文|楊如 科技部農(nóng)村科技司基層處

加快星創(chuàng)天地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

文|楊如 科技部農(nóng)村科技司基層處

星創(chuàng)天地是科技部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。星創(chuàng)天地建設(shè)滿足了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，為“創(chuàng)客”提供了創(chuàng)業(yè)示范場(chǎng)地和培訓(xùn)基地。

潼南農(nóng)家星創(chuàng)天地農(nóng)場(chǎng)

根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于貫徹科技是第一生產(chǎn)力，人才是創(chuàng)新的第一資源，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用，讓農(nóng)業(yè)真正成為資本和人才密集的行業(yè)，讓農(nóng)村成為“宜居之地”。

建設(shè)星創(chuàng)天地的背景

推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要手段，也是農(nóng)民創(chuàng)收增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建成小康社會(huì)的必然要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須從過(guò)去以土地和勞動(dòng)力為主的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要面臨兩方面問(wèn)題：農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境方面主要有農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失、環(huán)境資源承載力達(dá)到極限、農(nóng)民增收動(dòng)力不足、農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)安全不容樂(lè)觀等難題，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新主體不強(qiáng)、人才資源流失、農(nóng)業(yè)投資和研發(fā)投入比例較低、原創(chuàng)能力和成果轉(zhuǎn)化弱、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。

星創(chuàng)天地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)版的“眾創(chuàng)空間”，是農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效載體，是推行科技特派員制度的抓手，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新探索。星創(chuàng)天地在很大程度上可以解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的一些難題。星創(chuàng)天地的出現(xiàn)滿足了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為“創(chuàng)客”提供了創(chuàng)業(yè)示范場(chǎng)地和培訓(xùn)基地。星創(chuàng)天地的發(fā)展激活了市場(chǎng)和農(nóng)村的創(chuàng)新要素資源，讓市場(chǎng)需求引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，從而培育了一大批農(nóng)村企業(yè)家，孵化了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成龍頭企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的新局面，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

星創(chuàng)天地建設(shè)的進(jìn)展和成效

鼓勵(lì)百花齊放，星創(chuàng)天地建設(shè)取得新成效。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)，在2016年首批備案的638家星創(chuàng)天地中，總共集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2232名，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才227萬(wàn)人，孵化企業(yè)10335家，創(chuàng)造產(chǎn)值利潤(rùn)達(dá)到354億元。

隋海周向參觀人員講解農(nóng)灣“星創(chuàng)天地”工作。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造星創(chuàng)天地發(fā)展良好環(huán)境。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則。強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，整合現(xiàn)代生產(chǎn)要素和科技人才、信息、金融等資源，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)等為一體的星創(chuàng)天地，營(yíng)造低成本、專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，從而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

各地方積極探索，推動(dòng)星創(chuàng)天地創(chuàng)新發(fā)展。重慶是星創(chuàng)天地的發(fā)源地，根據(jù)五大功能區(qū)的要求，重慶市科委對(duì)星創(chuàng)天地進(jìn)行規(guī)劃布局，對(duì)在線運(yùn)行良好的星創(chuàng)天地給予60萬(wàn)科技示范項(xiàng)目支持。同時(shí)，將星創(chuàng)天地納入重慶市“眾創(chuàng)空間”的管理，財(cái)稅、金融制度等方面享受同等待遇。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，積極培育星創(chuàng)天地的運(yùn)營(yíng)主體。目前，在星創(chuàng)天地建設(shè)進(jìn)程的探索中，形成了以科技園區(qū)模式、科研院所模式、高校支撐模式、龍頭企業(yè)模式等為代表的多種發(fā)展模式。

科技園區(qū)模式，重慶潼南農(nóng)家星創(chuàng)天地依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，匯集“三區(qū)”科技人才38人，科技特派員67人，成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)1個(gè)。聯(lián)合潼南區(qū)16個(gè)相關(guān)行政管理部門和93家企業(yè)建立了“星創(chuàng)天地·潼南農(nóng)家”聯(lián)席會(huì)議制度和創(chuàng)客聯(lián)盟，創(chuàng)建星創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)1萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)畝，引入種、養(yǎng)、加工創(chuàng)客企業(yè)138家，農(nóng)展館、蔬菜、玫瑰、菜花等基地，每年吸引游客達(dá)到十萬(wàn)人，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增收五億元，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

