■ 鄭巖

干在實(shí)處 走在前列哈爾濱舞起振興發(fā)展“龍頭”

■ 鄭巖

黨的十八大以來，哈爾濱市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，以習(xí)近平總書記提出的“一條新路子”前進(jìn)方向、“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)、“四個(gè)堅(jiān)持”重大任務(wù)及“三長(zhǎng)三短”辯證方法、“五個(gè)要發(fā)展”根本路徑為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮哈爾濱省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用，奮力在黑龍江全面振興發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得豐碩成果。

聚焦發(fā)力，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

作為黑龍江的省會(huì)城市，加快哈爾濱振興發(fā)展既要解決總量和速度問題，也要解決結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。哈爾濱市堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，扎實(shí)做好“三篇大文章”，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2012年到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億元臺(tái)階，突破6000億元，年均增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)總量約占到全省的五分之二。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到360億斤，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到300萬噸以上。一批具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破千億元，食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1550億元，成為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57.6%，旅游總收入超千億元。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建了市校（所）科技合作等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，總結(jié)推廣成果轉(zhuǎn)化典型經(jīng)驗(yàn)，民用航空、生物制藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由572億元提高到1000億元。

激發(fā)活力，改革開放取得新進(jìn)展

瞄準(zhǔn)體制機(jī)制不活、開放不足等制約哈爾濱市振興發(fā)展的主要癥結(jié)和短板，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，通過不斷擴(kuò)大開放聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，為加快發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。大力推進(jìn)“放管服”改革，取消所有市級(jí)自設(shè)行政審批事項(xiàng)，推行政府部門權(quán)責(zé)清單和審批中介服務(wù)清單制度，完成市場(chǎng)監(jiān)管等“大部門制”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，辦理商事登記提速60%。加快簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，取消、減少了18項(xiàng)投資項(xiàng)目前置審批條件，對(duì)投資項(xiàng)目備案實(shí)行承諾制，實(shí)現(xiàn)了“跑一次”和“不見面”辦事。全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，整市推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。不斷深化國資國企改革，國資國企分類監(jiān)管新體制初步形成，市屬國企混合所有制改革全面啟動(dòng)，整合組建了哈爾濱市交通、文旅等9大集團(tuán)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)俄合作中心城市建設(shè)，貿(mào)易通道、平臺(tái)和口岸建設(shè)取得明顯成效。對(duì)俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線不斷拓展，對(duì)俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量居全國首位。哈爾濱新區(qū)推出了“區(qū)街一體化”“三張清單一張網(wǎng)”等改革措施，綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境電商物流基地等建設(shè)加快推進(jìn)，哈以合作上升為國家戰(zhàn)略。用好深圳與哈爾濱對(duì)口合作重要機(jī)遇，圍繞探索辟建深哈合作區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展干部交流掛職培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)對(duì)口合作交流全面升級(jí)。

提升功能，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新風(fēng)采

以創(chuàng)建全國文明城市為牽動(dòng)，優(yōu)化空間布局，加大建設(shè)投入，轉(zhuǎn)變治理方式，突出特色風(fēng)貌，載體功能不斷提升，環(huán)境面貌持續(xù)改善，榮獲第四屆全國文明城市稱號(hào)。穩(wěn)步提升老城區(qū)功能品質(zhì)，加快完善松北、哈西、群力、哈南等新城區(qū)配套，猶太老會(huì)堂、中華巴洛克等特色街區(qū)再現(xiàn)歷史風(fēng)貌，哈爾濱大劇院、音樂廳、中東鐵路公園等突出彰顯城市魅力，“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局基本形成。哈大、哈齊高鐵開通運(yùn)營(yíng)，哈牡客專、哈佳快鐵、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建進(jìn)展順利，2016年太平國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1627萬人次，被國家確定為國際航空樞紐，地鐵實(shí)現(xiàn)零的突破，運(yùn)營(yíng)線路23公里，在建總里程70公里，現(xiàn)代交通體系逐步完善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，推進(jìn)“三溝一河”綜合整治，2016年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)279天，主城區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全處理，何家溝治理工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，森林覆蓋率提高到46%。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，縣域“三供兩治”取得重大進(jìn)展。

哈爾濱松浦大橋

補(bǔ)齊短板，民生福祉獲得新提升

堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，以共享發(fā)展為導(dǎo)向，不斷加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，使發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。2012年到2016年，哈爾濱市財(cái)政用于民生支出占總支出比重一直保持在70%以上，帶動(dòng)完成惠民行動(dòng)項(xiàng)目340項(xiàng)，投資1418.3億元。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程牢牢抓在手上，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，貧困發(fā)生率下降到1.09%。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，2012年到2016年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.8萬人，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過140萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。多渠道促進(jìn)群眾增收，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.6%、12%。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月580元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3744元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達(dá)到2210元。積極改善群眾住房條件，2012年到2016年，保障性安居工程超額完成國家和黑龍江省下達(dá)任務(wù)，棚戶區(qū)改造開工8.8萬套，為2.9萬戶家庭提供住房保障，改造農(nóng)村危房泥草房23萬戶。教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象

堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展重要保證，把從嚴(yán)管黨治黨的成果轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展動(dòng)力，形成了風(fēng)清氣正的政治局面。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定。聚焦解決干部能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題，大力開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人，對(duì)作風(fēng)問題和破壞發(fā)展環(huán)境的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律好作風(fēng)正在形成。堅(jiān)持用新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，政治上不可靠的“一票否決”、廉潔上有問題的堅(jiān)決不用，圓滿完成市區(qū)縣換屆任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷強(qiáng)化，干部隊(duì)伍知識(shí)、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真執(zhí)行“兩條例一準(zhǔn)則”，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不敢腐的震懾作用有效發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn