年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2015年9月以后，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”開始進(jìn)入第二階段，實(shí)際上就是他提出了新的三支箭。首先是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，具體目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)億的GDP總量。其次是改善年輕人的待遇和穩(wěn)定就業(yè)，充實(shí)育兒措施，目標(biāo)是達(dá)到理想生育率1.8的目標(biāo)。生育率1.8是指女性生產(chǎn)孩子的目標(biāo)數(shù)量是1.8個(gè)。正常來(lái)說(shuō)，如果要維持人口正常的平衡，這個(gè)數(shù)據(jù)是2.1最合適，也就是說(shuō)平均一位女性要生兩個(gè)多一點(diǎn)的孩子。但當(dāng)時(shí)日本出生率是1.43，現(xiàn)在稍微有點(diǎn)回升，是1.47，所以到2020年達(dá)到出生率1.8的目標(biāo)幾乎是不可能的。再次是延長(zhǎng)健康壽命，完善養(yǎng)老看護(hù)環(huán)境，目標(biāo)是護(hù)理離職率為零。護(hù)理離職率是指因?yàn)樽o(hù)理生病的老人而離職的指標(biāo)，日本現(xiàn)在因?yàn)樽o(hù)理父母不得不離職的人大概有十幾萬(wàn)。安倍提出在2020年前后，或者是再往后一點(diǎn)，要把這個(gè)指標(biāo)降為零。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”第二階段的主要思路有兩點(diǎn)。一是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的需求，同時(shí)增強(qiáng)供給側(cè)的供應(yīng)能力，通過(guò)這兩方面的努力，使得名義GDP持續(xù)增長(zhǎng)。名義GDP持續(xù)增長(zhǎng)就會(huì)使稅收增加，這樣財(cái)政重建就有希望。二是名義GDP增長(zhǎng)以后，從對(duì)國(guó)民的影響來(lái)看，就是能夠?qū)崿F(xiàn)“1億國(guó)民總活躍”，國(guó)民分配實(shí)現(xiàn)合理化，占比大的中產(chǎn)階級(jí)得以恢復(fù)或得以擴(kuò)大，最后能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民信心的恢復(fù)。

2015年日本經(jīng)濟(jì)仍未出現(xiàn)大的起色，總的特點(diǎn)是高開低走，波動(dòng)起伏。實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率第一季度是4.2%，第二季度為-1.7%，第三季度回升為1.6%，但第四季度又下降到-1.7%。2016年第一季度為1.7%。2015年財(cái)年GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為0.8%，以后修正為0.5%，遠(yuǎn)低于原來(lái)預(yù)期的1.2%。2015年安倍還提出了農(nóng)業(yè)改革目標(biāo)，包括農(nóng)協(xié)改革以及其他方面，但是進(jìn)展并不是很大。這一年安倍不遺余力推動(dòng)TPP談判，終于在10月與12個(gè)國(guó)家達(dá)成了基本框架協(xié)議。

4.2016年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2016年安倍政府出臺(tái)了一些比較引人注目的政策。

在貨幣政策上，主要是推行負(fù)利率政策，從2016年2月底開始實(shí)施，中央銀行和商業(yè)銀行的利率降為-0.1%。負(fù)利率實(shí)施以后市場(chǎng)的反應(yīng)并不好，股市大跌，日元升值。貨幣政策的第二個(gè)方面是10月21日日本央行推出了短期及長(zhǎng)期利率控制政策，也把它稱為國(guó)債利益曲線的控制政策。負(fù)利率政策會(huì)使企業(yè)和家庭的利息負(fù)擔(dān)減輕，能夠刺激投資和消費(fèi)，但它加大了金融機(jī)構(gòu)、金融體系的負(fù)荷，存在著引發(fā)貨幣貶值競(jìng)爭(zhēng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱等弊端。

在財(cái)政政策上，2016年初安倍政府就決定擴(kuò)大積極財(cái)政政策，事業(yè)總規(guī)模28萬(wàn)億日元。政府出資3.6萬(wàn)億日元，是2016年度的補(bǔ)充預(yù)算。關(guān)于28萬(wàn)億政府刺激措施的成效，日本有關(guān)的智庫(kù)做了一些計(jì)算，認(rèn)為能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.12%左右，但事實(shí)上由于公共投資的乘數(shù)效應(yīng)越來(lái)越低，真正能夠給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的拉動(dòng)很難計(jì)算。為什么提出這么大規(guī)模的財(cái)政投資呢？是因?yàn)榱炕瘜捤?、質(zhì)量寬松、負(fù)利率三位一體的貨幣政策，沒有實(shí)現(xiàn)通脹2%的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)狀況總體不好，而且貨幣政策失靈，所以只好從注重貨幣政策再重新轉(zhuǎn)回到積極的財(cái)政政策，重新走凱恩斯主義的老路。

