文|洪濤 北京工商大學(xué)

糧食安全觀也需與時俱進

文|洪濤 北京工商大學(xué)

中國糧食改革向何處去，發(fā)展方向往哪走？

改革開放至今，尤其是2004年以來，我國糧食保持連增，2015年“十二連增”，2016年“十三連豐”，今年夏糧已獲豐收，增產(chǎn)0.9%，早稻略減3.2%，總體來說是一個豐收年景，2017年我國糧食將是“十四連豐”。

不過，近年來，我國糧食總體供大于求，結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象十分嚴重。但是，很多人甚至一些研究人員并不敢承認中國糧食供大于求的現(xiàn)實，往往用“緊平衡”來解析其現(xiàn)狀，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量持續(xù)上漲，甚至出現(xiàn)玉米庫存高于產(chǎn)量，生產(chǎn)出來直接到倉庫里去。

可以說，糧食改革40年，當(dāng)前中國糧食轉(zhuǎn)型升級已進入關(guān)鍵期。

還記得1975年，筆者選擇在艱苦的糧食產(chǎn)區(qū)知青隊當(dāng)隊長，在養(yǎng)活30多名知青隊員的前提下，第一年向國家交了公糧、水費，當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅以實物征收，1978年回城在糧機廠工作，1980年進糧食局機關(guān)，當(dāng)時有2527人，當(dāng)我1993年離開糧食部門到中國社科院攻讀博士學(xué)位時，糧食職工隊伍超過1萬人，后來改革又減少到2000人。這些過往的經(jīng)歷，使我在糧食的生產(chǎn)、流通、消費這些方面做了大量的研究。

那么，中國糧食改革向何處去，發(fā)展方向往哪走？筆者認為，當(dāng)前中國的糧食產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的一個關(guān)鍵時期，主要表現(xiàn)為：一是由過去追求產(chǎn)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型；二是由追求糧食增長向追求糧食發(fā)展轉(zhuǎn)型；三是由追求糧食產(chǎn)品向追求糧食品質(zhì)、品牌、服務(wù)轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)變許多人并沒有意識到它的重要性及其關(guān)鍵性。其市場化的發(fā)展方向不會改變，不是要回到計劃經(jīng)濟軌道上去。

傳統(tǒng)的糧食安全觀是供給不足是不安全，生產(chǎn)越多越安全、儲存越多越安全，甚至出現(xiàn)補貼越多越安全。而今，糧食安全觀念需要發(fā)生變化。自1999年以來，筆者先后調(diào)研并出版多份報告，提出了新的糧食安全觀。筆者認為，在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，供不應(yīng)求不安全，供過于求也是不安全，供給與需求需大體平衡，還包括保障體系的安全，即糧食生產(chǎn)安全、糧食流通安全、糧食消費安全，還有與之相適應(yīng)的糧食金融安全、糧食保險安全、糧食財政安全、糧食稅收安全、糧食儲存安全、糧食信息預(yù)警安全等。從綜合的角度來考察糧食安全可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展時期，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，通過糧食電子商務(wù)的發(fā)展促進糧食產(chǎn)銷平衡，給農(nóng)民糧食生產(chǎn)的信息，改變當(dāng)前存在的糧食行政性市場、糧食政策性市場的狀況，用電子商務(wù)形成的訂單引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費，形成產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、產(chǎn)銷銜接區(qū)的訂單生產(chǎn)，即產(chǎn)品的訂單、時間的訂單，使生產(chǎn)與市場有效對接。

解決中國的糧食問題的根本出路及其發(fā)展趨勢是糧食生產(chǎn)、流通、消費的市場聯(lián)動發(fā)展。