科研院所模式，安康農(nóng)科星創(chuàng)天地通過(guò)“公司+基地+創(chuàng)客”的發(fā)展路徑，走出了一條“所企深度融合、成果就地轉(zhuǎn)化，用活民間資本、助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的“農(nóng)科模式”之路。充分利用安康農(nóng)科所的硬件設(shè)施，通過(guò)安康小黑馬創(chuàng)客孵化公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，星創(chuàng)天地參股孵化項(xiàng)目為5%-20%不等，確保星創(chuàng)天地的盈利模式持續(xù)發(fā)展。建立“舟橋”機(jī)制，打造“聯(lián)合艦隊(duì)”，將星創(chuàng)天地建在農(nóng)科所，將專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)引進(jìn)農(nóng)科所，將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師請(qǐng)進(jìn)農(nóng)科所，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者聚在農(nóng)科所，將科技人才留在農(nóng)科所，將成果收益反哺農(nóng)科所。用活民間資本，吸引一批安康籍的創(chuàng)業(yè)成功人士，跟蹤和投資優(yōu)秀的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，籌劃星創(chuàng)天地農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)投基金，獲得天使投資5000萬(wàn)元，直接帶動(dòng)就業(yè)300余人，間接帶動(dòng)就業(yè)500余人。引導(dǎo)和服務(wù)安康農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使人才回歸、技術(shù)回流。

云陽(yáng)西部現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)培訓(xùn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

高校支撐模式，西北農(nóng)林科技大學(xué)以子洲山地蘋(píng)果試驗(yàn)站為主體建設(shè)“大學(xué)試驗(yàn)站星創(chuàng)天地”，服務(wù)全縣16萬(wàn)畝生產(chǎn)。

龍頭企業(yè)模式，青島農(nóng)灣孵化器有限公司致力打造“光伏+農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”，發(fā)起成立5000萬(wàn)元的青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)客及項(xiàng)目提供科技金融服務(wù)。江蘇“海門家禽星創(chuàng)天地”成立肉雞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新平臺(tái)，建立“五個(gè)統(tǒng)一”的利益聯(lián)合機(jī)制，為入駐企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)苗雞、收購(gòu)和代售商品成雞、零利潤(rùn)供應(yīng)生產(chǎn)資料、免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)開(kāi)展疫病防治。

科學(xué)謀劃星創(chuàng)天地發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作是“十三五”期間非常重要的一項(xiàng)工作。2017年7月，科技部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程的通知》，提出優(yōu)先支持和鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)一批星創(chuàng)天地，鼓勵(lì)東部地區(qū)星創(chuàng)天地在中西部地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技扶貧。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、尊重地方首創(chuàng)。新建一批星創(chuàng)天地，鼓勵(lì)各地先行先試，勇于創(chuàng)新，探索星創(chuàng)天地差異化的發(fā)展路徑，鼓勵(lì)不同類型、不同地域、不同創(chuàng)業(yè)模式的星創(chuàng)天地發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十三五”創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，到“十三五”末在全國(guó)布局三千家星創(chuàng)天地。2017年5月，科技部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)第二批國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地備案工作的通知》，目前已完成專家書(shū)面審查。共收到推薦材料759份。其中湖北、陜西超過(guò)50個(gè)，河北、山東、內(nèi)蒙超過(guò)30個(gè)，地方積極性很高。

助力科技富農(nóng)，深入推行科技扶貧“百千萬(wàn)”工程。進(jìn)一步促進(jìn)科技、人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，在貧困地區(qū)建設(shè)“一百個(gè)”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地”等平臺(tái)載體，動(dòng)員組織高校、院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困地區(qū)建立“一千個(gè)”科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“一萬(wàn)個(gè)”貧困村科技特派員全覆蓋。

建立完善的指標(biāo)體系，啟動(dòng)星創(chuàng)天地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照科技部《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》相關(guān)要求，建立星創(chuàng)天地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)星創(chuàng)天地的服務(wù)和管理。

組織對(duì)接活動(dòng)，搭建科技金融平臺(tái)。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高星創(chuàng)天地的建設(shè)水平，建設(shè)服務(wù)于星創(chuàng)天地的“星創(chuàng)云”信息共享平臺(tái)，整合各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。在科技金融方面，通過(guò)培訓(xùn)交流、成果推介、創(chuàng)投對(duì)接等活動(dòng)加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大一批新型職業(yè)農(nóng)民，指導(dǎo)星創(chuàng)天地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。充分利用平面媒體和新媒體，用好星創(chuàng)天地服務(wù)交流平臺(tái)微信公眾號(hào)，廣泛宣傳星創(chuàng)天地建設(shè)理念、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、成效顯著的星創(chuàng)天地和創(chuàng)業(yè)人，講好星創(chuàng)故事，樹(shù)立星創(chuàng)典型。引導(dǎo)各地主流媒體加強(qiáng)對(duì)星創(chuàng)天地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳，形成立體宣傳格局。