在勞動(dòng)和就業(yè)政策上，安倍提出勞動(dòng)方式改革的政策，主張正式工和臨時(shí)工同工同酬，男女同工同酬。實(shí)際上這一目標(biāo)是非常難實(shí)現(xiàn)的，原因主要是非正式雇傭人員的增加。非正式雇傭人員工資低，只有正式工的60%左右，女性工資基本上是男性工資的60%到70%。為扭轉(zhuǎn)這種局面，安倍政權(quán)提出了勞動(dòng)方式改革的措施。

2016年日本提出的復(fù)興戰(zhàn)略中，有十大官民合作項(xiàng)目值得關(guān)注，分別是：第四次產(chǎn)業(yè)革命、健康立國(guó)、克服環(huán)境能源的制約與擴(kuò)大投資、使體育成為增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、盤活現(xiàn)有的住房流通和改造市場(chǎng)、提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率、中型和小微企業(yè)的創(chuàng)新、開展進(jìn)攻型的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)出口能力、旅游觀光立國(guó)、官民合作提振消費(fèi)。這十大合作項(xiàng)目都有相應(yīng)的指標(biāo)和日程表，至于其對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的影響，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

2016年日本的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率來(lái)看，第一季度是2.1%，第二季度是0.7%，第三季度是2.2%。第四季度環(huán)比年率上升1.0%，較前季度增長(zhǎng)0.2%。前面提到2015年度計(jì)算的時(shí)候，2016年第一季度是1.7%，此處的2.1%是修正后的數(shù)字。2016年的財(cái)政年度全年估計(jì)可能達(dá)到0.8%左右。這是對(duì)近五年來(lái)日本的經(jīng)濟(jì)政策所作的基本的梳理。

三、對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本評(píng)價(jià)

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”是近五年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)政策最主要的部分，人們對(duì)它毀譽(yù)參半。日本主流社會(huì)特別是政府、官僚因?yàn)榭紤]到政治利益，說(shuō)它是成功的，但是國(guó)民并不認(rèn)賬。大企業(yè)認(rèn)為它是成功的，但是中小企業(yè)認(rèn)為它沒給中小企業(yè)帶來(lái)利益。中國(guó)的媒體和學(xué)者對(duì)其也有不同的意見。

（一）判斷“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功與否的標(biāo)準(zhǔn)

判斷“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功與否，標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：一是主要經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者是能否實(shí)現(xiàn)；二是在外部環(huán)境未發(fā)生巨變的條件下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不是好轉(zhuǎn)了；三是若干短期效果和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)是否全是由“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶來(lái)的；四是政策的代價(jià)和成果相比較是怎么樣的，比如說(shuō)已經(jīng)使盡洪荒之力了，但是取得的成就可能是比較微小的；五是要看百姓是否認(rèn)可；六是實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策給今后留下的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。綜合地從這幾個(gè)方面進(jìn)行考察，才能得出比較客觀的結(jié)論。

（二）主要政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)

從第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要的政策目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，舊“三支箭”的目標(biāo)是兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2%的物價(jià)上漲，但實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即年平均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率2%、名義GDP增長(zhǎng)率3%的目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)，2013年到2015年的平均增長(zhǎng)率是0.6%，此前20年的平均增長(zhǎng)率是0.9%，顯然它低于這個(gè)數(shù)據(jù)。第三項(xiàng)財(cái)政重建的目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)盈余，2015年比2010年減半。經(jīng)過(guò)內(nèi)閣府和日本財(cái)務(wù)省的計(jì)算，即使完全按照每年2%的實(shí)際增長(zhǎng)率、3%的名義增長(zhǎng)率，即假定改革比較成功的情況下，到2020年基礎(chǔ)財(cái)政收支仍然是-1.1%。所以這個(gè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。第四項(xiàng)指標(biāo)是設(shè)備投資三年內(nèi)從65萬(wàn)億日元上升至75萬(wàn)億日元，現(xiàn)在確實(shí)有所上升，但是基本上是在72萬(wàn)億日元左右。第五項(xiàng)私人消費(fèi)大幅度增加的指標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際情況是基本處于徘徊和低迷的狀態(tài)。第六項(xiàng)指標(biāo)，人均國(guó)民收入10年內(nèi)增加150萬(wàn)，從350萬(wàn)提升到500萬(wàn)，目前看來(lái)也很難實(shí)現(xiàn)。

