陳瑞

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任紀委負監(jiān)督責任”，這是十八屆六中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。在進一步深化國有企業(yè)改革的進程中，企業(yè)黨委是抓黨風廉政建設的核心龍頭，要履行治黨管黨、選人用人、監(jiān)督檢查、作風建設、懲治腐敗、廉政文化建設等職責；要進一步加強企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作就需要落實兩個責任，把握“組織、推動、監(jiān)督、支持”四個關(guān)鍵點。

一、對照“巡視清單”查找問題

當前，企業(yè)反腐倡廉工作形式依然嚴峻，中央巡視組以最高的標準，最嚴格的尺子對國有企業(yè)存在的問題進行了一次“大清查”，對于我們對照檢查自身存在的問題有重要的警示作用。

巡視組發(fā)現(xiàn)的國企“通病”頗多，其中國企在經(jīng)營管理、投資建設、物資采購方面存在制度漏洞亦頗為集中。

一是在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度）方面存在的問題。二是選人用人成“通病”紀委監(jiān)督不力被點名。三是“兩個責任”落實不到位的問題，一些單位黨組和紀檢組的監(jiān)管問責不力，被巡視組點名批評。

二、共性原因分析

（一）企業(yè)黨組織的主體責任落實不到位

在法人（董事長、總經(jīng)理）治理結(jié)構(gòu)下的國有企業(yè)，基于國有企業(yè)的體制和組織機構(gòu)設置問題，更多突出法人的地位和作用，重經(jīng)營，輕廉政的現(xiàn)象比較普遍。黨委的地位在實際工作中被弱化，黨的領(lǐng)導作用難以有效發(fā)揮。就算黨委書記和總經(jīng)理為同一個人時，基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務，企業(yè)更多還是強調(diào)生產(chǎn)。存在消極應對、簡單應付、流于形式的現(xiàn)象，使黨委的主體責任落實不夠到位。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理不到位

在國企改革發(fā)展過程中，雖然相關(guān)法規(guī)出臺不少，但不夠配套且可操作性不強。制度建設的滯后給腐敗現(xiàn)象提供了泛濫的空間；另一方面，企業(yè)管理制度缺乏科學性、完整性和系統(tǒng)性，加之內(nèi)控制度的粗放，權(quán)責的不對稱，使得個別部門或個人缺少了相應的監(jiān)督制約，這樣他們就會逐漸地為自己謀取私利，魚目混珠、渾水摸魚的事情也就會時常發(fā)生。

（三）監(jiān)督機制不健全

如果沒有監(jiān)督或監(jiān)督措施跟不上，必然導致領(lǐng)導權(quán)力膨脹、權(quán)責失衡等現(xiàn)象。黨風廉政建設監(jiān)督主體責任難以落實監(jiān)督體制不順。國有企業(yè)各級紀委受同級黨委的領(lǐng)導，紀檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制、經(jīng)費等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得它很難獨立負責地行使監(jiān)督權(quán)。特別是不敢對“一把手”進行監(jiān)督，使得“一把手”在黨風廉政建設過程中推動的力度不夠。而監(jiān)督機制的不健全則為腐敗提供了“方便之門”。

（四）在執(zhí)行組織紀律和選人用人方面不嚴格

在執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，用人視野不寬，對干部管理不夠嚴格；執(zhí)行干部政策法規(guī)不到位，有的組工干部組織觀念不強。干部交流不夠，管理工作還不夠規(guī)范。

（五）反腐敗的思想根源仍不牢固

國有企業(yè)主要領(lǐng)導對黨風廉政建設的重視不夠，意識淡薄，對黨風廉政建設“兩個責任”認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，沒有把黨風廉政建設作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施或生產(chǎn)力。從制度規(guī)定執(zhí)行情況來看，有的依紀依法辦事意識不強，對客觀存在的違紀違規(guī)問題視而不見，沒有堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性；有的處理違紀違規(guī)問題，重保護、輕懲處，執(zhí)行黨規(guī)黨紀打折扣、搞變通，存在有紀不依、執(zhí)紀不嚴的問題等。

三、進一步加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作

“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富”，這就要求黨委認真履行主體責任，紀委認真履行監(jiān)督責任，在組織、推動、監(jiān)督、支持四個方面下真功夫下狠功夫。

（一）加強企業(yè)黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織部署

黨委要把黨風廉政建設工作作為分內(nèi)的事情，主動謀劃、研究、部署黨風廉政建設工作，分解工作任務、推動工作落實。黨風廉政建設工作黨委要負主體責任，既要掛帥又要出征。要結(jié)合實際，制定切實可行的黨風廉政建設舉措，督促班子成員切實履行“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級落實責任，把黨風廉政建設工作納入本單位的經(jīng)營、管理總體布局，與經(jīng)營工作同研究、同部署、同實施，同考核。

（二）黨委要切實推動黨風廉政建設責任的落實和執(zhí)行

要集中力量抓好班子建設，帶好隊伍。要加強作風建設，建立牢固的廉政基礎(chǔ)。就是要堅持落實執(zhí)行中央各項規(guī)定，狠抓作風建設，持之以恒、久久為功，牢固樹立作風建設永遠在路上的意識。做好黨員領(lǐng)導干部廉政教育和企業(yè)廉政文化建設。提升領(lǐng)導人員的自律意識，營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。在制度方面要強化制度執(zhí)行，進一步制定并完善相關(guān)規(guī)范制度。確保各項規(guī)章制度得到落實。加強監(jiān)督檢查，黨委對黨風廉政建設責任制落實情況進行定期檢查，有利于推動黨風廉政建設工作深化落實。

（三）黨委要履行監(jiān)督責任，保障各項權(quán)利的運行合規(guī)合法

對企業(yè)重點項目建設、大額資金使用、招投標、物資采購等“三重一大”問題上的監(jiān)督，要落實“三重一大”集體決策制度，規(guī)范決策程序、強化決策責任，提升權(quán)利運行的規(guī)范性和合規(guī)性。在選人用人工作中，梳理正確的用人導向，規(guī)范選人用人程序，把好“用人動議關(guān)，推薦提名關(guān)，組織考核關(guān)，醞釀協(xié)商關(guān)，討論決定關(guān)，廉政監(jiān)督關(guān)”，以此提升選人用人工作的質(zhì)量。

（四）黨委要支持紀檢監(jiān)察部門開展工作

要支持紀檢監(jiān)察部門依紀、依法履行職責，及時聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題；支持紀委執(zhí)紀辦案，加大對案件的查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢；支持紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。

加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，形勢依然復雜，任務依然嚴峻，堅決落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是預防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。國有企業(yè)更應結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展實際，發(fā)揮主觀能動性，積極探索合理有效的工作措施，優(yōu)化和改進工作制度，使“兩個責任”得到有效落實，確保國有企業(yè)健康有序發(fā)展。