王宗瓊

【摘要】對中國農(nóng)村小型水利工程中，“有”和“無”兩種不同情況的產(chǎn)權(quán)制度改革形式的具體形式進行探討，并在產(chǎn)權(quán)制度改革形式的的基礎(chǔ)上進行成效分析。這項改革對于原有政府的主導治理模式來說具有市場化有益探索，但必須在相應相關(guān)正式與非正式的制度配套下才具有長期效果。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革形式主要包括：承包、租賃、拍賣、股份合作制4種。且農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革需符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、法律保護及有效轉(zhuǎn)讓等要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小型水利工程；產(chǎn)權(quán)制度；改革；成效

因分稅制造成的地區(qū)性財政緊張與產(chǎn)權(quán)改革在工業(yè)領(lǐng)域的成功，導致中國農(nóng)村眾多地區(qū)繼而出現(xiàn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)誘致性制度變遷。而產(chǎn)權(quán)制度比較成功的省份有山東、黑龍江、吉林、河北、甘肅等，不僅有效提高地方財政的緊張與窘迫，還能提高水利工程的運行效率。因水利部頒布了有關(guān)農(nóng)村小型水利工程的改革意見實施通知，故北京、山西、江蘇等地也相繼出臺了產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案。

一、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革形式分析

（一）承包：承包是一種把土地承包責任制與水利行業(yè)相互關(guān)聯(lián)的形式，將小型農(nóng)村水利工程整體承包給個人或群體。在工程所有權(quán)不變的情況下，發(fā)包方與承包方雙方簽訂相關(guān)承包合同，承包方應按照合同上發(fā)包方的意愿進行經(jīng)營管理，且按照合同內(nèi)容中規(guī)定的承包費向資產(chǎn)所有者進行交納。承包的做法則根據(jù)灌溉能力及工程造價的確定，上交每年的承包費用底數(shù)，并公開競價投標。其年限均在5～15年。承包主體分為個人與合伙兩種情形，且承包期間，承包者自主經(jīng)營中自負贏虧由承包方負責。在承包期間，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)均承包給農(nóng)戶，雙方所簽訂的合同中要具體體現(xiàn)承包方具體的服務工作及工程的管護標準。

（二）租賃：租賃是指在一定時期內(nèi)對另一方的資產(chǎn)行使使用權(quán)，但必須向另外一方支付相對應的租金。承包的對象是經(jīng)營成果，主要目的是經(jīng)營利潤；而租賃的對象是資產(chǎn)，主要目的則體現(xiàn)在以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營管理權(quán)。且租賃產(chǎn)權(quán)的分離情況出現(xiàn)較低，而承包自主權(quán)并不完善。租賃風險高于承包，在其經(jīng)營期間內(nèi)，所獲得的新增資本屬于租賃經(jīng)營者。

（三）拍賣：拍賣指按照自愿、公平競爭的原則，以工程造價及灌溉能力的確定實行公開競價，拍賣水利設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)。將承包與租賃進行對比，拍賣則屬于更深入的產(chǎn)權(quán)制度改革形勢。一般年限為5～20年，但并不會超過50年。對于小規(guī)模的工程來說，均拍賣其所有權(quán)；對于規(guī)模大的工程來說主要拍賣其使用權(quán)。

（四）股份合作制：股份合作制既是農(nóng)民自愿合作水利工程得讓新型式，同時也是小型農(nóng)村水利工程資金多種渠道籌集資金的方式之一。農(nóng)民可通過誰投資誰收益的原則聯(lián)合在承包租賃的土地通過入股合作的方式，購買、承包、租賃或新建農(nóng)田水利工程。當然，不僅只有農(nóng)民可入股，企業(yè)、集團甚至國家都可參與入股。入股方式可用資金、勞力、技術(shù)、土地等方式。入股人員既共同擁有工程的經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)，又可獲得相應的股份紅（國家股不分紅），在一定程度上解決了資金、技術(shù)、勞力不足的情況。