（三）“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“成效”剖析

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”取得了一些成效，比如說(shuō)股市上揚(yáng)，日元貶值，失業(yè)率下降，企業(yè)收益上升，工資有所上升等。但50%以上的百姓不認(rèn)可，70%以上的百姓沒感受到安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來(lái)的好處。那么這些亮點(diǎn)怎么去理解呢？首先要明確這些效果未必完全源自安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)這些指標(biāo)需要做一些詳細(xì)的分析。

第一，關(guān)于股市上揚(yáng)。股市的上揚(yáng)是受多方面影響的。首先，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”提振了市場(chǎng)的信心，由于他是長(zhǎng)期政權(quán)，市場(chǎng)相應(yīng)的效應(yīng)也是比較明顯的。其次，世界經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，這無(wú)疑為日本股市上揚(yáng)提供了外部動(dòng)力。再次，日本政府實(shí)行了一系列托市的舉措。日本央行購(gòu)買股票和基金，對(duì)市場(chǎng)有所拉動(dòng)，同時(shí)日本養(yǎng)老公積金基金（GPIF）直接從其總額140萬(wàn)億日元中拿出23.35%的資金用于購(gòu)買國(guó)內(nèi)股票。有這么多托市的手段，股市肯定會(huì)上揚(yáng)的。但是23%的養(yǎng)老金公積金投入股市是有風(fēng)險(xiǎn)的，老百姓的養(yǎng)老錢一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。

第二，關(guān)于日元貶值。日元貶值主要原因是日本央行大量放水，另一原因是美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美元本身在升值。再加上美國(guó)出于政治需要，對(duì)日本容忍、讓步，以此換取日本對(duì)美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略的支持。這些原因綜合作用，最終導(dǎo)致日元貶值。日元貶值是雙刃劍，對(duì)日本的出口很有意義，但是對(duì)進(jìn)口企業(yè)的打擊也不小。

第三，關(guān)于就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。日本失業(yè)率由4.5%下降至3.4%，就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，不過(guò)這也是事出有因的。一是老齡化的迅速進(jìn)展。日本65歲以上老人占26.7%，這使得日本的勞動(dòng)力本身處于萎縮的狀態(tài)，現(xiàn)在日本面臨的問題不再是失業(yè)率的上升，而是將來(lái)很可能面臨勞動(dòng)力不足的問題。二是非正規(guī)就業(yè)即臨時(shí)工的增加。安倍上臺(tái)之前，非正式工人占日本整個(gè)雇傭勞動(dòng)力的33%，現(xiàn)在已經(jīng)占到39%～40%左右。臨時(shí)工的增加，使得失業(yè)率大大地下降。但是由于臨時(shí)工的工資比較低，社會(huì)的總收入并沒有增加。

第四，企業(yè)收益上升。企業(yè)特別是大企業(yè)收益的上升，并不全是因?yàn)檫@些企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提高它的技術(shù)含量、提高它的效率獲得的利益，有一部分是通過(guò)日元貶值獲得的利益，本質(zhì)上沒有財(cái)富性的大量增長(zhǎng)。

第五，工資上漲。名義工資有所上升，但扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際工資在下降。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省資料，實(shí)際工資下降幅度：2013年下降0.7%，2014年下降6.2%，2015年下降0.9%。

