衛(wèi)桂兵

摘要：隨著當(dāng)前煤炭企業(yè)兼并整合力度的加大，煤礦兼并整合過(guò)程中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前煤礦兼并整合過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并針對(duì)性提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防范煤炭企業(yè)兼并整合過(guò)程中經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作順利開展，具有較好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)改革；煤炭企業(yè)；重組管理；運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等

目前煤炭供求失衡，煤炭滯銷嚴(yán)重，煤炭企業(yè)大部分處理虧損狀態(tài)，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保力度加大，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的降低，必然給當(dāng)前的煤炭企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)，也為煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并整合帶來(lái)了難得的契機(jī)。

一、推行煤炭企業(yè)兼并重組的背景和目的

（一）煤炭企業(yè)兼并重組的背景

兼并重組煤礦規(guī)模小，系統(tǒng)不健全，安全投入不足，生產(chǎn)工藝落后，資源儲(chǔ)備量小，獲取新資源門檻較高，且手續(xù)辦理復(fù)雜。煤礦員工大部分為勞務(wù)工，安全意識(shí)差，業(yè)務(wù)水平參差不齊，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化模糊不清?；鶎庸芾砺浜?，安全意識(shí)淡薄，極大地影響著煤礦安全發(fā)展。煤礦管理制度不完善，管理職能分散，執(zhí)行力不足，造成各崗位人員職責(zé)不清，各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效地銜接和順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有形成規(guī)范化、制度化的管理體系。企業(yè)檔案、數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，后續(xù)工作風(fēng)險(xiǎn)大。企業(yè)信譽(yù)低，融資困難，資金缺乏，礦井技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金得不到落實(shí)，礦井推進(jìn)和安全發(fā)展面臨諸多困難。

（二）煤炭企業(yè)兼并重組的目的

為了遏制煤礦安全事故多發(fā)的局面，最大限度地降低煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，節(jié)約煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)安全、和諧、健康發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院及各部委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究后果斷決策，要強(qiáng)有力推行煤炭企業(yè)兼并重組工作。希望通過(guò)兼并重組，充分利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障能力，提高煤炭整體行業(yè)開發(fā)水平。

二、兼并重組中存在的問(wèn)題

（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低

資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)和采取競(jìng)爭(zhēng)手段配置過(guò)程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，存在通過(guò)炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個(gè)主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。由于沒(méi)有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊(duì)伍魚龍混雜，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，一些國(guó)有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。

（二）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。同時(shí)，由于在對(duì)小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，資源價(jià)值增值較快，礦業(yè)權(quán)價(jià)款高，有的小礦主漫天要價(jià)，造成兼并重組難以實(shí)施。此外，對(duì)被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要投入巨額資金，并購(gòu)成本較大。

（三）存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大

由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù)，增加了小煤礦整合重組的難度。目前，國(guó)家雖然明確了一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨地區(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展受到制約。

（四）企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強(qiáng)

隨著兼并重組的推進(jìn)，煤炭企業(yè)集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，一些實(shí)施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問(wèn)題，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過(guò)來(lái)的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)不善；而且先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

（五）煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

一是由于周邊礦權(quán)設(shè)置復(fù)雜影響辦證。二是行業(yè)管理職能分散，對(duì)兼并重組煤礦進(jìn)行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實(shí)施。三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。在兼并收購(gòu)煤礦時(shí)，集團(tuán)公司以資源、技術(shù)、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。

（六）地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進(jìn)

一些地方政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費(fèi)等，讓企業(yè)無(wú)所適從。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運(yùn)需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒(méi)有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機(jī)補(bǔ)充，停電現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。

三、存在的問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）制定周密的工作流程，進(jìn)行詳細(xì)的盡職調(diào)查，兼并整合前，可分專業(yè)成立工作組，對(duì)口負(fù)責(zé)地質(zhì)、煤炭?jī)?chǔ)量、財(cái)稅、法律、土地產(chǎn)權(quán)等調(diào)查工作。調(diào)查過(guò)程中，要根據(jù)事先制定的工作流程，分別對(duì)被兼并礦井地質(zhì)資料、工商登記、稅務(wù)、房產(chǎn)設(shè)備、訴訟抵押以及職工情況等進(jìn)行詳細(xì)盡職調(diào)查，全面了解被兼并礦井的信息，充分發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并從專業(yè)角度提出建議措施，這樣既能有效規(guī)避一些法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為后期商務(wù)談判提供了可靠依據(jù)，提高了談判的話語(yǔ)權(quán)。

（二）做好礦權(quán)評(píng)估，厘清企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，根據(jù)盡職調(diào)查情況確定科學(xué)合理的評(píng)估方法、評(píng)估參數(shù)，對(duì)被兼并礦井的煤炭?jī)?chǔ)量、開采難易程度、開采成本、服務(wù)年限等情況進(jìn)行評(píng)估、全面、準(zhǔn)確摸清礦井資源稟賦、地質(zhì)條件、可采儲(chǔ)量等，真實(shí)反映被兼并礦井存在的問(wèn)題和潛在的價(jià)值，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的礦井，要制定妥當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)界定操作辦法，厘清企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，為最終成功兼并整合打下基礎(chǔ)。

（三）完善合法用地手續(xù)。加強(qiáng)建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理。按照法律程序完善合法用地手續(xù)，對(duì)地上建筑物沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，要種樹補(bǔ)辦，對(duì)以租賃方式使用的集體土地，首先要把該土地變更為國(guó)有土地。然后與土地管理部門簽訂土地租賃合同，再向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理租賃土地使用權(quán)登記，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的注明土地租賃的房地產(chǎn)權(quán)證書。從而實(shí)現(xiàn)土地使用的合法化，避免遭受行政處罰的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）妥善處理被兼并礦井的債務(wù)擔(dān)保，解決潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)審查被兼并礦井的財(cái)務(wù)資料及合同狀況，全面掌握被兼并礦井在兼并前的債務(wù)以及對(duì)外擔(dān)保，針對(duì)被兼并礦井在書面資料上沒(méi)有顯示的債務(wù)和擔(dān)保史，可以向知情人員調(diào)查或者向相關(guān)部門查詢，對(duì)落實(shí)清楚的債務(wù)及對(duì)外擔(dān)保，要事先與被兼并礦井簽署債務(wù)及擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)的協(xié)議，避免兼并整合后，可能引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)議簽署前，要事先征得經(jīng)債權(quán)人和被擔(dān)保人的同意，只有這樣協(xié)議才能產(chǎn)生效力。

（五）妥善做好職工安置，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，兼并整合前要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，與被兼并礦井協(xié)商制定可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)被兼并礦井尚未解決或雖已解決但存在有后續(xù)義務(wù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要促使被兼并礦井盡快處理，并預(yù)留相應(yīng)的解決費(fèi)用，或使其與職工達(dá)成相關(guān)協(xié)議，避免兼并整合后可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

四、結(jié)論

在實(shí)施煤礦兼并重組的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)遇到一些問(wèn)題和矛盾，但是只要客觀、科學(xué)地剖析問(wèn)題的根源，排除一切干擾，盡職盡責(zé)、實(shí)事求是，問(wèn)題和矛盾就都會(huì)得到妥善的解決；同時(shí)，兼并重組主體也要進(jìn)一步發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)的管理專長(zhǎng)，派駐勇于擔(dān)當(dāng)、正直誠(chéng)信的管理團(tuán)隊(duì)，客觀公正地對(duì)兼并重組煤礦進(jìn)行管理，相信伴隨著煤礦兼并重組工作的順利實(shí)施，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)將得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。

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