二、未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.按照水系或村、組為組建單位，建立水者協(xié)會，協(xié)會負責管理具體的籌建、建設(shè)、維護運行等，新的協(xié)會能否承擔并勝任這些職責是這種模式的關(guān)鍵。農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)可由村委會組織進行的評估，并向鎮(zhèn)政府核準；農(nóng)村小型水利工程的改制由所有者或村集體組織組織進行；完善承包制及租賃制，可將小型水利工程設(shè)施出租或發(fā)包給個人或企業(yè)經(jīng)營，并簽署雙方職責、收費標準等具體的合同。

2.工程和配套設(shè)施全由機體出資來進行興建和購買并由村委會派人負責給管理，與以往的集體興建，專人看護相比，不同點在于其建設(shè)、規(guī)劃都需要農(nóng)民進行集資，而農(nóng)民對工程具有規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等發(fā)言權(quán)與監(jiān)督激勵。其中，一事一議更能促進農(nóng)民的主管能動性。在提高農(nóng)名主管能動性的同時，水利部門還要將改革的內(nèi)容、方法、要求等方面進行宣傳，確保改革順利實施；建立專項負責人，規(guī)范改革程序，并解決改革過程中出現(xiàn)的問題；加快改革步伐，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)有計劃的改革推行；對于努力實踐、取得顯著成功的農(nóng)民或單位給予表彰獎勵等。

3.國家用一定的資金參股，是股份合作制的特殊形式。通過政府鼓勵性資金吸引更多投資，但政府資金參股一般不分紅。政府出臺的優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村小型水利工程，既有效解決農(nóng)民有土地，但無足夠勞動力及資金的問題，實現(xiàn)灌溉面積擴大化?？筛鶕?jù)農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實行拍賣制，可部分拍賣，也可整體拍賣。對于未拍賣的部分，可以讓受讓者使用或管理；同時，也可將股份合作制推行，將原有的小型水利工程通過先售后股或增、存量資產(chǎn)擴股的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦啤?/p>

三、改革主要成效

1.小型農(nóng)田水利工程數(shù)量增多，資金利用率提高

民間資本投入小型農(nóng)田水利工程的治理，開放建設(shè)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，逐漸吸引民間資本加入新建工程中，從而增加小型農(nóng)田水利工程的面積，增大其灌溉面積。有效增加農(nóng)民的種植收入與提高其經(jīng)濟水平，農(nóng)民資本的投入間接性提高政府投入資金的利用效率，其節(jié)省出的資金可用到其他產(chǎn)業(yè)中，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入。

2.是實現(xiàn)了科學管理，水務一體化建設(shè)走出新路子

通過改革，小型水利工程獲得了“身份證”，各種用水合作組織相應成立，管護責任主體進一步明確，水利工程的產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、使用權(quán)得到明晰，充分調(diào)動了廣大受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的主動性和積極性，從而有效解決了農(nóng)村小型水利工程“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)、工程效益不能有效發(fā)揮等問題。通過改革，集鎮(zhèn)水廠加大了向農(nóng)村供水的力度，農(nóng)村飲水“最后一公里”的問題得以逐步解決，農(nóng)村飲水安全撐起了“保護傘”。農(nóng)村涉水一體化管理水平大幅提高，水務一體化建設(shè)走出了一條自下而上的新路子。

結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程制度改革政策性較強，取得了較好的成績，但在改革中仍然存在一些問題，部分利益相關(guān)者只從自己的利益為主，不想打破原有的利益格局；部分干部及農(nóng)民存在思想顧慮；監(jiān)督機制的缺乏，導致違規(guī)操作出現(xiàn)。為此，在進行改革前，應對當?shù)氐臈l件精心設(shè)計改革的具體條款，避免經(jīng)營風險的產(chǎn)生，將工程管理權(quán)力和職責順利轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者中。