（四）“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為什么沒有收到預(yù)期效果？

簡(jiǎn)單地說(shuō)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在政策內(nèi)容上沒有新意，治標(biāo)不治本。在理論上存有缺陷，基本上還是凱恩斯主義的那些。另外，安倍上臺(tái)以后，并沒有把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。中國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，日本人稱為“中國(guó)特區(qū)”，“中國(guó)特區(qū)”在一定程度上支撐了2003年至2008年日本經(jīng)濟(jì)的繁榮期。中日貿(mào)易差不多占日本貿(mào)易總額的20%。安倍自2012年執(zhí)政以來(lái)，中日貿(mào)易一直處于負(fù)增長(zhǎng)，有些年份降到-10%至-8%左右。如果是10%或是8%的話，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正向效益就非常大了。即使是中日關(guān)系比較緊張的情況下，2015年到日本去旅游的中國(guó)游客仍達(dá)到500萬(wàn)人，給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的刺激效應(yīng)。

按目前的預(yù)測(cè)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的風(fēng)險(xiǎn)大于利益。一方面，“第一支箭”即超寬松貨幣政策的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)清晰可見，目前基礎(chǔ)貨幣高達(dá)400萬(wàn)億日元以上，購(gòu)買國(guó)債超過(guò)30%，財(cái)政預(yù)算中有1/4要用于國(guó)債還本付息。日本終有一天會(huì)像美國(guó)一樣退出寬松政策，結(jié)束非傳統(tǒng)金融政策。然而隨著日本央行持有的長(zhǎng)期國(guó)債余額的增加，加上“負(fù)利率政策”的出臺(tái)，將使退出機(jī)制的實(shí)施難度越來(lái)越大，或許會(huì)招致更大的風(fēng)險(xiǎn)。究竟什么時(shí)候能夠退出，現(xiàn)在一點(diǎn)都看不到希望。另一方面，舊“第二支箭”財(cái)政政策方面的風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。推遲提高消費(fèi)稅，降低企業(yè)所得稅，每年新增國(guó)債近40萬(wàn)億日元，長(zhǎng)期債務(wù)累計(jì)越來(lái)越多，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。這個(gè)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)就像掛在日本經(jīng)濟(jì)上的一顆炸彈，一旦長(zhǎng)期利率上升，就存在崩盤的可能。雖然暫時(shí)是安全的，但崩盤恐怕只是時(shí)間問題。而且，通過(guò)補(bǔ)充預(yù)算維持虛假繁榮，將錢直接發(fā)給選民，大有利用公權(quán)實(shí)行賄選之嫌。再加上安倍的減稅政策導(dǎo)致實(shí)際稅收小于預(yù)期，不能實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)，這對(duì)日本將是災(zāi)難性的打擊。

四、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走向

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)力雄厚，不論有沒有“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它都會(huì)依靠市場(chǎng)的力量，保持一種平穩(wěn)的發(fā)展。

（一）TPP破產(chǎn)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊

由于特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，他已經(jīng)公開宣布要廢除《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），這將對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)政策造成很大的沖擊，因?yàn)槿毡踞槍?duì)這一協(xié)定的各種國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，已經(jīng)開始發(fā)下去了。如果協(xié)定不能夠如期進(jìn)行，日本可能考慮推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）或中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），也可能采取其他經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)。總之，今后一段時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)做很多的調(diào)整。

（二）日本經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)

在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的推動(dòng)下，日本能不能實(shí)現(xiàn)再度輝煌？可能性微乎其微。原因主要是經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率十分有限。按照日本內(nèi)閣府和中央銀行的測(cè)算，日本經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率僅僅是0.3%到0.5%左右。所以從長(zhǎng)期來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)能夠維持1%左右的增長(zhǎng)，就已經(jīng)是很樂觀的估計(jì)了。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的量化寬松、質(zhì)量寬松、負(fù)利率政策以及長(zhǎng)期利率控制的貨幣政策，還會(huì)繼續(xù)實(shí)施，但是風(fēng)險(xiǎn)較大。另外世界經(jīng)濟(jì)狀況總體下行壓力比較大，加之日本人口老齡化問題日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，提高消費(fèi)稅率的時(shí)間一推再推，財(cái)政狀況持續(xù)惡化已成定局。

在東京奧運(yùn)會(huì)的拉動(dòng)之下，日本經(jīng)濟(jì)2018年、2019年可能會(huì)稍好一點(diǎn)，但是2020年或者2021年以后可能出現(xiàn)后奧運(yùn)蕭條，也就是說(shuō)有可能是負(fù)增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)低迷和高杠桿即政府長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重、通縮為主要特征的日本病可能還將長(zhǎng)期持續(xù)。

根據(jù)中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報(bào)告編輯整理

責(zé)任編輯：范文勤 喬詠波